Raadsadres inzake omgevingsvergunning voor treinhotel Train Lodge

Oplegger bij brief Train Lodge d.d. 21 december 2023 aan het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Amsterdam Betreft: Brandbrief treinhotel Train Lodge

Geacht Gemeentebestuur, De Gemeente Amsterdam kiest voor handhaven in plaats van ons te helpen een oplossing te vinden voor een probleem inzake ons treinhotel Train Lodge. Voor nadere toelichting verwijzen wij u graag naar bijgevoegde brief van mr. E.H.M. Schaakxs. Voor het leesgemak vindt u hieronder een korte opsomming van de belangrijkste feiten in deze brief. 1. Voor eigen rekening en risico startten wij in 2012 het project “treinhotel Train Lodge” met alle medewerking van de Gemeente Amsterdam. Uitbreiding op termijn is besproken. Gemeenschappelijk doel was een permanente omgevingsvergunning voor het treinhotel en 17 parkeerplaatsen. Onverwacht is in 2015 een tijdelijke omgevingsvergunning tot 2030 afgegeven. 2. De benodigde grond is op 1 juni 2015 in doorlopende erfpacht uitgegeven. 3. Nieuw aangetreden ambtenaren lieten in 2017 tot onze verbazing weten toch niet te willen meewerken aan uitbreiding van Train Lodge 4. Voor het extra rijtuig is een permanente omgevingsvergunning aangevraagd. Deze is helaas afgewezen en de bestuursrechter heeft de beleidsruimte in deze van de Gemeente Amsterdam bevestigd. Het Overnachtingenbeleid is buiten beschouwing gelaten. 5. Train Lodge heeft geprobeerd met de gemeente tot een tijdelijke oplossing voor het extra rijtuig te komen. 6. De gemeente is helaas niet bereid mee te werken aan enige oplossing en heeft handhaving aangekondigd.

Wij zijn ten einde raad en vragen u het handhavingstraject op te schorten en een voor beide partijen aanvaardbare oplossing te bevorderen. Wij stellen het op prijs wanneer u de moeite wilt nemen bijgaande brief te lezen en medewerking te verlenen aan onze verzoeken. Tot nadere toelichting zijn wij bereid. Alvast onze dank hiervoor. Met vriendelijke groet, Judith Willard Harry de Boer

SCHAAKXS LE GAL CONSULTANCY Schaakxs Legal Consultancy PER E-MAIL EN PER GEWONE POST

mr. E.H.M. Schaakxs jurist en consultant

Gemeente Amsterdam

Birkstraat 95 - 19

Het college van Burgemeester en Wethouders

3768 HD SOEST

Postbus 1104 1000 BC AMSTERDAM

DATUM

21 december 2023

UW KENMERK ONS KENMERK

Betreft: Brandbrief Train Lodge

SLC/U IT/20231127

E-MAIL

info@schaakxs.corn

TELEFOON

+31 (0)6— 506 82 604

TELEFAX

+31 (0)84 — 730 14 03

Geacht college, Sinds 2015 bestiert Train Lodge aan de Changiweg 121 in Amsterdam Sloterdijk een treinhotel met 132 bedden. Het hostel is succesvol en krijgt veel goede beoordelingen van de gasten. Zij waarderen vooral het unieke concept van het treinhostel en de gastvrijheid van het personeel. Op www.trainlodge.com krijgt u een indruk van het bedrijf dat op duurzame wijze hergebruik van slaaprijtuigen exploiteert. Al vanaf het verlenen van de omgevingsvergunning op 17 maart 2015 heeft Train Lodge alles wat mogelijk is in het werk gesteld om met de gemeente in gesprek te komen over een voltooiing van het project zoals dat aanvankelijk bedoeld was: Train Lodge probeert al sinds de start een extra rijtuig bij de bestaande hoteltrein te plaatsen en er ontbreekt tot op heden nog steeds overeenstemming over het grondgebruik voor de reeds in 2015 verleende 17 gebonden parkeerplaatsen. Met deze brief vraagt Train Lodge bij wijze van laatste redmiddel uw hulp om uit de ontstane impasse te komen. Voorgeschiedenis In 2012 is Train Logde met uw gemeente in gesprek gegaan over het plaatsen van een hoteltrein in Amsterdam. In deze gesprekken is van meet af aan gesproken over beoogde uitbreiding op termijn. Bij wijziging van het conceptbestemmingplan in 2013 is de hoteltrein permanent opgenomen in het thans vigerende bestemmingsplan.

