Raadsadres KNV voortgang van de Agenda Taxi 2020-2025.pdf

Datum 4 November 2021 Kenmerk T20211104 Telefoon 070 349 09 21 Onderwerp Voortgang van de Agenda Taxi 2020-2025

Aan de heer Z. Ernsting Raadslid van de commissie Mobiliteit Luchtkwaliteit en Water Per e-mail: zernsting@raad.amsterdam.nl

Geachte heer Ernsting, Koninklijk Nederlands Vervoer (KNV) is de landelijke branchevereniging voor ondernemers actief in zorgvervoer en taxi. Wij zien taxivervoer als volwaardig onderdeel van het mobiliteitsaanbod in een inclusieve en gastvrije stad, waarbij bezoekers en inwoners de keuze hebben hoe ze zich willen verplaatsen. Wij juichen het toe dat de gemeente van haar wettelijke bevoegdheden gebruik maakt. Zo wordt in uw gemeente voor de opstapmarkt al geruime tijd gewerkt met een Taxiverordening waarmee aan chauffeurs en de organisaties waar zij voor werken of waar zij bij zijn aangesloten (de TTO’s) kwaliteitseisen worden gesteld. KNV is met haar leden altijd nauw betrokken geweest bij uw taxibeleid en de taxiverordening in Amsterdam. Ook in de toekomst willen we graag nauw betrokken blijven bij de nieuwe plannen (Agenda Taxi 2020-2025) die de gemeente eind 2020 (raadsbesluit 10 november 2020) presenteerde. Die Agenda Taxi 2020 – 2025 benoemt de ambitie om voor de gehele consumententaximarkt – bestelmarkt en opstapmarkt - één nieuw stelsel van kwaliteitseisen te ontwikkelen met een gelijk speelveld voor iedereen. KNV is groot voorstander van deze benadering.

Een gelijk speelveld voor zowel opstap- als bestelmarkt is ook volgens ons noodzakelijk en voorkomt oneerlijke concurrentie tussen chauffeurs, onduidelijkheid bij klachten en ineffectief toezicht en handhaving door de gemeente. Met het oog op de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 en de Agenda Taxi 2020 – 2025 delen we u via deze brief graag onze aanbevelingen voor het taxibeleid in Amsterdam. Het gaat concreet om de volgende zaken: 1. Realiseer een gelijk speelveld opstap- en bestelmarkt, maar wel inclusief voldoende en effectieve handhaving op de gestelde regels en voorschriften; 2. Schaf de TTO constructie niet af!; 3. Stel de klant van de taxi centraal; 4. Maak de gebiedsgerichte aanpak eenvoudig en duidelijk voor zowel de klant als de taxichauffeur; 5. Stimuleer Zero emissie Taxivervoer voor de gehele consumentenmarkt en overleg daar continu over met de branche. Ad 1) Realiseer een gelijk speelveld opstap- en bestelmarkt, maar wel inclusief voldoende en effectieve handhaving op de gestelde regels en voorschriften

1

KNV onderschrijft dat er gelijke regels moeten gelden voor zowel de bestel- als de opstapmarkt. Gelijke regels voor alle chauffeurs, taxiorganisaties en ‘bemiddelaars’ zijn noodzakelijk om tot eerlijke concurrentie verhoudingen tussen taxiondernemingen te komen. Gelijke regels geven bovendien duidelijkheid voor de klanten en ze zijn voor handhavers eenvoudiger en gemakkelijker te controleren. Uiteraard is het van belang dat de gelijke regels voor beide markten juridisch ook goed worden geborgd. Onderzocht moet worden of het gelijke speelveld met de huidige wetgeving in Nederland mogelijk is. Is dat met de huidige regels niet mogelijk dan zouden de gemeente Amsterdam en KNV gezamenlijk een lobby moeten starten om wetgeving aan te passen. Ook wil KNV benadrukken dat er altijd sprake moet zijn van voldoende en effectieve handhaving. Om hiertoe te komen is het wat KNV betreft belangrijk dat de gemeente aandacht besteedt aan: • Preventief controleren: het met regelmaat en op voorhand digitaal controleren op de (landelijke) wettelijke verplichtingen van de taxichauffeurs, zoals het hebben van een geldige taxivergunning, geldige chauffeurskaart, verzekerd voertuig en aanwezigheid van een BCT etc.

