Document · PDF

Presentatie-probleemanalyse-Vraag-en-Aanbod-VO OSVO OCO CONCEPT

Raadscommissie Onderwijs, Zorg en Armoedebestrijding 18 januari 2023, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Raadsinformatiebrief Terugkoppeling Centrale Loting en Matching 2022 en vooruitblik (VN2022-044172)2.287 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

waar probleemanalyse is vastgesteld en eerste oplossingsrichtingen besproken

Gebaseerd op presentatie bij de OSVO ALV 23 maart 2022

Probleemanalyse ‘mismatch’ Vraag & Aanbod in het Amsterdamse Voortgezet Onderwijs (VO)

Presentatie probleemanalyse + vragen Pauze Gesprekstafels Plenaire terugkoppeling en afronding

18.45 - 19.15

19.15 - 19.30

19.30 - 20.30

20.30 - 21.00

Programma

2. Stap 1: opstellen van een probleemanalyse op basis van de beschikbare data.

1. De ALV van OSVO heeft in het najaar van 2021 een routekaart vastgesteld met de ambitie een gedeelde visie te formuleren op de balans tussen de vraag van de ‘markt’ (ouders en leerlingen) en de maatschappelijke opdracht op basis waarvan afspraken gemaakt worden over concrete ingrepen in het onderwijsaanbod.

Aanleiding: waarom deze probleemanalyse?

maar ook o.a. : • Lerarentekort • Huisvestingsituatie • Wet meer ruimte voor nieuwe scholen • Toenemende segregatie in het VO • Effect coronaperiode: leerachterstanden

• ontevredenheid over de huidige procedure/uitkomst van L&M

Bredere context: waarom een analyse?

Analyse is tot stand gekomen ism gemeente Amsterdam Aanbod op basis van informatie bekend bij OSVO en gemeente Vraag en plaatsing op basis van informatie analyses L&M Scope: reguliere VO scholen die deelnemen aan L&M

Totstandkoming data-analyse: Wat is het VO-aanbod en wat is de vraag?

Bron: OCW/DUO.

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2012/'13

2013/'14

2014/'15 Vmbo

2015/'16 Havo

Vwo

2016/'17

Brede brugklassen

2017/'18

Totaal aantal leerlingen per onderwijsniveau

2018/'19

2019/'20

Ontwikkeling leerlingen Aantal VO- leerlingen per niveau 2012-2021 in Amsterdam

2020/'21

Bron: Leerlingenprognose voortgezet onderwijs 2020/2021, OIS.

Leerlingenprognose VO 2020/’21 in vergelijking met leerlingenprognose VO 2019/’20 en de basisgeneratie tot en met 18 jaar (aantallen)

Prognoses: verwachtte stijging tot 2026, neemt daarna weer af

vmbo-t/havo vmbo-b, vmbo-k en vmbo-bk

havo

vmbo-t

500

1000

1500

2000

2500

vwo

2016 havo/vwo

havo

2017

vmbo-t/havo

2018

vmbo-t

2019

2021 vmbo-k, vmbo-b en vmbo-bk

2020

Basisschooladvies 2016 – 2021 in aantal leerlingen

Toelichting: de percentages en aantallen leerlingen in matching in Amsterdam zijn naar basisschooladvies vóór/zonder heroverweging. Bron: Beschrijvende analyse matching en loting voortgezet onderwijs Amsterdam 2016 – 2021, van der Klaauw, Oosterbeek e.a.

havo/vwo

15,2%

15,5%

28,7%

vwo

10%

14,1%

16,6%

Basisschooladvies 2021 in percentages

VWO adviezen komen het meest voor en stijgt net als havo/vwo, het aantal leerlingen met een vmbo-b/bk/k advies daalt

Aantal leerlingen

2018

7420

10075

Bron: Evaluatie Amsterdamse Kernprocedure 2018 - 2021, Dialogic.