In dat jaar was nog echter niet duidelijk hoe de vergunningaanvraag er concreet zou uit komen te zien qua aantal rijtuigen, opstelling et cetera. In deze voor het project cruciale fase van het project kwam de toenmalige projectleider op tragische wijze om het leven tijdens de ramp met vlucht MH-17. In de periode erna werd het project onderworpen aan krachten die Train Lodge niet kon beïnvloeden. Zo werd tegen de wil van Train Lodge na een langdurig en moeizaam proces de door haar eind 2014 ingediende omgevingsvergunning voor de permanente plaatsing van de hoteltrein omgezet in een tijdelijke vergunning. Train Lodge kon kiezen: geen vergunning of een tijdelijke. Met de rug tegen de muur heeft Train Lodge voor de laatste optie gekozen. Bezwaar door Train Lodge hiertegen werd later afgewezen omdat het bezwaarschrift één dag te laat was binnengekomen. Op ambtelijk niveau is door de gemeente reeds erkend dat uit interne gesprekken en correspondentie is gebleken dat het de bedoeling was om Train Lodge permanent te vestigen op de aangegeven locatie. Hoewel de later aangetreden ambtenaren dit stelselmatig negeren, blijkt uit het dossier dat al sinds Pagina 1 van 4

bestuursrecht I vastgoedrecht 1 beleidsadvies 1 wetgevingstrajecten

het begin is beoogd het huidige treinhotel uit te breiden. Hiervan bestaan schetsen die door OGA zelf al in 2015 zijn opgesteld. OGA nam op 1 juni 2015 — zoals in lijn met de oorspronkelijke afspraken — het besluit om de grond aan Train Lodge in doorlopende erfpacht uit te geven. Het zou echter nog tot 1 september 2017 duren voordat de erfpachtakte bij de notaris zou passeren. Er wast bij plaatsing van de rijtuigen ook nog geen kadastrale uitmeting verricht. In het licht van deze erf pachtuitgifte en de vaste overtuiging er alsnog samen met de gemeente uit te kunnen komen, heeft Train Lodge in Scandinavië een zesde rijtuig ter uitbreiding gekocht dat daar vervolgens op een rangeerterrein gestald stond in afwachting van verplaatsing naar Amsterdam. Op 31 augustus 2017 vond tussen Train Logde en de gemeente een gesprek plaats waarin door Train Logde werd gewezen op de beoogde uitbreiding. Inmiddels was er een andere projectdirecteur aangetreden en vanaf toen volgden er ambtelijk meerdere berichten waarin werd aangegeven dat hieraan geen medewerking kon worden verleend. Een verzoek van Train Lodge om de kwestie met de toenmalige wethouder te bespreken werden afgewezen, tot onbegrip van Train Logde.

Toen bleek dat door vandalisme op het rangeerterrein de aldaar gestalde rijtuigen gevaar liepen, werd Train Lodge dringend verzocht haar rijtuig af te nemen en richting Nederland te vervoeren. Er volgde een kostbaar transport over de weg, waarna het extra rijtuig belandde op de plek waar het nu staat. Klaar om in gebruik genomen te worden als beoogde uitbreiding van de hoteltrein. Train Lodge diende hiervoor een omgevingsvergunning in voor een permanente plaatsing, in overeenstemming met haar eerder ingediende vergunning voor het hoofdeel van de trein. De vergunning werd door de gemeente afgewezen en tegen die afwijzing ging Train Lodge na bezwaar in beroep en hoger beroep. Niet het overnachtingsbeleid maar strijd met de goed ruimtelijke ordening lag ten grondslag aan de weigering. Wat volgde kunt u nalezen in de uitspraak van de Afdeling van 5 april 2023 zoals gepubliceerd onder nummer 202200734/1/R1 (ECLI:NL:RVS:2023:1340). Huidige situatie Het mag duidelijk zijn dat Train Lodge met deze rechtsgang heeft gepoogd de in 2015 tegen haar wil ontstane situatie recht te zetten. De Afdeling heeft echter geoordeeld dat de gemeente een permanente plaatsing van een rijtuig vóór de huidige trein terecht heeft geweigerd om redenen als genoemd in de uitspraak.