Dit moet periodiek worden herhaald omdat het anders slechts een momentopname is waarvan de situatie de volgende dag alweer anders kan zijn; • Cameratoezicht: dit kan een belangrijke bijdrage leveren als er consequenties worden verbonden bij geconstateerde overtredingen. KNV pleit dan ook voor meer camera toezicht op belangrijke taxiplekken in de stad; • Fysieke handhaving op straat: dit is en blijft noodzakelijk. Controle van het gedrag van chauffeurs op straat (zoals ronselen, ritten weigeren, agressief gedrag) is cruciaal om de kwaliteit van het taxivervoer te verbeteren. Denk daarbij ook aan controle of de juiste persoon achter het stuur zit. Allemaal dingen die alleen fysiek op straat zijn vast te stellen; • Sanctioneren: het opleggen van de juiste passende sancties, die daarnaast ook juridisch houdbaar zijn Zonder voldoende en effectieve handhaving is volgens KNV de kans groot dat de uitvoering van de Agenda Taxi 2020-2025 gedoemd is te mislukken. Ad 2)

Handhaaf de TTO constructie en breidt dit uit naar de bestelmarkt

In het huidige taxibeleid in Amsterdam zijn de TTO’s als rechtspersoon verantwoordelijk voor het gedrag van de bij hen aangesloten chauffeurs. KNV is van die benadering groot voorstander omdat het de verantwoordelijkheid voor goed gedrag bij de taxichauffeurs en taxiorganisaties legt: zij nemen de taxichauffeurs aan en kunnen de chauffeurs aanspreken op hun overtredingen en daarop maatregelen nemen. Laten zij dit na, dan moet de gemeente de betreffende TTO hierop aanspreken en passende maatregelen nemen. Bij een juiste uitvoering leidt dit tot een verbetering van het taxibeleid in de stad. In de Agenda Taxi 2020-2025 stelt de gemeente voor niet langer met TTO’s te werken, maar zich te richten op het stellen van eisen aan individuele chauffeurs. Wat KNV betreft is dat zeer onverstandig. Nu heeft de gemeente een beperkt aantal aanspreekpunten, namelijk de TTO’s. In een situatie zonder TTO’s krijgt de gemeente te maken met duizenden aanspreekpunten (de individuele taxichauffeurs), die ook nog eens individueel gecontroleerd moeten worden (zowel digitaal als op

2

straat). Een effectieve handhaving is dan niet mogelijk en chaos zal daarvan het gevolg zijn. Slecht voor de taxichauffeurs, slecht voor de klanten en slecht voor de stad. Concreet stelt KNV het volgende voor: • Handhaaf de TTO’s en breidt de TTO-plicht uit: alle taxichauffeurs van de opstap- en bestelmarkt registreren zich bij de gemeente en sluiten zich aan bij een TTO/bemiddelaar. Deze rechtspersoon is verantwoordelijk voor het gedrag van de aangesloten chauffeurs en wordt daarop afgerekend. De gemeente stelt per TTO/bemiddelaar een resultaatverplichting vast (bijvoorbeeld een bepaald maximumpercentage overtredingen). Voldoet een TTO/bemiddelaar daar niet aan dan wordt een sanctie opgelegd (waarschuwing, boete, schorsing en als zwaarste middel de intrekking van de TTO-vergunning); • Zorg voor voldoende handhaving en toezicht op de uitvoering van de opgelegde sancties. Dat is een absolute voorwaarde, want zonder (toezicht op) uitgevoerde sancties is elk stelsel een papieren tijger; • Laat taxichauffeurs van buiten Amsterdam zich registreren en aanmelden bij de gemeente wanneer ze klanten naar Amsterdam willen brengen of in Amsterdam weer willen ophalen. Ad.