7000

7500

8000

8500

9000

9500

10000

10500

Aanmeldingen loting en matching

2019

7580

10127

Totale capaciteit scholen

2020

7672

9976

Aanmeldingen loting en matching en capaciteit scholen

2021

7978

9887

Het aantal leerlingen dat naar een VO-school gaat neemt toe, de capaciteit neemt af

2008

3 9 14

2003

breed

havo - vwo

2018 vwo

2013

2021

7 11

7 13

7 11 14

Bron: de Schoolkeuzegidsen voortgezet onderwijs Amsterdam van 2003, 2008, 2013, 2018 en 2021.

vmbo

6 8 16

Totaal per schoolsoort

• 2003-2021: Het totaal aantal scholen in het reguliere VO stijgt van 47 naar 66. • 2003-2013: stijging van het aantal categorale scholen • 2013 – 2021: aantal brede scholen met vmbo-t t/m vwo toe van 14 naar 24. • Er is een sterke daling van het aantal vmbo-b/k scholen en een groei van het aantal scholen dat vmbo b/k/t aanbiedt. Hierdoor is het totaal aantal scholen dat het niveau -b/k aanbiedt ten opzichte van 2003 gelijk gebleven.

Sterkste dynamiek tussen 2013 – 2021

2013

1 4 5

vmbo b/k/t

2008

2003

1 3 4 15

vmbo b/k

2021

5 2 10

vmbo t/havo

2018

5 3 8

2021

gymnasium

2018

vmbo t

Vmbo scholen

1 3 4

2008

2003 vwo/gymnasium

Categorale vwo scholen

Ontwikkelingen VO scholen Amsterdam Sinds 2003 met 19 scholen toegenomen

2018

6 2

7 1 2021

2013

2008

vmbo t - vwo

5 4 5

2021

vmbo t - gymnasium

2018

Brede scholen

havo/vwo/gymnasium

6 6 4

vmbo b - vwo

8 4 2 2003

havo

4 2 2013 havo/vwo

2008

2003

3 5 6

Havo - vwo scholen

Hiervan zijn er 6.128 leerlingen op hun eerste voorkeur geplaatst, 23,2% van de leerlingen kon niet op de school van eerste voorkeur geplaatst worden.

Als we alleen uitgaan van plaatsing op de eerste voorkeur, blijven er 3.759 plekken over.

Nadat alle leerlingen zijn geplaatst op een school van hun voorkeurslijst blijven er nog 1.909 plekken over.

•

Bron: Evaluatie Amsterdamse Kernprocedure 2021, Dialogic.

In 2021 namen er 7.978 leerlingen deel aan de Centrale Loting & Matching. Er waren 9.887 plaatsen op 63 VO-scholen beschikbaar.

•

3.759

Aantal plekken over na plaatsing op 1e voorkeur

Aantal leerlingen geplaatst op 1e voorkeur

76,8%

6.128

Mismatch tussen vraag en aanbod in Amsterdam in 2021

23,2%

1.850

Aantal leerlingen niet geplaatst op 1e voorkeur

Vraag is hoe de opgegeven leerlingencapaciteit in het vmbo-bk zich verhoudt tot de afspraken om leegstand te reduceren.

Een groot deel van de vmbo-bk leerlingen wordt op de school van 1e voorkeur geplaatst.

Dit komt onder andere door de grote capaciteit van het vmbo-bk ten opzichte van het aantal leerlingen met een vmbo-bk advies.

•

2018

2021

Onbenutte capaciteit

Geplaatste leerlingen

Totaal aantal plekken op scholen

Vraag van leerlingen o.b.v. 1e voorkeur

Toelichting: de bovenste grafieken zijn gebaseerd op opgegeven capaciteit en theoretische plaatsing van leerlingen voor de uitvoering van de Loting & Matching. De onderste grafieken zijn gebaseerd op opgegeven capaciteit en plaatsing van leerlingen na Loting &Matching. Bron: Rapport Zoom-in Loting en Matching vo Amsterdam 2018; Beschrijvende analyse matching en loting voortgezet onderwijs Amsterdam 2018 en 2021, van der Klaauw, Oosterbeek e.a.

Weinig verschil in beschikbare plekken en nog steeds relatief veel onbenutte capaciteit op het vmbobk in 2018 en 2021.