Train Lodge heeft zich moeten neerleggen bij het gegeven dat de trein en dus ook de uitbreiding daarvan niet meer permanent te vergunnen is. Maar hoe nu verder? De gemeente Amsterdam heeft tot nu toe vrijwel alle pogingen van Train Lodge om tot een minnelijke oplossing in deze zich voortslepende zaak te komen afgehouden of daaraan eisen gesteld die in redelijkheid niet van Train Lodge gevergd kunnen worden. Dit heeft thans tot de situatie geleid dat Train Lodge met een handhavingstraject wordt geconfronteerd voor de verplaatsing van een rijtuig wat zij graag nog tot 31 mei 2030 achter de bestaande trein zou willen plaatsen (zie Figuur 1 op pag.4). Het is duidelijk dat wat de huidige situering van het extra rijtuig betreft de hoogste bestuursrechter uitspraak heeft gedaan en dat daardoor deze situatie niet kan blijven voortduren. Daarom heeft op 23 mei 2023 op indringend verzoek van Train Lodge een overleg plaatsgevonden tussen ondergetekende met het projectmanagementbureau op basis waarvan een concreet schriftelijk voorstel door Train Lodge is gedaan wat bedoeld was als basis voor verder overleg en uitwerking. Hoewel het er in augustus 2023 op leek dat tussen partijen een vervolggesprek over dat voorstel zou plaatsvinden, is dat niet gebeurd. In plaats daarvan heeft Train Lodge - na bijna een halfjaar lang meermaals te hebben

Pagina 2 van 4

getracht tot dit vervolggesprek te komen — op 20 november jl. een brief van het Stadsdeel ontvangen waarin haar is meegedeeld dat de gemeente ook niet wil meewerken aan plaatsing van het extra rijtuig achter de bestaande trein en dat het rijtuig wat nu illegaal aanwezig is, weg moet worden gehaald. Eveneens is aangegeven dat het op 25 mei 2023 aangekondigde handhavingstraject door de gemeente zal worden hervat. Het is op zijn zachts gezegd opmerkelijk dat tijdelijke uitbreiding met één enkel rijtuig onder de voorwaarden als opgenomen in het door Train Lodge gedane voorstel onmogelijk zou zijn, terwijl aan de andere kant de gemeente een reeds verleende en rechtens onaantastbare vergunning voor aanleg van 17 parkeerplaatsen uit 2015 — als het haar zo uitkomt — ter zijde schuift en daarna met een nieuw voorstel komt dat ingrijpend afwijkt van deze vergunning. Hieruit spreekt volgens Train Lodge willekeur. Oplossing De eigenaren van Train Lodge zijn inmiddels ten einde raad. Het eind van 2023 nadert en de tijdelijke vergunning voor het treinhotel loopt nog maar tot 31 mei 2030. Op 30 november 2023 heeft Train Lodge in een persoonlijke brief aan de ambtelijk opdrachtgever begrip gevraagd voor het feit dat zij op dit moment geen oplossing heeft voor het zesde rijtuig omdat een geschikte locatie elders ontbreekt.