3) Stel de klant werkelijk centraal in het taxibeleid In het nieuwe Amsterdamse taxibeleid moet de klant een betere positie krijgen, bijvoorbeeld doordat standplaatsen herkenbaarder worden voor de klant, taxivervoer als volwaardige aanvulling op het ov wordt gezien (met bijbehorende voordelen) en het duidelijk is bij welk loket klanten bij eventuele klachten terechtkunnen. Concreet stelt KNV het volgende voor: •

•

•

•

•

Voor de klant moeten alle taxi’s goed herkenbaar zijn als taxi. Voor klanten is een daklicht met een specifiek nummer herkenbaar wat het voor de klant bijvoorbeeld eenvoudiger maakt om een volgende keer voor deze taxi-organisatie te kiezen of juist een klacht in te dienen. Chauffeurs worden zo voor zowel de overheid als voor de klant uit de anonimiteit gehaald; Klanten en bewoners moeten hun klachten op een eenvoudige manier kenbaar kunnen maken bij de gemeente. Het bevordert de kwaliteit van het taxivervoer als klachten daarna ook serieus worden afgehandeld. Meer prioriteit om klachtmogelijkheden (over bijvoorbeeld de rit, maar ook over weigeringen of discriminatie) onder de aandacht te brengen bij de klanten van taxi’s is daarvoor noodzakelijk; Voor klanten moet duidelijk zijn waar precies in de stad taxistandplaatsen of bufferplaatsen zijn. Bij de inrichting van die taxistandplaatsen kan er voor gekozen worden dat de taxi’s op de standplaatsen een keuze moeten maken voor digitale bestellingen (op basis van aanmelding, first come first serve) of voor opstapklanten, aangezien dit onderscheid tussen beiden prima te maken is.

Dit zorgt voor duidelijkheid voor zowel de klant als voor de bedrijven; Omwille van de klant moeten taxi’s gebruik kunnen blijven maken van de ov-banen, toegang houden tot gebieden die zijn afgesloten voor het overige verkeer en toegang houden tot gebieden die zijn voorbehouden aan bestemmingsverkeer. Taxi’s zijn immers een onderdeel van het reguliere ov. Daarmee worden ook de leefbaarheid in de stad, schone lucht en verkeersdrukte in de stad positief beïnvloed. De huidige ‘Lijn Busbaan Ontheffing’ kan in dit verband dan ook verplicht blijven; Omwille van de klant moet het huidige voorstel voor een gebiedsgerichte aanpak worden aangepast. Het huidige voorstel van aanmelden door de klant/aanvrager is bijzonder klantonvriendelijk, werpt een barrière op voor gebruikers en lijkt daardoor 3

•

•

ontmoedigingsbeleid voor het taxivervoer waarvan sommige bewoners afhankelijk zijn. Alternatief is een systeem waarbij de gebruiker kan aangeven een taxi te willen bestellen bij een TTO/bemiddelaar X (vrije keuze) en deze dan vervolgens de aanmelding regelt. Doel van het alternatieve systeem is om het bestellen van een taxi niet onmogelijk te maken voor de gebruiker. De taxi kan prima een integraal onderdeel zijn van een autoluwe stad; Omwille van de taxiklant moet de infrastructuur in Amsterdam minder ingewikkeld worden. Het vele éénrichtingsverkeer, paaltjes die doorgang van bepaalde wegen blokkeren en het ontbreken van plekken waar de klant kan in- en uitstappen zijn bijzonder klantonvriendelijk want het leidt tot omrijkilometers en hogere tarieven en dus ontevreden klanten. Naast de huidige taxistandplaatsen moeten er bovendien meer plekken komen waar klanten kunnen in- en uitstappen. Tevens moeten er voor taxi’s meer logische routes komen, met name in de binnenstad; Om het voor de klant overzichtelijk te houden stelt KNV ten slotte voor dat de gemeente in overleg gaat met de taxibranche om tot praktische afspraken te komen om overlast en drukte te verminderen.

