Raadsadres Biz Burgerwallen inzake wijziging APV

Raadsadres 14 december 2022 Uw gegevens Naam

Frits Voet namens BIZ-Vereniging Burgwallen

E-mail

info@burgwallen.nl

Telefoonnummer

xxxxxxxxxx

Uw bericht

Geachte gemeenteraad, beste raadsleden, Hierbij doen wij u een raadsadres toekomen van en namens ondernemers die zijn verenigd in BIZ-Vereniging Burgwallen. In het raadsadres reageren ondernemers op de voorgenomen wijziging van de APV om op de Wallen de sluitingstijden van horecabedrijven en raambordelen aan te passen. Het College heeft onze eerder ingediende zienswijze vrijwel geheel genegeerd. Wij verzoeken uw raad (wél) goede notie te nemen van ons raadsadres en de bijgevoegde zienswijze. Hoogachtend, Frits Voet voorzitter

Uw bijlage

20221214 Raadsadres Biz Burgwallen inzake sluitingstijden incl. bijlage.pdf

Verzenden Referentienummer

9792-8407

Btl BURGttJALLEN RAADSADRES Amsterdam, 14 december 2022 Betreft: wijziging APV n.a.v. maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied. Geachte gemeenteraad, beste raadsleden,

Hierbij doen wij u een raadsadres toekomen inzake de voorgenomen wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening naar aanleiding van het beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied. Het gaat om een "pilot" met een ongebruikelijk lange looptijd van 2 jaar. Bij het samenstellen van het gepresenteerde pakket aan maatregelen die ondernemers op de Wallen rechtstreeks raken, zijn duidelijk geen ondernemers betrokken geweest, laat staan dat zij zijn gehoord. Pas achteraf is inspraak georganiseerd. Daar heeft BIZ Burgwallen namens haar leden gebruik van gemaakt. Op l september is namens BIZ Burgwallen een kritische zienswijze ingediend over de maatregelen en de deugdelijkheid van het onderzoek van onderzoeksbureau Enneils. ln haar reactie op alle zienswijzen gaat het College daar slechts bij punt 7.5 op in, en ook nog eens heel summíer. Alsof de zienswijze van ondernemers op de Wallen geen

uitgebreidere reactie waard is. Het College erkent dat de tellingen van Enneiis en de daadwerkelijk geobserveerde ovetlast'oltijd slechts een zeer beperkt beeld geven von wot er zich in het gebied afspeelt'maar blijft achter de gehanteerde onderzoeksmethode staan. Het College erkent eveneens dat de effecten van de reeds in mei 2022 getroffen maatregelen (intrekken verleende terrasvergunningen, alcoholverkoopverbod in winkels en eerdere inzet van crowdmanagament) niet zijn onderzocht, zonder aan te geven waarom niet. Omdat het College niet ingaat op alle andere kritische punten uit onze zienswijze, is de zienwijze bi.i dit raadsadres gevoegd met het verzoek deze als onderdeel van dit raadsadres te beschouwen. Op een door de gemeente georganiseerde inspraakavond in november, betoogden bewoners tijdens hun inspreektíjd dat klanten van sekswerkers voornamelijk dronken cafébezoekers zijn. Zulke evidente misvattingen voeren voortdurend de boventoon in de discussie. Sekswerkers zitten uiteraard niet te wachten op dronken bezoekers. Ook niet op problemen met de raamexploitanten die hen op basis van de vergunningsvoorwaarden altijd dringend adviseren geen dronken klanten toe te laten. De insprekende bewoners beweerden ook dat het de hele week veel te druk is op de Wallen

en dat er onophoudelijk overlast zou zijn van dronken cafébezoekers, geschreeuw, Bekots, plassen en poepen in brievenbussen etc. Het door hen geschetste beeld komt niet overeen met de werkelijkheid.

BIZ Burgwallen I Oudezijds Achterburgwal 91A I 1012 DC Amsterdam Correspondentie: Postbus 16846 I 1001 RH Amsterdam I KvK 7579945 T.06 46 114 015 | E. info@burgwallen.nl I NL05 INGB 0007 5928 96

www.burgwallen,nl

BIZ BUROWALLEN Andere bewoners hebben de afgelopen maanden samen met enkele ondernemers de drukte in de middag, avond en nacht zorgvuldig gedocumenteerd aan de hand van (video)beelden. Uit het beeldarchief blijkt dat er alleen in het weekend sprake is van echte drukte; dat wil zeggen op vrijdag én zaterdag tussen 22.00 en 02.00 uur. Dat zijn ook de tijden dat éénrichtingsverkeer wordt ingesteld. Het beeldarchief is beschikbaar voor daarin geïnteresseerde raadsleden. Op vrijdag en zaterdag neemt de drukte né 02.00 uur snel af. Door een structureel gebrek aan

politie en handhaving zijn er (ook doordeweeks) nó 02.00 uur nog wel personen in de buurt die soms voor overlast zorgen, zowel voor bewoners als voor bedrijven. Dat zijn geen horecaklanten, bordeelbezoekers of toeristen zoals bewoners uw raad willen doen geloven, maar hoofdzakelijk zakkenrollers, criminele vreemdelingen, dealers en lachgasverkopers. U heeft dit allemaal zelf in kranten kunnen lezen. De situatie op de Wallen in de nachtelijke uren, ook doordeweeks (l), vergt gewoon politiehandhaving en BOA'S. Daar smeken bewoners en ondernemers uit de buurt aljaren tevergeefs om. Dat kroegen en bordelen 's nachts open ziin zorgt juist voor sociale controle. En dat wil het College nu gaan beperken. Veel bewoners, waarschíjnlijk de meeste, zijn niet op de Wallen gaan wonen vanwege de rust maar juist vanwege de reuring, omdat er altijd iets te beleven valt in het oudste uitgaansgebied van de hoofdstad. Deze bewoners wonen nog steeds met plezier in de buurt. De vraag is dan ook gerechtvaardigd welke bewoners het College na twaalf uur s'nachts precies rust wil bieden in het altijd drukke Wallengebied. Heeft het College onderzoek gedaan wat alle daadwerkelíjke wallenbewoners van deze maatregel vinden? Zo ja, wanneer is dat onderzoek verricht? Welke

belangen zijn allemaal af- en meegewogen om te komen tot nieuwe maatregelen? Waarom acht het College de belangen van ondernemers en hun medewerkers ondergeschikt? Het aantal faillisementen in het MKB neemt toe, zo constateerde de Kamer van Koophandel onlangs. Ondernemers hebben net de coronapandemie achter de rug en zijn daarna geconfronteerd met hoge energieprijzen en hogere lonen vanwege het personeelstekort, Vanaf volgend jaar april komt daar nog eens de beperking van de sluitlngstijd bovenop. De maatregel is niet alleen een klap in het gezicht voor ondernemers op de Wallen, ook toeleveranciers ondervinden daar indirect schade van. En dat om een klein groepje goed georganiseerde klagers ter wille te zijn. De gemeente komt met nieuwe maatregelen terwijl het de beperking van de alcoholverkoop in winkels in het Wallengebied en andere eerder genomen maatregelen niet eens heeft geëvolueerd. Het beperken van sluitingstijden van horecabedruven en raambordelen is een maatregel die alleen op de Wallen wordt genomen. Het College bagatelliseert het effect van de maatregelen voor horecabedrijven door te stellen dat het 'slechts' om 2 tot 4 uur per week zou gaan dat zij eerder dicht moeten, zonder erbij te vermelden dat dit de beste uren van de dag zijn.