Dit staat nog los van de zeer hoge verplaatsing- en stallingskosten die daarmee gemoeid zullen zijn, om over eventuele kapitaalvernietiging in geval van gedwongen sloop nog maar te zwijgen. In een ultieme poging alsnog tot een oplossing te komen heeft Train Lodge in haar brief van 30 november jongstleden voorgesteld het zesde rijtuig achter de overige wagons te plaatsen tot 31 mei 2030 en daarbij zelfs voor lief te nemen dat een kleiner deel van het rijtuig tot de grens van de functieaanduiding in het bestemmingsplan wordt benut voor overnachtingen. Het resterende deel dat oversteekt (5,90 m!) zou voor opslag kunnen worden gebruikt. Uit de reactie op deze noodkreet kunt u opmaken dat op ambtelijk niveau geen enkele bereidheid bestaat om mee te denken aan een oplossing. De ondernemer staat in de kou. Train Lodge heeft helaas moeten constateren dat ook deze ultieme poging om alsnog in gesprek te komen geen effect heeft gesorteerd. Om die reden heeft zij inmiddels in het licht van de aangekondigde handhaving door de gemeente een formele omgevingsvergunningaanvraag ingediend voor tijdelijke plaatsing van het extra rijtuig, direct achter de bestaande rijtuigen van het treinhotel, en wel voor de periode tot 31 mei 2030.

Verzoek om hulp In plaats van zich straks in het aangekondigde handhavingstraject juridische te moeten verweren, zou Train Lodge liever zien dat de tijd en energie die dit van alle betrokkenen vergt, zou worden benut om tot inhoudelijk overleg met uw gemeente te komen waarbij het rijtuig tijdelijk achter de bestaande trein kan worden geplaatst en er tevens recht wordt gedaan aan het kunnen aanleggen van de reeds in 2015 door uw college vergunde parkeerplaatsen. Zo kan de schade voor Train Lodge worden beperkt. De eigenaren van Train Lodge — de heer H. de Boer en mevrouw J. Willard — zijn nu 68 respectievelijk 59 jaar. Train Lodge is hun pensioenvoorziening. Voor hen is het van groot belang dat zij tot 2030 op een verantwoorde manier nog zoveel mogelijk de investeringen in hun bedrijf kunnen terugverdienen. Op korte termijn zeer veel geld verliezen door verplaatsing of sloop van het zesde rijtuig terwijl dit eigenlijk onnodig is, willen zij kost wat kost vermijden.

Pagina 3 van 4

De manier waarop het nu gaat, is voor de eigenaren een uitputtingsslag. Alles lijkt er op dat de gemeente thans de zaak dusdanig probeert te rekken dat de feitelijke investering in een uitbreiding of de aanleg van de parkeerplaatsen straks niet meer rendabel zullen zijn.

Met de gedwongen

verwijdering van het extra rijtuig wordt Train Lodge nog eens extra op kosten gejaagd zonder dat er zicht is op een redelijke oplossing. Train Lodge verzoekt uw college dan ook de thans aangekondigde handhaving te staken en medewerking te verlenen aan een ook voor de ondernemers aanvaardbare oplossing. Een en ander in het licht van het reeds door Train Logde gedane voorstel. Het gaat hier - nogmaals - uiteindelijk slechts om een tijdelijke aanvulling op een reeds tijdelijk vergunde hoteltrein die naar mening van Train Lodge om die reden eenvoudig kan worden vergund omdat in dit geval aannemelijk is dat de activiteit kan en zal worden beëindigd aan het eind van de termijn zonder onomkeerbare gevolgen. Bovendien gaat het om een stuk grond dat de komende zes jaar niet voor andere doeleinden zal worden gebruikt.

E.H.M. Schaakxs

6e wagon Trailnlodge op vigerend Bestemmingsplan Sloterdijk (2013) Figuur 1.

Een afschrift van deze brief is verzonden aan: B. Ubbels (Afdeling VTH Stadsdeel Nieuw-West) b.ubbels@amsterdam.nl M. de Lange (Ambtelijk opdrachtgever) m.de.lange@amsterdam.nl J. Houtman (raadsgriffier, via secretariaat: m.saelman@amsterdam.nl) Pagina 4 van 4