Ad. 4) Maak de gebiedsgerichte aanpak eenvoudig en duidelijk voor zowel de klant als de taxichauffeur Voor KNV zijn de huidige voorstellen met betrekking tot de gebiedsgerichte aanpak voor taxichauffeurs niet duidelijk en de vrees bestaat dat dit in de praktijk niet gaat werken en gaat leiden tot ongewenste situaties. In dit verband vragen wij dan ook aandacht dat de regeling technisch uitvoerbaar is, handhaafbaar is en niet leidt tot forse verzwaring van de administratieve lasten voor de gemeente en de taxiondernemingen. Concreet stellen we het volgende voor: • • •

Zorg er voor dat het aantal zones beperkt is en geeft voor de klant en taxichauffeur duidelijk aan hoe één en ander geregeld is. Zie ook hiervoor onder het kopje Stel de klant werkelijk centraal in het taxibeleid; Voorkom dat taxi’s zich in de grensgebieden van de zones gaan ophouden of rondjes blijven rijden op zoek naar klanten. Zorg voor voldoende bufferplaatsen/taxistandplaatsen voor taxi’s op relevante plekken in de stad.

Ad. 5) Stimuleer Zero emissie Taxivervoer voor de gehele consumentenmarkt en overleg daar continu over met de branche KNV zet zich in voor de verdere vergroening van het personenvervoer, zoals het taxivervoer. De Amsterdamse taxibranche heeft bovendien al in 2016 met de gemeente Amsterdam een convenant gesloten over uitstootvrije taxi’s voor de opstapmarkt in 2025. Wat KNV betreft kan deze afspraak in stand blijven, maar dient deze dan uitgebreid te worden naar alle taxi’s in zowel de opstap- als de bestelmarkt. Amsterdam heeft verder op 19 april 2021 de landelijke Routekaart Zero Emissie taxivervoer ondertekend. Dit betekent dat Amsterdam een Plan van Aanpak moet opstellen in overleg met partijen die de Routekaart hebben ondertekend, waaronder KNV. Aanpassing van het convenant uit 2016 is een optie, maar het convenant kan niet in de plaats komen van het nog af te spreken Plan van Aanpak Zero Emissie Taxi Amsterdam.

4

Concreet stellen we in dit kader verder het volgende voor: • • •

Zorg ook op het gebied van milieueisen voor een gelijk speelveld tussen bestel- en opstapmarkt. Wellicht kan dit via een landelijke zero-emissiezone Taxi gerealiseerd worden Zorg ervoor dat elektrische taxi’s te allen tijden gebruik mogen (blijven) maken van ov-banen, afgesloten gebieden en gebieden gereserveerd voor bestemmingsverkeer. Handhaaf de eisen die worden gesteld in het kader van het Zero Emissie taxibeleid.

Tot slot De taxisector is een boeiende en uitdagende sector die kansen biedt, aan bijvoorbeeld jonge ondernemende Amsterdammers. De sector staat midden in de samenleving, is continu in beweging en volop betrokken bij alle plannen die er gemaakt worden voor bijvoorbeeld het zorgvervoer, de consumententaxi en Mobility as a Service (MaaS). Taxiondernemers spelen immers een belangrijke flexibele rol in het vervoer van uiteenlopende klanten, uit alle onderdelen van de maatschappij. Zij willen dit in de toekomst graag blijven doen. KNV is uiteraard zeer bereid met u in gesprek te gaan over deze brief en onze voorstellen, om zo de kwaliteit van het taxivervoer in Amsterdam verder te verbeteren.

Hoogachtend en met vriendelijke groeten,

Bertho Eckhardt Voorzitter KNV Zorgvervoer en Taxi

Cc: Commissiegriffier – Gemeente Amsterdam, mevrouw E. ter Braak: e.braak@amsterdam.nl

5