BIZ Burgwallen I Oudezijds Achterburgwal 91A I 1012 DC Amsterdam Correspondentie: Postbus 16846 I 100L RH Amsterdam I (vK 7579945 T.06 46 L74O1,5 I É. info@burgwallen.nl I NL05 |NGB0001 5928 96

www.burgwallen,nl

Btl BUBSulATTEII Gelet op de lengte van de "pilot" gaat het in totaal om 208 tot 416 uren dat horecabedrijven op de Wallen omzet moeten derven, terwijl andere horecabedrijven in de binnenstad niet eerder dicht hoeven. En waarom duurt de "pilot" maar liefst 2 jaar, terwijl je het effect van de maatregelen ook na

enkete weken of enkele maanden al moet kunnen zien? ln de twee andere uitgaansbuurten van de stad, te weten het Rembrandt- en het Leidseplein waar ook veel toeristen komen, worden zulke maatregelen niet genomen. Ook daar klagen bewoners over overlast. Blijven maatregelen daar achterwege omdat de politie daar wél prominent aanwezig is, niet alleen in het weekend en 's nachts maar ook doordeweeks? Waarom kiest de gemeente niet gewoon voor een voortdurende aanwezigheid van politie en handhaving op de Wallen? Dat helpt, zo heeft het Binnenstad Offensief van burgemeester Van der Laan jaren geleden al uitgewezen, met 70 extra agenten én 70 extra handhavers. Wanneer opent het al jaren geleden beloofde politiebureau op de Oudezijds Achterburgwal haar deuren? Ook daar horen we de gemeente niet meer over. Onderzoeksbureau Enneiis heeft eerder dit jaar in opdracht van de gemeente een paar weekenden achter elkaar rond Pasen onderzoek verricht naar overlast in het Wallengebied. Afgezien van de vraag hoe representatief het onderzoek is (uit politieonderzoek is onlangs gebleken dat een groot deel van de werkelijke overlast op de Wallen wordt veroorzaakt door AZc-ers, ongedocumenteerden, daklozen, psychiatrische patiënten en Oostblokkers), relateert Enneris de overlast vooral aan horeca en in mindere mate aan sekswerk.

Het onderzoeksrapport vermeldt op pagina 23: 'Als gekeken wordt noor hetverloop in geobserveerde overlost en doornaost de

gemiddelde sluitingstijd von gelegenheden, don lijkt met nome de sluiting vdn de cofés om 03.00 uur en mogelijk ook de fostfoodrestdurdnts rond 03.30 uur samen te hangen met de hogere mote van overlast die tussen 03.00 uur en 04.00 uur geobserveerd is.

Uit de kwolitotieve notities rond sluitingstijd kon worden ofgeleid dot de overlost mogelijk somenhongt met de hogere mote von dronkenschop ddt op stroot geobserveerd wordt, No 04.00 uur, wonneer de meeste horeca gesloten is maor nog bijno de helftvon de prostitutieramen geopend zijn, neemt het oantol overlostgevende gedrogingen sterk of. Dit geeft de indruk ddt de overlost voornamelijk te reloteren is oon de horeca en in mindere mote aon de prostitutieromen. Rond 06.00 uur, ols ook de prostitutieromen sluiten, zijn er zeer weiníg bezoekers in het gebied en is er vrijwel geen geobserveerde overlost meer.'

BIZ Burgwallen I Oudezijds Achterburgwal 91A I 1012 DC Amsterdam Correspondentie: Postbus 16846 | 1001 RH Amsterdam I KvK 7579945 T. 06 46 114 015 | E. info@burgwallen.nl I NL05 INGB 0007 5928 96

www,burgurallen.nl

Waarom sekswerkers in het échte red light district eerder moeten stoppen terwijl de overlast op de Wallen hen niet kan worden aangerekend, is onbegrijpelijk. Op de Singel, in de Spuistraat en op de Ruysdaelkade mogen sekswerkers wel onbeperkt doorwerken' De gemeente leek altijd zo begaan te zijn met sekswerkers op de Wallen. Gemeentelijke maatregelen die deze groep sekswerkers aanging, motiveerde de gemeente steevast met de suggestie dat daarmee een positieverbetering van een kwetsbare beroepsgroep werd nagestreefd. Eerdere sluitingstijden hebben het tegenovergestelde effect. Het heeft negatieve gevolgen voor hun zelfredzaamheid. Veel sekswerkers zijn namelijk afhankelijk van het openbaar vervoer. Door de maatregel worden velen van hen gedwongen uren lang met hun daginkomsten op het Centraal Station te wachten op de eerste trein, bus of metro. Of zij moeten hun nachtelijk vervoer op een andere wijze zien te regelen, met alle risico's van dien. Om die reden ís in 2013 gekozen voor een sluitinsgtijd voor sekswerkers tussen 06,00 en 08,00 uur. Zie nogmaals de zienswijze'

Niet onbenoemd kan blijven dat de gemeente de toegenomen drukte op de Wallen en de kennelijke overlast die dat met zich meebrengt, deels zélf heeft veroorzaakt.

1) De succesvolle "lAmsterdam" promotiecampagne heeft Amsterdam internationaal beter op de kaart gezet als uitgaans- en vakantiebestemming. Op welke wijze dat is gebeurd is onder meer te zien in een 2 minuten durend promotiefilmpje "How to spend €1000 in Amsterdam" van het gemeentelijke marketingbureau van 12 jaar geleden. Het filmpje staat op YouTube: https://voutu.be/D Yi4V WzQo. ln de video wordt onder meer gefluit naar een sekswerker en wildgeplast. De gemeente is met zulke promoacties niet alleen (mede-)veroorzaker van de magneetfunctie van de Wallen maar ook van onaangepast gedrag.

2) Door het toegenomen internationale succes van de hoofdstad is het aantal hotels c.q. hotelkamers de afgelopen 15 jaar in een rap tempo gestegen. Amsterdam telde vorig jaar 533 hotels met in totaal zo'n 40.000 kamers. Na de in 2021 aangekondigde hotelstop in de binnenstad zaten er'nog 2.40A nieuwe hotelkamers in de piipliin'.Voor de bouw van al deze hotels en hotelkamers heeft de Semeente de vergunningen afgegeven. 3) ln het kadervan Project 1012 zijn in 10 jaartijd bijna 200 ramen uitgekocht en gesloten. De raamprostitutie is door de gemeente geconcentreerd op de oudezijds Achterburgwal en de zijstegen. ln dezelfde periode is er meer horeca (al dan niet met terras) bijgekomen. Door het concentreren van de overgebleven raambordelen op één gracht en enkele stegen (door de gemeente aangeduid als "het concentratiegebied") en het uitgeven van méér horecavergunningen, ook naast raambordelen, heeft de gemeente van de Wallen per vierkante meter een veel drukker gebied gemaakt. De ervaren drukte is dus het rechtstreekse gevolg van gemeentebeleid.

