raadsadres Koninklijke Horeca Nederland Amsterdam inzake hoge aanslagen precario terrassen 2023

Gemeente Amsterdam De Gemeenteraad Het College van B&W

Uitsluitend per mail verzonden

Amsterdam, 21 mei 2024

Betreft: Behandeld door:

Hoge aanslagen precario terrassen 2023 Eveline Doornhegge / e.doornhegge@khn.nl / 06 51 49 07 09

Geachte Raadseden, geacht College, Namens Koninklijke Horeca Nederland vraag ik uw aandacht voor het volgende:

Tijdens de coronapandemie en in 2022 is er geen precario geheven, om de horecaondernemers die 2 jaar lang grotendeels gesloten waren tegemoet te komen. De heffing wordt nu onverkort doorgezet, op basis van veel hogere tarieven. Dit komt neer op een absurd hoge lastenverzwaring voor ondernemers waarbij de kosten in veel gevallen niet meer in verhouding staan tot de opbrengsten. Om een indruk te geven, onderstaand een aantal voorbeelden van verhogingen 2023 t.o.v. 2019 voor een onoverdekt zomer- en winterterras: Stadsdeel Centrum: een verhoging van 86,8% Stadsdeel Nieuw-West: een verhoging van 60,5% Stadsdeel West: een verhoging van 75% Stadsdeel Oost: een verhoging van 111,8% Stadsdeel Zuid (D): een verhoging van 53,3% Stadsdeel Zuid-Oost (F): een verhoging van 55% Ik constateer dat hierover niet, althans niet behoorlijk, is gecommuniceerd. Er is telkens alleen het volgende gecommuniceerd, zonder enige toelichting over de doorgevoerde verhogingen in de jaren dat er geen precario betaald hoefde te worden:

www.khn.nl Koninklijke Horeca Nederland Amstel 138 1017 AD Amsterdam T 020 6274065 amsterdam@khn.nl

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘ HORECA NEDERLAND’

Recentelijk zijn de horecaondernemers in Amsterdam geconfronteerd met aanzienlijke aanslagen inzake de precarioheffing voor de terrassen. Deze precario is gebaseerd op de tarieven die zijn vastgesteld in de Precarioverordening, welke tarieven neerkomen op een absurde verhoging ten opzichte van de eerdere aanslagen. De reden hiervoor is dat in het coalitieakkoord is afgesproken dat uit de precario 2 miljoen extra opbrengsten moeten worden gegenereerd voor de gemeente Amsterdam.

"Met de coronamaatregelen koos het bestuur eerder voor een lastenverlichting. Daarom betaalde je in 2020, 2021 en 2022 geen precariobelasting voor een terras op gemeentegrond. Met ingang van 2023 betaal je precariobelasting voor zomer-, winter- en overdekte terrassen." KHN Amsterdam is in deze tariefverhoging niet voldoende gekend en de horecaondernemers al helemaal niet. Na corona is er op geen enkele manier vanuit de gemeente Amsterdam geïnformeerd dat de precario-aanslag anno 2023 tot een aanzienlijke kostenverhoging zou leiden waarmee men rekening zou moeten gaan houden. Er is dus niet gecommuniceerd dat het om een fikse jaarlijkse verhoging in stappen gaat vanaf 2020 en dat er voor het eerst een winterterrastarief wordt ingevoerd voor de maanden november, december, januari en februari, en dit boven op de tarieven komt die eerder golden voor 12 maanden. Ondernemers kennen immers al jaren de mogelijkheid een winterterras uit te stallen en dit was altijd in de jaarnota in een tarief verdisconteerd. Ondernemers konden dan ook niet vermoeden dat ze in de meeste gevallen alleen door invoering van een winterterras al te maken zouden krijgen met extreme verhoging (vaak verdubbeling) van tarieven, laat staan de stapsgewijze verhogingen. Ze hebben in elk geval niet een keuze gehad om hun gebruik aan te passen.