•

VMBO-bk: overcapaciteit

Toch is er op het vmbo-t nog steeds een relatief groot deel van de leerlingen dat op de school van eerste voorkeur wordt geplaatst.

Ondanks dat de onbenutte capaciteit bij het vmbo-t is afgenomen in 2021 ten opzichte van 2018, ligt dit percentage nog steeds een stuk hoger dan bij de havo en het vwo.

Hierbij dient rekening gehouden te worden dat hierbij de niveaus v.a. vmbo-t is meegenomen voor zover door een school niet uitgesplitst per niveau (kan vmbo-t-vwo zijn).

•

2018

2021

Onbenutte capaciteit

Geplaatste leerlingen

Totaal aantal plekken op scholen

Vraag van leerlingen o.b.v. 1e voorkeur

De capaciteit van het vmbo-t is toegenomen in 2021 ten opzichte van 2018. Het percentage leerlingen dat geplaatst wordt op de school van eerste voorkeur is echter afgenomen.

•

VMBO-t: beschikbare capaciteit (v.a.) vmbo-t neemt toe

Tegelijkertijd is het percentage leerlingen dat niet geplaatst wordt op de school van eerste voorkeur toegenomen.

De onbenutte capaciteit op de havo is in 2021 iets afgenomen ten opzicht van 2018.

Dit is exclusief de informatie van de capaciteit bij scholen die niet uitsplitsen (v.a. vmbo-t – vwo)

•

2018

2021

Onbenutte capaciteit

Geplaatste leerlingen

Totaal aantal plekken op scholen

Vraag van leerlingen o.b.v. 1e voorkeur

De totale capaciteit van de havo is in 2021 iets afgenomen ten opzichte van 2018.

•

HAVO: De totale capaciteit en de onbenutte capaciteit van de havo is de laatste jaren afgenomen en het aantal leerlingen niet geplaatst op hun eerste voorkeur neemt toe

De onbenutte capaciteit op het vwo in 2021 is minimaal. Dit betekent dat nagenoeg alle vwo plekken in het VO onderwijs zijn gevuld.

Dit is exclusief de informatie van de capaciteit bij scholen die niet uitsplitsen bij L&M (v.a. vmbo-t – vwo)

•

2018

2021

Onbenutte capaciteit

Geplaatste leerlingen

Totaal aantal plekken op scholen

Vraag van leerlingen o.b.v. 1e voorkeur

In 2021 zijn er percentueel gezien minder leerlingen geplaatst op de school van eerste voorkeur dan in 2018.

•

VWO: nagenoeg geen onbenutte capaciteit

• Populair of juist niet populair zijn zegt weinig over de onderwijskwaliteit. Nagenoeg alle scholen die meedoen aan de Loting & Matching voldoen aan de normen voor onderwijskwaliteit zoals opgesteld en getoetst door de Onderwijsinspectie. Bij een enkele school is de onderwijskwaliteit niet op orde volgens inspectienormen (peildatum september 2021). Bij scholen die een negatief oordeel (onvoldoende tot zeer zwak) hebben (gehad) van de Inspectie neemt de vraag, al dan niet tijdelijk, af.

• Uit de data blijkt dat verschillende scholen/afdelingen voor het merendeel ‘gevuld’ worden met leerlingen die deze school buiten de top 5 op de voorkeurslijst hebben staan. Er zijn daarbij scholen waar het aantal aanmeldingen/plaatsingen lager is dan de beschikbare capaciteit. Bij een aantal scholen is het leerlingenaantal de afgelopen jaren (sterk) gedaald.

• Een aantal scholen buiten deze stadsdelen is het de afgelopen jaren gelukt – mede door samenwerking met andere scholen – meer leerlingen te trekken. Er zijn scholen die de afgelopen jaren populairder zijn geworden.

• Bij de in 2021 overvraagde scholen horen de meeste scholen in Centrum/Zuid, waar een kwart van de VOscholen ligt.

• Populariteit van scholen fluctueert over de jaren en tussen de verschillende scholen.