BIZ Burgwallen I Oudezijds Achterburgwal 91A | 1012 DC Amsterdam Correspondentie: Postbirs 16846 | 1001 RH Amsterdam I KvK 7579945 T. 06 46 114 015 | E. info@burgwallen.nl I NL05 INGB 0007 5928 96

www.burgwallen.nl

4) De gemeente verleent vergunningen aan talloze evenementen in de binnenstad die vele bezoekers uit binnen- en buitenland trekken zoals het Amsterdam Dance Event (ADE),

het Fleetfestival et cetera. De 27ft editie van het ADE trok dit jaar maar liefst 450.000 bezoekers, een record. Bewoners ervaren ook overlast van bezoekers van deze evenementen, maar daar hoorje de gemeente niet over. Er wordt qua drukte duidelijk gemeten met twee maten. Tenslotte zij opgemerkt dat het vervroegen van de sluitingstijden door de Semeente is lepresenteerd als een 2 jaar lang durende "pilot". Ook de inzet van hosts van ISA Security om ongewenst gedrag op de Wallen te corrigeren is gepresenteerd als een "pilot", echter duurt die pilot maar 6 maanden en is de inzet van de hosts beperkt tot vrijdag en zaterdag van 21.00 tot 05.00 uur. Terwijl volgens de gemeente 'elke donderdag tot en met zoterdag honderden straatdedlers octief zijn in de bÍnnenstod.' Na het tweede weekend heeft ISA Security in samenspraak met de gemeente besloten de shift van de hosts om 04.00 uur te beëindigen in plaats van 05.00 uur zoals eerder met de gemeente was afgesproken, Kennelijk is er op de Wallen vanaf 04.00 uur al geen risico meer op onaangepast gedrag enfof overlast. Wij verzoeken u goede notie te nemen van deze raadsbrief en de bijgevoegde zienswijze en nodigen u uit om eindelijk serieus het gesprek aan te gaan met ondernemers uit de buurt, en niet alleen met bewoners. U weet hoe u ons kunt bereiken.

Hoogachtend, Frits Voet

voorzitter

BIZ Burgwallen I Oudezijds Achterburgwal 91A I L012 DC Amsterdam Correspondentie: Postbus 16846 | 100L RH Amsterdam I KvK 7579945 T.06 46 114 015 | E. info@burgwallen.nl I NL05 INGB 0007 5928 96

www,burgwallen.nl

íD Labré \7

advocaten

Per koerier Het college van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam Amstel 1 101 1 PN Amsterdam

Amslerdam

:

1 september 2022

Onze referentie :

RRt220260t2022

lnzake

:

E-mail

B|Z-Vereniging Burgwallen / Zienswijze vs. Voorgenomen beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied

:

ramon.rídder@labre. nl

Geacht college, Namens mijn cliënte de vereniging 'BlZ-Vereniging Burgwallen' reageer ik hierbij op uw 'Voorgenomen beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebled' (inclusief voorstel wijziging Algemene PlaatselUke Verordening). Dit voorgenomen beleid is door uw college op 15 juli jl. vrugegeven voor inspraak (en waarvan de termijn loopt tot 2 september 2022). Het voorgenomen beleid komt er op neer dat u vanaf I april 2023 de sluitingstijden voor horecazaken en prostitutieramen, gelegen in de kern van het Wallengebiedl in de weekenden (vrildag en zaterdag) voor een periode van ten minste twee.iaren wenst terug te brengen naar respectievelijk 02.00 uur en 03.00 uur2. Reden voor uw voorgenomen beleid is dat u de bewoners van dit kerngebied eerder rust wilt bieden in de late nacht tijdens de weekenddagen.

Uw voorgenomen beleid heeft u geschraagd met een definitieve rapportage 'Observatieonderzoek overlastgevende gedragingen Wallengebied'van juli 2022 (hierna ook te noemen: "het Observatieonderzoek"), uitgevoerd en opgesteld door Enneiis. Dit onderzoek

is uitgevoerd omdat u de behoefte had/heeÍt aan nader onderzoek naar de relatie tussen overlast (met name na 02.00 uur) en de sluitingstijden.

1 Het gaat om de horecazaken en prostilutieramen (groÍweg) gelegen aan Nieuwebrugsteeg, Sint Olofsteeg en de Oudezijds Voorburgwal en Oudezrds Achterburgwal èn alle tussenliggende stegen en slraten ten nooÍden van de Damstraat, Oude Doelenstraat en Oude Hoogstraat. 2 Nu is dat voor horecazaken 03.00 uuí of04.00 uuren voor prostitutieramen

BEZOEKADRES

POSÍADRES

Gebouw'De Loiresse" Postbus 75727

CONTACT

t +31(0)20 305 20 30 inÍo@lobr€.nt

De Loiressestroot 180C 1070 AS Am.teÍdom Í +31(0)20 305 20 3t 1075 HM

Amsterdom

06.00 uur.

www.lobre.nl KvK nÍ.34375394

mèmbeÍ oíwoíwi(l legol neiwoít oí nt.r.otionor o.3ociotion oí independenl low ÍÍm5

ww,worw(tl.9ol.com

Cliënte kan zich om meerdere redenen niet vinden in uw vooÍgenomen beleíd en de daaraan ten grondslag gelegde motivering, en wenst om die reden een zienswijze jn te dienen. Deze zienswijze luidt als volgt. Belanqen en activiteiten cliënte

Cliénte is een op 1 1 september 201 g opgerichte vereniging welke krachtens aftikel 2 van haar statuten tot doel heeft "het verrichten van activiteiten in de openbare ruimte en op het internet, die zijn gericht op het bevorderen van leefbaarheid en/of veiligheid in de bedrijveninvesteringszone, en/of ruimtelijke kwaliteit en/of economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone, le weten van het gebied rondorn Oudezijds Voorburgwal en Oudezijds Achterburgwal te Amsterdam". Het door u in uw voorgenomen beleid aangewezen kerngebied ligt (grotendeels) in het 'verzorgingsgebied' van cliènte. Op dil moment zi.jn 220 ondernemers lid van de BIZ- Gelet op het gebied waarbinnen de BIZ actief is, is de samenstelling van de leden zeer divers. Lid zijn onder andere ondernemers die

een seksinrichting (raambordelen), een sekstheater, een seksautomatenhal (peepshow) en een seksbioscoop exploiteren. Maar ook horecaondernemers zijn aangesloten bij cliënte. Hoewel cliënte nog maar een paarjaar bestaat en actieí is, zljn veel van haar leden aljarenlang

(en sommigen zelís al decennialang) gevestigd in het Wallengebied en betrokken bij, maar nog vaker onderwerp en doel van, ontwikkelingen en planvorming in het kerngebied. Zij kennen dan ook als geen ander het bijzondere karakter en de daaruit volgende aantrekkingskracht van het Wallengebied, en beschikken overveel kennis en ervaring omtrent problemen in het gebied en de aanpak daarvan. Cliénte niel betrokken bii totstandkomino voorqenomen beleid lndachtig het vorenstaande betreurt cliënte het dat zij niet door uw college in een vroegtijdig stadium is betrokken brj de totstandkoming van uw voorgenomen beleid. Overigens geldt hetzelfde voor de totstandkoming van de 'Maatregelenladder aanpak overlast en drukte Wallengebied'3 (hierna ook te noemen: 'de Maatregelenladder'), waarin de mogelijkheid tot het aanpassen van weekendsluitingstijden als maatregel Ís opgenomen om de overlast en druktebeperking in het Wallengebied aan te pakken. Ware dit wel het geval geweesl, dan zou cliënte u er op hebben gewezen dat het niet de voorzieningen in het Wallengebied zijn die overlast veroorzaken, maar (een beperkt deel van) de bezoekers ervan. Overigens is dit gegeven uw college niet onbekend. ln de Maatregelenladder heeÍt uw college zich op dezelfde wjjze uitgelaten.