Op geen enkele manier heeft de belastingdienst die aankondiging gedaan, laat staan mogelijkheden geboden om het aan te passen. Zelfs via een exploitatievergunningaanvraag kun je tot op heden nog steeds geen onderscheid in zomer- en winterterras qua gebruik aangeven, terwijl naar eigen zeggen dit een van de belangrijkste bronnen van heffen is van de belastingdienst. Ook is er geen mogelijkheid ingericht om bij het online bezwaar een verschil in gebruik aan te geven. Nergens op de website van uw organisatie wordt op enige manier een mogelijkheid geboden om wijzigingen door te geven. Kortom, de hele tariefverhoging gaat op de schop en ondernemers worden er niet in gekend, laat staan dat de ambtelijke organisatie er over heeft nagedacht hoe ondernemers hun daadwerkelijke gebruik kunnen doorgeven. Op basis van navraag door ons is ons meegedeeld dat op basis van momentopnames (controles) en/of de exploitatievergunning een nieuwe aanslag is gemaakt. Terwijl de precarioheffing gebaseerd moet zijn op het werkelijke gebruik en niet gebaseerd kan worden op een peildatum of toekenning uitsluitend qua omvang in de exploitatievergunning. Voor 2020 kon de belastingdienst volstaan met een check op de m2 in de exploitatievergunning en toekenning van de locatie in een van de 23 gebieden, omdat er geen onderscheid in zomer- en winterterrastarief was.

Dit is zoals de belastingdienst van de gemeente Amsterdam het aan ons heeft uitgelegd. Het zou dan gebruikelijk moeten zijn dat je als ondernemer op enige manier je gebruik ook moet kunnen registreren. Nu bijna vier jaar na de aanpassing kan dit nog steeds niet. Ga er vanuit dat ondernemers de terrassen anders willen en gaan gebruiken. Ook gezien het feit dat de precario-heffing enkele jaren achterwege is gebleven, had hierover eerder (vooraf) en duidelijker gecommuniceerd moeten worden. Ondernemers voelen zich misleid en benadeeld. Drie jaar lang vrijstellen en in die periode de tarieven zo verhogen dat veel ondernemers voortaan het dubbele of meer moeten betalen, is op zijn zachtst gezegd onredelijk. Over elke verandering wordt doorgaans gericht en goed gecommuniceerd met ondernemers, maar nu is elke ondernemer en alle ondernemersvertegenwoordigingen in de hele stad hiermee onaangenaam verrast. Niemand was op de hoogte! Horecaondernemers zijn overvallen door de hoogte van deze aanslagen. De manier waarop dit is gegaan, verdient op zijn zachtst gezegd niet de schoonheidsprijs. Door deze handelwijze, c.q.

2/5

door hier niet heel duidelijk over te communiceren, heeft de gemiddelde horecaondernemer niet kunnen anticiperen op deze verhoging door bijvoorbeeld genoegen te nemen met een kleiner, of helemaal geen, (winter)terras. KHN Amsterdam merkt dit aan als onbehoorlijk bestuur en vindt de wijze van belastingheffing op deze manier willekeurig, onredelijk, onzorgvuldig en niet transparant. Nog daargelaten of de tariefstelling in de verordening zelf terecht is, is dit simpelweg niet de manier waarop met elkaar wordt omgegaan. Feitelijk wordt er nu, na 3 jaar geen heffing te hebben gedaan, onverkort aangesloten bij de tariefstelling voor 2023. Waar in de verordening vanaf 2020 een stapsgewijze verhoging is afgesproken, wordt deze nu in de praktijk niet toegepast. Redelijker zou zijn geweest door nu, bij de eerste heffing na de coronaperiode, aan te sluiten bij het tarief van 2020, om in de komende jaren de gewenste verhoging alsnog stapsgewijs door te voeren en ondernemers een eerlijke kans te geven het gebruik aan te passen. Het is onredelijk en niet proportioneel dat de tarieven specifiek voor sommige gebieden door de vermindering van 23 tarieven naar 7 tariefcategorieën zijn gegaan, zonder dat daarbij goed gemotiveerd is wat dit rechtvaardigt.