Probleemanalyse – mismatch op schoolniveau

Visualisatie data op de kaart: reguliere VO scholen vanaf vmbo

Visualisatie data populariteit 2021 (1e voorkeur tov capaciteit)

Visualisatie data ontwikkeling leerlingaantallen 2021 tov 2017

Visualisatie data % doelgroepleerlingen

Onze scholen bieden kwalitatief goed, toekomstbestendig Voortgezet Onderwijs (VO) met gelijke kansen voor alle leerlingen op een voor hen optimale schoolloopbaan om het maximale uit zijn/haar talenten te halen. Onze scholen weerspiegelen zoveel als mogelijk de diversiteit van de stad en zijn een plek waar leerlingen van verschillende achtergronden elkaar ontmoeten.

De mismatch vraag en aanbod is tweeledig; het gaat niet alleen over de vraag van leerlingen/ouders verdeeld over de beschikbare capaciteit, maar de vraag is ook in welke mate het aanbod van VOscholen recht doet aan de maatschappelijke opdracht:

Maatschappelijke opdracht

1. Het bieden van kwalitatief goed, funderend onderwijs 2. Onderwijs op een voor de leerling passend niveau voor het doorlopen van een optimale schoolloopbaan met voldoende doorstroommogelijkheden 3. Een gelijke kans voor elke leerling in Amsterdam om het bij de leerling best passende onderwijs te volgen 4. Scholen zijn zo veel als mogelijk een weerspiegeling van de diversiteit van de stad; leerlingen met verschillende achtergronden ontmoeten elkaar 5. Het onderwijs is toekomstbestendig en anticipeert op wat vervolgopleidingen en de arbeidsmarkt in de toekomst vragen

In de formulering van de maatschappelijke opdracht komen de volgende vijf principes terug. Deze worden meegenomen in de uitwerking van de oplossingsrichtingen:

Maatschappelijke opdracht (2)

1. Er is meer aanbod dan vraag in de stad naar onderwijsplekken vmbo b-k. 2. De capaciteit bij havo-, havo-vwo en vwo-niveau is daarentegen krap en de vraag is op deze niveaus niet gelijk verdeeld over de scholen. 3. De afgelopen jaren is de segregatie in het VO toegenomen, ongelijke spreiding van het % doelgroepleerlingen over de scholen in de stad.

Samenvatting probleemanalyse

• Bij oplossingsrichtingen mogelijke effecten op schoolsegregatie meenemen door uit te werken bij de voor- en nadelen

Probleem: toegenomen schoolsegregatie VO

• A. Uitbreiden havo-, havo/vwo en vwo plekken waar vraag naar is op locaties in de stad waar ruimte (te creëren) is en dit gezien de maatschappelijke opdracht gewenst is. • B. Betere profilering/marketing van het huidige havo,- havo/vwo en vwo aanbod op brede scholengemeenschappen waar minder vraag naar is. • C. Specifieke afdelingen/scholen waar al langere tijd onvoldoende vraag naar is ‘heruitvinden’ (bijv. nieuwe naam of profilering, samenwerking met scholen waar vraag naar is), of als alternatief afstoten of sluiten. • D. Creëer flexibeler onderwijsaanbod binnen scholen(gemeenschappen) en tussen scholen door samenwerking.

Probleem: schaarste havo, havo/vwo, vwo plekken waar voldoende vraag naar is

• Reduceer het aantal vmbo-bk plekken in de stad, met inachtneming van de geplande overheveling vmbo-bk plekken naar Techschool. • Draag zorg voor voldoende gespreid aanbod waarbij rekening wordt gehouden met doorlopende leerlijnen naar het MBO.

Probleem: meer aanbod vmbo-bk dan vraag

Schets oplossingsrichtingen

▪ Wat kan OSVO/kunnen schoolbesturen doen om vraag en aanbod beter bij elkaar te brengen? ▪ Wat hebben scholen te doen om zoveel mogelijk gelijke kansen te bieden en schoolsegregatie tegen te gaan? ▪ Wat vragen ouders en leerlingen van OSVO? ▪ Andere vragen?

Gesprekstafels

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12322594/1