3 Deze Maalregelenladder,

vastgesteld in 2022, vindt zijn grondslag in het UitvoeringspÍogramma Aanpak Binnenstad d d.

11 december 2024

2l 11

.r'l "_1

ilt ) L:::7 lndachtig het vorenstaande zou het dan ook in de rede liggen dat maatregelen die uw college wenst te trefÍen om overlast tegen te gaan, zich vooral zouden richten op onaangepast gedrag van slechts een beperkt deel van de bezoekers. Helaas moet cliënte constateren dat daarop gerichte maatregelen, zoals bijvoorbeeld de aanwezigheid van (voldoende) politie en handhavingsambtenaren in de nacht (met name na 02.00 uur), niet genomen worden. Wel heeft uw college, eveneens zonder er voor te kiezen met cliënte in voorafgaand overleg te gaan, met ingang van 6 mei 2022 nog een aantal maatregelen ingevoerd om de druk op het Wallengebied te verlichten en bij te dragen aan een leefbaarder omgeving. Het gaal om:

o het intrekken van de tijdelijk vergunde terrasvergunningen in een groot deel van de

. .

Burgwallen-Oude Zijde en de gehele Nieuwmarkt; het invoeren van een alcoholverkoopverbod voor winkels en cafetaria vanaf 16:00 uur, het opschalen van crowdmanagement naar de huidige maximale capaciteit vanaf 28 april 20224.

Reeds getroffen maatregelen tegen straatdealen werden geintensiveerd. lets langer geleden, namelijk per 1 april 2020, middenin coronatijd, zÍn alle rondleidingen in het gebied verboden. Voor cliënte is volstrekt onduidelijk waarom uw college ervoor heeft gekozen om niet eerst de effecten van al deze maatregelen af te wachten alvorens te beslissen tot aanvullende, voor horecaondernemers, raamexploilanten en sekswerkers zeer ingrijpende maatregelen over te gaan5. ln uw voorgenomen beleid gaat u hier niet op in. Observatieonderzoek EnneUs

ln het door Ennetis uitgevoerde onderzoek en de naar aanleiding daarvan opgestelde definitieve rapportage van juli 2022, kan daarvoor naar het oordeel van cliënte evenmin aanleiding worden gevonden. Het onderzoek heeft immers voor een belangri.jk deel plaatsgevonden6 in een periode dat de hierboven genoemde maatregelen nog niet van kracht waren. Aldus beschouwd kan niet op voorhand worden uitgesloten dat de uitkomsten van het door EnneÍs uitgevoerde onderzoek, voor zover al juist, inmiddels zijn achterhaald door de effecten van de door u in april/mei 2022 genomen maatregelen. Evenmin wordt uit uw voorgenomen beleid duidelijk hoeveel unieke bewoners de voorbije maanden bij de gemeente hebben geklaagd over overlast. De klachten lijken veelal van dezelfde inwoners van Amsterdam te komen, die naar verluidt zelf niet eens allemaal binnen het gebied wonen. Een en ander volgt ook niet uit het Observatieonderzoek van Enne[s.

Overigens kleven er naar het oordeel van cliënte nog vele andere gebreken aan het door Ennetis uiigevoerde onderzoek.

l Zie de Raadsin Íormatiebief van Burgemeesler Halsema aan de gemeenteraadd-d 29 aptil2022. 5 Daarloe bestaat temeer reden, aangezien Enneus in het Observatieonderzoek stell dal in het gebied waar crowdmanagement is toegepast, vermoedelijk zal resulteren in minder overlast. 6 De onderzoeksperioden zijn geweest 29 april tot 1 mei, 6 tol I mei, 13 lot 15 mei en 20 tot 22 mei.

3111

Allereerst de duur van het ondezoek. Het onderzoek is uitgevoerd gedurende (slechts) vier weekenden in respectievelijk april en mei 2022. Vastgesteld moet dan ook worden da1 het onderzoek, zowel op zichzelf beschouwd als in relatie tot de mate van ingrijpendheid van de voorgenomen maatregelen, zeer beperkt is geweest.

Het is om die reden dan ook verklaarbaar dat in de definitieve rapportage niet wordt aangegeven in hoeverre de onderzoeksresultaten representatief zijn voor bijvoorbeeld een heel kalenderjaar. lnzicht hieromtrent is evenwel een vereiste, aangezien cliènle, op basis van de vele ervaringen van haar leden, moet vaststellen dat de bezoekersaantallen in het

Wallengebied fluctueren al naar gelang de seizoenen.

Overigens vall uit uw voorgenomen beleid op te maken dat uw college zich van deze fluctueringen in bezoekersaantallen bewust is. ln par. 3.2.6 van uw voorgenomen beleid stelt u immers:

'De datum van 1 april wordt gesteld vanwege de verwachting dat ook in 2023 de bezoekersstromen vanaf het Paasweekend (9 april 2023) hoog zijn." Voorts volgt uit het Observatieondezoek niet wat de effecten zijn geweest van hel ophefíen van de coronamaatÍegelen op de uitkomst van het uitgevoeÍde ondezoek. Dit is naar het oordeel van cliënte van belang, aangezien de coronamaatregelen eerst kort voor het uitvoeren van het onderzoek volledig zijn afgeschaft. Op voorhand valt niet uit te sluiten dat het afschaffen van de coronamaatregelen ertoe heeÍt geleid dat de eerste weken nadien de bezoekersaantallen in het Wallengebied tijdelijk zijn toegenomen. Evenmin volgt uit het Observatieonderzoek oÍ de overlast nu wordt veroozaakt door een kleine groep personen, dan wel door een grote groep personen. Hoewel deze vraag kennelijk niet door uw college aan Enneus is gesteld, is ook deze informatie van groot belang voor het vaststellen van de noodzaak om over te gaan tot uw voorgenomen beleid. Voor cliënte is het namelijk zonneklaar dat de overlast wordt veroorzaakt door slechts een kleine groep personen. De ervaringen van (leden van) cliënte worden bevestigd in een artikel in De Telegraaf van 25 augustus 2022.

Utt dit artikel volgt dat verschillende klokkenluiders binnen de Amsterdamse politie hebben aangegeven dat een beperkte groep kansloze asielzoekers verantwoordelijk is voor een groot deel van de overlastT. Hel kan en mag naar het oordeel van cliënte niet zo zijn dat horecaondernemers, raamexploitanten en sekswerkers hiervan de dupe worden.