Het is een misvatting dat binnen de 7 tarieven en gebieden op dezelfde gronden gebruik wordt gemaakt van de terrassen, laat staan dat ze gelijkwaardige opbrengsten kunnen genereren. Ook vanuit de druk op de openbare ruimte zien we dat deze tariefcategorieën daar onvoldoende recht aan doen. We verzoeken u samen met ons als horecabranche na te gaan of er een tariefstelling kan komen die meer recht doet aan de verschillende omstandigheden. Het steekt ook dat er direct al een correctie is gekomen voor de terrassen van paracommerciële instellingen en met geen woord is gerept over de onredelijkheid m.b.t. onze ondernemers die nog diep in de coronaschulden zitten en veel moeite hebben om winstmarges te realiseren met alle kostenstijgingen die sinds corona zijn doorgevoerd door verhuurders, (energie)leveranciers en niet in de laatste plaats u als gemeente. Leges, belastingen WOZ, er is geen enkel tarief wat u ongemoeid laat voor ondernemers. Ondernemers zijn telkens de klos. Ook zagen we dat de verordening en informatie op de website lange tijd gedurende het jaar 2023 een gebiedsdifferentiatie heeft gegeven voor het stadsdeel Zuid met een uitzondering voor het hoge tarief.

Nadat we de afdeling belastingen hier onlangs op attendeerden, is het weggehaald en hebben ze op basis van vragen van ons ook erkend dat dit sinds 2020 tot medio april 2023 niet correct op de website heeft gestaan en ze het daarom inmiddels hebben verwijderd. Ondanks de fout geven ze aan dat de laatste verordening leidend is. Gelet op de gebrekkige, foutieve en te late communicatie naar ondernemers dienen we via deze weg een Wet Open Overheid(WOO)-verzoek in: 1. Teneinde alle relevante stukken m.b.t. verhoging van precario voor terrassen en dan met name de publicaties met inhoud waarin een en ander zou zijn terug te vinden, te verkrijgen. Alle specifieke informatie die aan ondernemers en ondernemersvertegenwoordigingen is gericht. Met datum, inhoud van de tekst en de bron waar en hoe het is gepubliceerd. 2. Naast alle publicaties gericht aan ondernemers, maar ook de verschillende versies (waarschijnlijk 4) van de Verordening precariobelasting Amsterdam 2020 met de verschillende geldigheidsdata vanaf 1 januari 2020 tot heden en publicatiedata.

3/5

3. Ook verzoeken wij u alle informatie over de uitzonderingsgebieden van tariefgroep A voor Stadsdeel Zuid en de aanpassingen hierin te tonen. Dus de info m.b.t. officiële publicaties vanaf 2019 tot heden, maar ook de informatie op uw site uit die periode. 4. Daarnaast willen we inzage in de totale opbrengsten voor 2023 precariobelasting voor terrassen of in elk geval de som van de aanslagen die nu verzonden zijn en daarbij een inschatting van de laatste aanslagen die nog verzonden gaan worden of mogelijk recent verzonden zijn. We hebben het vermoeden dat er meer is doorbelast dan de 2 miljoen extra die op basis van het coalitieakkoord 2018-2022 en besluiten is bepaald. Hieromtrent willen we inzage, inclusief de opdracht en uitleg hierover binnen uw eigen organisatie. 5. Inmiddels hebben we kunnen lezen in de voorjaarsnota dat het om een meevaller gaat van 5 miljoen extra opbrengsten. We willen opheldering over deze misrekening van de belastingdienst die naar eigen zeggen slechts uitvoerend is. We willen alle correspondentie omtrent de opdracht die aan de belastingdienst is verstrekt om extra gelden voor precario op te halen en ook de correspondentie over de ‘meevaller’ of ‘misrekening’ van de opbrengsten van de belastingdienst richting college of wethouder(s) en andersom. 6.