> Handhavingstekoft Verder lijkt het Observalieonderzoek zo te zijn opgezet dat overlastgevend gedrag vooral niet kan worden gerelateerd aan de aan- of aÍwezigheid van politie en overige handhavers. Dit is een ernstige omissie, omdat overlast naar het oordeel van cliënte reeds preventief binnen de perken kan worden gehouden bij voldoende 'blauw' op straat. Hier wringt het dat de inzet van

7 Zo wordl onder anderè gesteldr "Kansloze asielzoekers komen vnjclag meÍ de tÍeh op hel CS aan voor eetl weekencl

zuipen en Íoven."

4t11

@ politie in het Wallengebied vanaf 2019 significant is beperkt door opheffing van het Binnenstad Offensief, het politieteam dat de Wallen sinds 2016 leefbaar moest houden met tientallen extra agenten per avond. Eveneens iS op dat moment het horecatearn van de politie opgeheven. De oozaak hiervan is volgens berichtgeving van Het Parool van 27 november 2019 ("Noodgreep: minder agenlen voor binnenstad, haven, horeca en taxibranche") gelegen in de pensionering van veel agenten binnen het Amsterdamse politiekorps. ln het artikel is vermeld dat de politie en burgemeester Halsema nadrukkelijk prioriteit gaven aan de veiligheid in de wijken buiten de Ring, ten koste van onder andere het centrum. Cliënte is van oordeel dat de ondernemers in het Wallengebied niet de dupe mogen zijn van het afschalen van politiecapaciteit. Ten onrechte is hier in het Observatieonderzoek geen gewag van gemaakl. Op p.6 van het Observatieonderzoek is ter zake van de politie slechts vermeld'dat er gesproken is met de wlkagent'. Cliënte heeít geen reden aan te nemen dat de inzet van politie thans weer op peil is; cliënte merkt hier in ieder geval in de praktijk onvoldoende van.

Daarenlegen is in de andere uitgaansgebieden in Amsterdam-Centrum zoals het Rembrandtplein en Leidseplein in de weekenden wel veel politie en zelfs ME aanwezig.

Wat betreft de handhaving in het kerngebied is verder van belang dat het verbod op groepsrondleidingen dat is ingevoerd op 1 april 2020 niet of nauwelijks wordt gehandhaafd. Op vrijdag- en zaterdagavonden lopen nog steeds voortdurend grote groepen met gidsen in het gebied rond. Verder kan niet onvermeld blijven dat gemeentelijke BOA's omwille van hun veiligheid sinds 2019 niet meer na 02:00 uur werken. ln een online-artikel van het AD d.d. I augustus 2019 is hierover onder meer vermeld: "Sommige bLtuftbewoners zijn boos over de proef, vooral zijdie rond de Ltitgaanspleinen wonen. Na 2.00 Ltltr 's nachts sluiten veel kroegen en komen beschonken mensen op straat. De sfichting Nachtwacht van bewonerc rond het Rembrandl en Thorbeckepleín vreest dat het

uitgaanspubliek dat na slLtitingstld op straat gaat rondhangt, bij schreeuwen of wildplassen niet meer aangesproken worden door handhavers. Volgens de stichting zullen politieagenten alleen optreden btj vechtpartijtjes en dergelijke, en zorgen de nachteluke handhavers er in die uren nLt jLtist voor dat het rLtstig blijft en de bLtren rLtstig kunnen doorslapen.

De gemeente ziet jLtist een voordeel in de nieLtwe werkwijze. Jltist vanaf 2.00 LtLtr's nachts zijn

er veel beschonken mensen op straat die rltzie zoeken met de ongewapende handhavers. Door de vermínderde ínzet in cle nacht is er minder kans op iucidenten en neemt de veiligheid van de handhavers toe, is de gedachte."

Ook hieruit bli.jkt maar weer dat er een handhavingstekort in het gebied is.

5t11

Daarnaast is van belang dat het totale aantal overlastgevende gedragingen, door Enneits is geschat. Uit par. 3.5 van het Ondee oeksrapport volgt dat de gegevens die tudens de steekproeven zijn verkregen, is geëxtrapoleerd (vermenigvuldigd) om tot het totale aantal overlastgevende gedragingen te komen. Cliënte is van oordeeldat hiermee wordt miskend dat verschillende vormen van overlast, zoals vechtpartijen en lastig vallen van sekswerkers, zich dusdanig incidenteel voordoen, dat niet reëel is door middel van extrapolatie tot een (geschat) aantal overlastgedragingen te komen. Voor een dergelijke extrapolalie is de onderzoeksperiode ook veel te kort. Tot slot is opmerkelijk te noemen dat in het Observatieondezoek enezijds als uitgangspunt wordt genomen dat de Amsterdamse Wallen een van de meest populaire uitgaansgebieden van Nederland is, maar andezijds een zeer breed scala aan gedragingen als overlastgevend wordt aangemerkt. Zo worden zelfs fietsbellen, het geluid van rolkoffers en 'continue geroezemoes' als overlast aangeduid. Cliénte is van oordeel dat dergelijke gedragingen in 'het meest populaire uitgeansgebied' van Nederland niët als overlast zouden moeten worden aangemerkt.

Naast het feit dat aan het ondezoek gebreken kleven, volgen uit het onderzoek een aantal conclusies die wel relevant zijn vooí de vraag of de voorgenomen maatregelen noodzakelijk en proportioneel zUn, maar die door uw college niet lijken te zïn meegewogen. Zo volgt uit paragraaf 4.1 van het Observatieonderzoek dat de meeste (geschatte)

overlastgevende gedragingen zich voordoen in een heel ander tijdsbestek, namelijk lussen 22.00 uut en 23.00 uur, dan waar het college met de nieuwe maatregelen een einde aan wenst te maken. En uit paragraaf 5 van het Observatieonderzoek volgt dat na 00.00 uur de mate van overlast vrij stabiel blijft, met slechts "enige mate van verhoging tussen 03.00 uur en 04.00 uur". Deze observatie strookt in zoverre met hetgeen in paragraaf 2.2. van uw voorgenomen beleid is vermeld over het aantal overlastmeldingen in de periode 2017-2019 (pre-corona) bij politie en de gemeente. Dit aantal lag volgens u het hoogst tussen 22:00 en 0'í:00 uur in de weekenden. Van de meldingen die in de weekenden bU de politie worden gedaan, werd 2oo/o gedaan tussen 02:00 en 05:00 uur. Ook hieruit blijkl dat de meeste overlastgevende gedragingen zich in een ander tijdsbeslek voordoen. Voorts volgt uit paragraaf 4.6 van het Observatieonderzoek dat er op zaterdag significant meer overlastgevende gedragingen zijn dan op vrijdag.

Tot slot volgt uit paragraaf 5 van het Observatieonderzoek dat de indruk bestaat dat de overlast vooral te relateren is aan horecabedri.iven die zich niet (volledig) aan de gestelde regels houden (waarop kennelijk niet wordt gehandhaafd) en nauwelijks aan de prostitutieramen. Waarom zou ie dan toch de tijden van prostitutieramen willen beperken, als daar geen aanleiding voor bestaat? Cliènte merkt in dat kader nog op dat de branches die de (financièle) gevolgen van uw voorgenomen beÍeid gaan voelen, als gevolg van de coronarnaatregelen ten opzichte van andere branches al onevenredig hard zUn getrotfen.

6t11

Pilot samenwerkinq hosts met oortiersnetwerk Wallenoebied Al eerder is in deze zienswijze naar voTen gebracht dat maatregelen ter voorkoming van, en

aanpak van, overlast in het Waílengebied zich vooral moeten richten op (het gedrag van) bezoekers. De inzet van (voldoende) politie en handhavingsambtenaren is daarbij naar het oordeel van cliënte onmisbaar en verdient juist prioriteit te krijgen. Voor zover (de leden van) cliënte hebben kunnen waarnemen, is juist deze inzet, met namè in de nachtelijke uren, de aÍgelopen jaren alleen maar minder geworden.

Het is dan ook niet voor niets dat vanaf eind 2021 verschillende overleggen tussen (onder andere) cliënte en de Burgemeester hebben plaatsgevonden, waarbij vanuit ondernemers is aangedrongen op het vergroten van de sociale controle, vooral in de nachtelijke uren. Daarbij is verzocht om de inzet van 'hosts' zoals die al - succesvol - in de Leidsepleinbuurt worden ingezet.

Deze overleggen hebben geleid tot het oniwikkelen van een 'Pilot samenwerking hosts met poftiersnetwerk Wallengebied'. Deze pilot komt er op neer dal na 22.00 uur hosts / toezichthouders, in te huren via een particulier beveiligingsbedrijf, samen met een door ondernemers op te richten portiersnetwerk, mede toezicht gaan houden op (het gebruik van) de openbare ruimte. Helaas is deze pilot lot op heden niet van de grond gekomen. Belangrijke reden daarvoor is dat de politie heefi aangegeven dat ziJ, vermoedelijk vanwege een capaciteitsgebrek, niet in staat is om back-up te geven aan deze hosts / toezichthouders indien zich incidenten voordoen en dat in voorkomende gevallen maar het alarmnummer 112 moel worden gebeld. Cliënte betreurt het dat ook hier het kennelijke capaciteitsgebre k bij de politie er mede debet aan is dat gerichte maatregelen om overlast tegen te gaan, niet van de grond komen. Door cliënte wordt er dan ook bi.J uw college op aangedrongen om maatregelen te nemen welke gericht zijn op het uitbreiden van handhavingscapaciteit, rn plaats van maatregelen te treffen die uitsluitend ondernemers in het Wallengebied zullen raken. Belanqenafweqino en evenrediqheid (e.a.) Op grond van de Algemene wet bestuursrecht dient ieder besluit te voldoen aan de beginselen

van behoorlijk bestuur. Dat betreft onder meer, doch niet uitsluitend, de volgende beginselen. Bij de voorbereiding van een besluit vergaart het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de

relevante feiten en de af te wegen belangen (artikel 3:2 Algemene wet bestuursrecht).

Verder weegt het bestuursorgaan de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen af, voor zover niet uiÍ een wettelUk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit (artikel 3:4 lid 'l Algemene wet bestuursrecht)

7 t11

@ Daarnaast mogen de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen (artikel 3:4 lid 2 Algemene wet bestuursrecho. Bij dit beginsel wordt met andere woorden gekeken of een besluit wel propodioneel is. Uitgangspunl is verder dat een besluil dient te berusten op een deugdelUke motivering (3:46 Awb) Een besluit van uw college om de sluitingstijden aan te (doen) passen dient derhalve in ieder geval aan bovengenoemde wetteli.ike beginselen te voldoen. Cliënte moet echter vaststellen dat uw (voorgenomen) besluit aan geen van deze beginselen voldoet.

Het behoeft geen uitgebreid betoog dat de door de sluitingstijden getroffen ondernemers rnkomsten zullen verliezen als gevolg van het vervroegèn van de sluitingslrjden. In uw voorgenomen beleid geeft u ook aan zich daarvan bewust te zijn. De belangen van de ondernemers zijn volgens u echter ondergeschikt aan het doel van de voorgenomen maalregelen: hel gunnen van nachtrust aan bewoners van 'een van de populairste ultgaansgebieden van Nederland'. De ondernemers leveren volgens u slechts een beperkt aantal uren in ten opzichte van de huidige exploitatie, terwUl het eerder sluiten van de verschillende vormèn van bedrijvigheid naar uw verwachting juist een zeer aanzienlijke bijdrage zal leveren aan het herstel van de leefbaarheid van het gebied. Eerder in deze zienswijze is geconcludeerd dat het door uw college verrichte onderzoek ernstige tekortkomingen vertoont en niet of nauwelijks steun biedt voor een ingrijpende maatregel als het vervroegen van sluitingstijden op vrijdagen en zaterdagen. Daarom valt juist niet te verwachten dat de voorgestelde maatregelen een zeer aanzienlijke bijdrage zullen leveren aan het naar uw mening benodigde herstel van de leefbaarheid. Het positieve effect van het treffen van de voorgenomen maatregelen is derhalve veel beperkter dan u doet voorkomen.

Tegelijkertijd wordt de impact van de maatregelen voor de getroffen ondernemers door uw college klaarblijkelrlk ernstig onderschat. ln het'beperkte aantal uren'dat de ondernemers op de gebruikelijke uitgaansavonden vrijdag en zaterdag moeten inleveren, worden juist substantiële inkomsten behaald. Aannemelijk is dat een aanzienlijk aantal horecaondernemers door de beperkte openingstijden in Íinanciële problemen zal geraken. Uit een (eerste) enquéte onder 78 horecaondernemers in het gebied is gebleken dat op deze dagen ongeveer 35 % van hen ten minste 50 % van de omzet na 0'1:00 uur behaalt. En dat 54 o/o van hen verwachl in de financiële problemen te komen als de sluitingstijden worden vervroegd.

feÍ zake van de horeca heeft u ten onrechte onbenoemd gelaten dat ook de voorgestelde invoering van venstertijden (na één uur voor sluitingstiJd mogen geen nieuwe gasten meer worden binnengelaten) een negatieve invloed zal hebben op de inkomsten. Veel horecaondernemers ervaren dit Íeitelijk als vergelijkbaar met een volledige sluiting.