Tot slot verzoeken wij u alle interne communicatie met ons te delen omtrent de communicatieafspraken over de precariobelasting voor terrassen van eind 2019 (sinds bekend is geworden dat er een verhoging wordt doorgevoerd) tot heden. Ik verzoek u om ons bovenstaande stukken binnen 14 dagen na heden toe te sturen. Het advies van KHN Amsterdam aan de lokale ondernemers is om tegen de opgelegde aanslagen bezwaar aan te tekenen, om op die manier van geval tot geval maar te zien welke oplossing er ligt. De gemiddelde ondernemer ziet zich nu geconfronteerd met een onvoorziene lastenverzwaring, waarbij voor velen geldt dat deze niet op te hoesten is binnen de financiële nasleep van de coronaperiode en de hoge kostenstijgingen. Dit kan ook gevolgen hebben voor de grootte van de terrassen, c.q. de periodes waarop deze worden uitgezet, omdat ondernemers vanwege de financiële gevolgen andere keuzes hebben gemaakt en gaan maken. En het gevolg daarvan is dat het belang van terrassen als het gaat om sociale veiligheid, leefbaarheid en het uiterlijk aanzien van de stad Amsterdam voor de ondernemers dan ondergeschikt kan gaan worden, aangezien het prijskaartje dat de gemeente hiervoor vraagt te hoog is geworden voor veel ondernemers. Veel ondernemers willen, ondanks de te lage opbrengsten t.o.v.

de hoge kosten, hun (winter)terras graag behouden om te voorkomen dat er nog meer afval wordt gedumpt, fietsen worden gestald, daklozen, verwarde personen, drugsdealers en/of criminelen de openbare ruimte voor hun zaak innemen. Ondernemers worden nu min of meer door uw handelen gedwongen op de terrassen meer stoelen te plaatsen en kunstmatig (langer) te verwarmen om de hoge kosten te compenseren. Ook zullen ondernemers op zoek gaan naar concepten met een snelle omloopsnelheid en hoge winstmarge. Allemaal zaken waar u zich zo tegen verzet, maar door steeds meer nadelige maatregelen van uw kant in de hand werkt. Ook gaat u eraan voorbij dat terrassen door veel bewoners worden gebruikt en gewaardeerd, omdat ze klein behuisd zijn en/of geen buitenverblijf hebben. Het is ook vanuit dit oogpunt onredelijk en niet slim om de terrassen en daarbij behorende precario zo extreem commercieel uit te buiten.

4/5

Gelet op bovenstaande komen ook uw belangen t.b.v. een meer leefbare stad in het geding en doen we een dringend beroep op u om de bezwaren ruimhartig te behandelen en snel om de tafel te gaan om betere afspraken voor dit jaar te maken met lagere tarieven en een tarifering die meer recht doet aan alles wat we hierboven hebben benoemd. Ook vernemen we graag van u hoe u denkt de extra doorbelaste 5 miljoen (niet geplande verhoging) alsnog te rechtvaardigen naar horecaondernemers die nog steeds hun coronaschulden aan het terugbetalen zijn. Ze zouden geholpen zijn doordat u ze drie jaar lang geen precario voor terrassen heeft laten betalen, maar ze krijgen nu wel een hele dure rekening daarvoor gepresenteerd. Horecaondernemers zijn op deze manier niet geholpen. We vernemen graag hoe de 5 miljoen terug wordt gegeven aan ondernemers. Met andere woorden hoe wordt deze misrekening gecorrigeerd? Deze brief bevat dus eveneens een klacht wegens onbehoorlijk bestuur aan het adres van het gemeentebestuur als het gaat om de handelwijze in deze kwestie en de manier waarop er hier met horecaondernemers wordt omgegaan, c.q. gecommuniceerd en de grove overschrijding van opbrengsten als een blijvende meevaller in de voorjaarsnota toe te eigenen.

Concreet vragen wij de gemeenteraad aandacht te hebben voor dit dossier en te zorgen dat horecaondernemers weer normale tarieven krijgen voor het exploiteren van hun terras. We zien uw reacties graag tegemoet. Hoogachtend,

Pim Evers Voorzitter Koninklijke Horeca Nederland Amsterdam

5/5