8t11

Voor de sekswerkers dreigt de sluitingstijd zelfs terug te gaan van 06:00 uur naar 03:00 uur. Dit betreft een forse inperking van de mogelijkheden voor sekswerkers om gedurende het weekend 's nachts voldoende inkomsten te genereren. Ter toelichting merkt cliënte op dat de verhuur van werkruimten doorgaans is verdeeld in twee shifts: de dagshift (gemiddeld van 08:00 uur tot 19:00 uur) en de avond/nachtshiÍt (gemiddeld van 19:00 tot 06:00 uur). Deze laatste shift dreigt door uw maatregel zeer significant te worden beperkt. Omdat sekswerkers hooguit 11 uren achter elkaar een werkruimte mogen huren (en nret langer dan 1 shift per etmaal) kan het dreigende omzetverlies van 03:00 uur en 06:00 uur niet worden opgevangen door te schuiven met werktijden.

ln paragraaf 2.1 van uw voorgenomen beleid is vermeld dat voor prostitutieramen een sluitingstijd van 06:00 uur geldt, maar dat een belangriik deel van de sekswerkers rond 04:00 uur stopt. Onduidelijk is echter wat u bedoelt met 'een belangrijk deel'. Uit het Observatieonderzoek (p. 4) blijkt in ieder geval dat op de onderzochte avonden tussen 04:00 uur en 05:00 uur nog 42 % van het aantal ramen geopend was. Een groot deel van de sekswerkers werkt op dat moment dus nog. Het genoemde percentage van 42 o/o betekent voor alle duidelijk - niet dat 58 % (100 o/o - 42 %) van de sekswerkers op dat moment al is gestopt met werken, aangezien de ondezochte bezetting van de ramen vanaf 22:00 uur al niet hoger is gebleken dan 78 o/o (van 23:00 uur - 24:00 uur). Ten opzichte van het tijdvak met de hoogste bezettingsgraad (78 o/o) is de bezetting rond 04:00 uur dus maar met 36 procentpu nl verminderd (van 7 8 Yo naar 42 Vo) . Dit betekent dat van 04:00 uur - 05:00 uur ten opzichte van de hoogste bezetting gedurende de onderzochte nachtshifts (78 %) meer dan de helft van het aantal sekswerkers tussen 04:00 uur en 05:00 uur nog aan het werk is. Een en ander betekent ontegenzeggelijk dat voor een groot deel van de sekswerkers een fors inkomstenverlies zal ontstaan door de wijziging van de sluitingstijden van 06:00 uur naar 03:00 uur.

Juist op de vrijdag en zaterdag moeten de sekswerkers het van de late uurtjes hebben, omdat er tot 01.00 uur veel kijkers zrjn in plaats van klanten. Naar schatting verliezen zij als gevolg van de beperking op beide dagen ongeveer 40o/o van hun omzet.

Onbegrijpelijk is waarom de sekswerkers dit offer zouden moeten brengen. Hel zij nog maar eens herhaald dat ook door onderzoeksbureau Enneus wordt geconcludeerd dat de geconstateerde 'overlast' voornamelrk te relateren is aan de horeca en in mindere mate aan de prostitutieramen. Cliënte kan de voorgenomen maatregel ten nadele van de sekswerkers dan ook niet los zien van dè wens van de burgemeester om de prostitutiezone in het Wallengebied te verplaatsen naar elders. Uw college dien ervoor te waken dat het instrument van het beperken van sluitingstijden niet wordt misbruikt om andere doelen te halen.

> Veiligheid sekswerkers Het zal uw college wel bekend zijn dat hoe minder inkomsten sekswerkers genereren, hoe kwetsbaarder zij worden voor uitbuiting/illegale prostltutie. Het risico bestaat dat prostitutiewerkzaamheden na 03:00 uur elders illegaal worden voortgezet, zonder toezicht van raamexploitanten en de gemeente/politie. Het grote voordeel voor sekswerkers van een 9 t 11

@ sluitingstljd van 06:00 uur, is dat ziJ altijd veilig met het eerste openbaar vervoer terug naar huis kunnen. ln het verleden is dit door de voormalige stichting De Rode Draad en later door andere verenigde sekswerkers succesvol bepleit hetgeen ertoe heeft geleid dat de sluitingstijd van 06:00 uur om die reden werd gehandhaaÍd. Een sluitingstijd van 03:00 uur betekent dat sekswerkers niet met het OV naar huis kunnen en dus tot 06:00 uur buiten rond moeten hangen. Of ze moeten een taxi nemen, maar dat is in de eerste plaats erg duur en omdat taxi's niet in het gebied mogen rijden zal de sekswerkers met haar contante omzet nog steeds door verschillende stegen en straten moeten lopen om een taxi te vinden buiten het gebied. Dit is in het kader van hun veiligheid hoogst onwenselijk.

Cliënle verwijst naar een e-mail van de gemeente Amsterdam van 5 juni 2013 aan haar ketenpartners, waaruit bli.lkt dat de gemeente in het kader van de aanpassing van de APV in 2013 juist voor een sluitingstijd tussen 06:00 uur en 08:00 uur heeft gekozen vanwege de veiligheid van de sekswerkers (bijlage 1).

I

Betrokken ondernemers reeds zwaar getroffen door COV|D-lockdowns

ln het kader van belangenafi/veging en evenredigheid dient voorts mee te wegen dat met name de door de beperkingen getroffen horecaondernemers en sekswerkers ernstig te li.jden hebben

gehad onder de coronamaatregelen in de periode 2020-2022. Juist nu COVID-19 nÍet meer voor belemmeringen zorgl en de schade kan worden ingehaald, kondigt u uw college alweer nieuwe beperkingen aan. Dat getuigt allerminst van empathie richting de ondernemers.

i

Evaluatie na 2 jaar duurt te lang / beperking ten onrechte voor gehele jaar

Zelfs indien geoordeeld zou moeten worden dat het beperken van slultingstijden op zichzelf een gerechtvaardigd middel zou zrjn om het door u beoogde doel te bereiken, moet cliënte constateren dat niet voldaan is aan het evenredigheidsbeginsel. Door u is aangekondigd dat de beperking van de sluitingstijden per 1 april2023 voor minimaal twee jaar ingaat om daarna op basis van een evaluatie een besluit te nemen over een eventueel vervolg. Door u is niet toegelicht waarom het minimaal twee jaar moet duren om het effect van de maatregel te kunnen toetsen aan het gestelde doel om daarna op basis van een evaluatie te besluiten over een eventueel vervolg. Naar het oordeel van cliënte is een periode van twee jaar niet nodig om de gevolgen van de maatregelen te evalueren. Uit uw voorgenomen beleid blUkt immers dat u op basis van onderzoek van Enneus gedurende vier weekenden/acht dagen in de periode 29 april tot en met 21 mei 2022 (voorlopig) heeft besloten tot het beperken van de sluitingstijden. Een gewogen oordeel over de effectiviteit van de beperking van de sluitingstijden kan dus volgens u binnen een maand worden verkregen, De aangekondigde periode van twee jaar is daarom onbegrijpeli.jk. lndien een beperking van sluitingstljden dan toch zou moeten worden doorgevoerd, is een termijn van hooguit enkele maanden (na ommekomst waarvan een evaluatie zal plaatsvinden) passender.

10 111

@ ln het kader van (on)evenredigheid weegt mee dat, zoals in het voorgaande werd opgemerkt, door u kennelijk geen onderscheid wordt gemaakt tussen het (drukkere) terrasseizoen en het (rustigere) najaar- en winterseizoen. Het ontbreken van dit onderscheid verbaast cliënte, te

meer nu uit uw voorgenomen beleid valt op te maken dat uw college zich bewust is van het onderscheid in drukkere en minder drukkere periodes. Niet voor niets wenst uw college de beperking van de sluitingstijden te laten ingaan op '1 april 2023. ln par. 3.2.6 van uw voorgenomen beleid wordt daarover gesteld: "De datum van 1 april wordt gesteld vanwege de verwachting dat ook in 2023 de bezoekersstromen vanaf het Paasweekend (9 april 2023) hoog zijn." Zoals in het voorgaande is aangeven, heeft EnneUs alleen onderzoek gedaan in de periode 29 april tot en met21 mei 2022. Nadeelcompensatie

Door de maatregelen worden de horeca- en prostitutieondernemers in het gebied in verhouding tot vergelUkbare ondernemers buiten het gebied onevenredig zwaar in hun belangen getroffen. Uw college dient er zich van bewust te zijn dat het doorvoeren van de maatregelen kan leiden tot torenhoge (kansrijke) claims tegen de gemeente.

Conclusie De door uw college gestelde overlast in het Wallengebied in de nachtelijke uren is te relateren

aan een kleine groep van bezoekers. Hoewel door middel van handhaving deze overlast aanzienlijk kan worden teruggedrongen, heeft uw college er niet voor gekozen om tot uitbreiding van de handhavende diensten (al dan niet ondersleund dooraanvullende inzet van hosts en/of een portiersnetwerk), en de tijdvakken waarin deze diensten in het Wallengebied beschikbaar zijn, over te gaan. ln plaats daarvan legt uw college - bij invoering van het voorgenomen beleid - het overlastprobleem volledig neer bij twee branches, namelijk de horeca en de prostitutiebranche. Daarmee miskent uw college dat juist deze twee branches als gevolg van de coronacrisis onevenredig hard geraakt zijn, zowel in íinanciële zin als anderszins. EnJuist op de tijdstippen die thans als gevolg van uw voorgenomen beleid dreigen te verdwijnen, wordt een niet onaanzienlijk deel van de omzet gegenereerd. Omzet, waarmee de ondernemers in deze branches weer wat 'vlees op de botten' kunnen kriJgen.

Cliënte spreekt dan ook de wens uit dat uw college zich niet uitsluitend laat leiden door bewonersbelangen, maar ook door ondernemersbelangen. Het Wallengebied is immers van oudsher een dynamisch gebied waarin bewoners én ondernemers samen leven en werken. Hoogachtend,

R. Ridder

11 t11

BIJLAGE 1

Van: Programma Prostitutle Amsterdam lmailto:prostitutle@amsterdam.nl] Vcrzond€n? wo€nsdag 5junl 2013 15:46

Aan: prostitutie@amsterdam.nl

OndeÍwerpi Aangescherpte prostitutietegels na lnspraakronde

problanreh r,)et de weerg€ve? Bèkijk de

O[ll!!g!eIli§.

Aan gescherpte prostitutieregels na

inspraakronde Program ma Prostitutie Amsterdam

x x x 2

Geachte mene€r. m€vnouw, Àls kètenpartner houd€n we u graag op de hoogtG van de ontwlkkelingen vrn de prostltutie-aanpak in Amsterdam. Mct vrrcnd.l{kc aroct, Mlchel Kanters

Progrtmmamanager

AmstèÍdàm wll de Algemene Plaàtséllrke Vérordènlng aanptssen om mlsstandett ln d€ prostltutl€ bcter aan te kunnen Dakk€n. Tlrdans de insprEakproccdure zlrn veel ÍoactlGs blnllengekomen op dé voo]stollen van B&W. Het vooBtal om dè lecÍt[d3gÍens vàor prostituees te verhogen van 18 naal 2l raa] wèrd posltlef ontvangen. De voorgesteldè sluatingstijden wold€n aangeptst, ze word€n iots koÉor. alle prostitutlebedruven worden in de nieuwe APV verpllcht om een bedrijfsplan te overleggen Daarln moet aangegeven worden welke maatregelen het bedruf neemt ten aanzien van hyglène, gezondhéld en velllgheid van prostltuqes en klanten ook moet in het bedr[Ísplan worden aangegeveo welke arbeids- en verhuuryoorwaarden er door het bèdruf wordsn gehanteerd. Op deze maflier wordt voorkomen dat prostituees extreem lange werkdagen maken of gedwongen worden om dubbele shlfts te draalen. De exploitant ls verplicht om met iedere prostltuee èen lntakegesprek voeren om zo te achterhalen of er slgnalen zijn van mensenhandel. De exploltant onderzoekt ln dit gesprek ook of ersprake ls van voldoende zelfredzaamheld om het vak goed en veillg ult te kunnen oefenen. Als de exploitant twljfelt, kan hU de prostltuee doorverwljzen voor een onafhankelIk advlesgesprek dat kan ultmonden ln een negatlef werkadvies, Éxploitanten van raambord€len moeten verder voldoende toezlcht houden op de werkplekken.

§luitingrtlrden Amsterdam stelde in eerste instantie vooÍ om sluitlngstiJden voor prostitutiebedrilven ln te voeren tussen 4.00 - 9.00 uur doordeweeks en 5.00 - 9.00 uur in het weekend. Hierdoor worden extreem lange werktuden tegengegaan. BU dlt voorsÈel werden de meeste opmerklngen geplaatst, Veel prostituees en exploltanten zijn tegen. Beu,/oners van het Wallengebied vlnden de voorgesteldé sluitingstuden ,ulst nlet ver genoeg gaan. Naar aanleidlng van de verschlllende rëacties ls dit vooÍstel aangepast. ln het aanoepaste voorstel zullen - juist omwille van de velllgheld - voor Íaamprostitutle slultlngstljden gelden van 06.00 tot 08.00 uur, Om 5.00 uur is het drukker op straat en rijdt ook het openbaar vervoer weer zodat prostituees direct nsar huis kunnen, Daarnaast worden extra maatregelen genomen om de veiligheid van prostituees in de nachteliike uren te vergroten. Zo is het plan om rond sluitlngstijd meer toezlcht op stÍaat te org6niseren, ook kan de gemeente strengere sluitingstijden opleggen aan ondernemers die zich nlet aan de regels houden en voor overlast zorgen. Voor escortbureaus en besloten clubs komen geen slultlngstIden.

fnspraakraactl€s ïjdens de lnspraakperlode zijn diverse lnformatlebljeenkomsten georganlseerd voor exploitanten en prostltuees en zun door veldwerkers reactles opgehaald op werkplekken van prostituees. In totaal zijn reacties van 225 prostítuees en reacties van 21 exploitanten onwangen. Vier brancheorganlsaties voor exploitanten hebben gereageerd. Daarnaast kwamen er reactles van andere belanqhebbenden, waaronder bewoner§ en stadsdelen,

tseslultvorming De aangepàste APV vrordt op 20 junl in de Commlssle Az en op 3iuliln de gemeenteraad

behandeld. Als de gemeenteraad op 3 juli instemt met de APV, treedt deze op 15 Jull 2013 ln werklng. Om ondernemers een redelijk tijd te geven zlch op een aàntal maatregeten voor te berelden, zal de handhavÍng van de nieuwe regels stapsgelvijs stàrten.

Meer informatie Wilt u de Nota van Beantwoording lezen? Kllk dan hieÍ, Wilt u meer weÈen oveÍ het Programma Prostitutle Amsterdam en de inspraak? Ga dan naar de

website AmEteÍdam.nllprostitutie.