Participatieverslag 20210211.docx

Samenvatting verschillen oude en nieuwe Verordening en Nadere Regels Werken In de Openbare Ruimte & Participatieverslag Vernieuwing verordening en nadere regels (NR) Werken In de Openbare Ruimte (WIOR) en participatie; in twee fasen Vanaf 1 januari 2021 doorlopen netbeheerders en assetowners een geoptimaliseerd proces voor het verkrijgen van toestemming voor wegwerkzaamheden in de openbare ruimte. Omdat het oude proces is herzien, worden eveneens de Nadere Regels WIOR geactualiseerd. Dit is fase 1 van de vernieuwing van verordening en Nadere Regels. Omdat de opgaven voor energietransitie, klimaatadaptatie en digitalisering (5G) dermate groot zijn, worden verordening en nadere regels in fase 2 (2021-2022) opnieuw aangepast en toekomstbestendig gemaakt. Ook worden de doelstelling en de toepassing van de WIOR in lijn gebracht met de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Vooral het in de planfase integraal programmeren van de vele opgaves, de inpassing van onder- en bovengrondse kabel- en leiding netwerken in de openbare ruimte met waar dat kan het toepassen van medegebruik en het gebiedsgericht uitvoeren van werkzaamheden zijn daarbij aandachtspunten. In fase2 zal opnieuw intensief worden geparticipeerd met belanghebbenden. In 2022 zullen deze toekomstbestendige WIOR en Nadere regels aan het gemeentebestuur worden voorgelegd.

Hoe is in fase 1 vormgegeven aan de participatie? 1) Coördinatiestelsel Werken aan de weg Amsterdam Binnen het Coördinatiestelsel van Amsterdam werken sinds jaar en dag netbeheerders en de gemeente samen voor het met zo min mogelijk (maatschappelijke) schade uitvoeren van werkzaamheden. De leden van het Coördinatiestelsel1 hebben gezamenlijk het nieuwe WIOR-proces ontworpen. Het aantal stappen binnen dit proces is in 2018 teruggebracht van 7 naar 4 processtappen: intake, ontwerp, projectaanpak, uitvoering. Elke processtap is samen met de partners in een aparte werkgroep ontwikkeld. Aansluitend is in 2019 een klankbordgroep in het leven geroepen met als doel de actualisatie van de verordening en de Nadere regels verder te begeleiden. Deze klankbordgroep kwam de afgelopen anderhalf jaar 11 maal bij elkaar. In december zal een afrondend overleg met de leden van het Coördinatiestelsel plaatsvinden. 2) Strategische gesprekken Met binnen- en buitengemeentelijke belanghebbende afdelingen, diensten en organisaties afzonderlijk zijn - onder voorzitterschap van de Stadsregisseur - gesprekken gevoerd met als doel om: a) specifieke thema’s na der toe te lichten en te bespreken.

Het betrof gesprekken met de afzonderlijke leden van de Klankbordgroep – Liander, KPN, Waternet, Vattenfall, Metro & Tram, Ingenieurs Bureau gemeente Amsterdam en Directie Grond & Ontwikkeling gemeente Amsterdam - . b) partijen die geen deel uitmaken van het Coördinatiestelsel te informeren en te consulteren over de geactualiseerde WIOR en Nadere regels. Van gemeente Amsterdam is gesproken met vertegenwoordigers van Stadswerken, Stedelijk Beheer/AOG, MT-leden V&OR, Stadsdeelregisseurs. Daarnaast is gesproken met vertegenwoordigers van Groep Graafrechten (telecomproviders), Bouwend Amsterdam, Amsterdamse Federatie van Woningcorporaties (AFWC), Combi Infra Amsterdam (CIAMS), Fietsersbond, Cliëntenbelang Amsterdam.

1 Liander, Vattenfall, Waternet, Gemeente (V&OR, G&O, M&T, IB) KPN, Ziggo

1

Wijzigingen verordening WIOR en aandachtspunten uit de participatie Belangrijkste veranderingen in de nieuwe verordening WIOR (2021):

Aandachtspunten die naar voren kwamen tijdens de participatie:

Doelstelling verordening is verruimd Waar de verordening in eerste instantie sec de regie als doelstelling had, is deze verruimd t0t het streven om straten zo min mogelijk open te breken door vroegtijdige samenwerking en coördinatie. Een periode van 10 jaar graafluwte wordt nagestreefd. Regie en coördinatie zijn de instrumenten om de doelstellingen te bereiken.

Input: Ondanks het feit dat in Amsterdam het (zoveel mogelijk) gecombineerd uitvoeren van werkzaamheden gemeengoed is, leidt de minder vrijblijvende tekst en het opnemen van de 10 jaar graafluwte in de nieuwe WIOR tot opmerkingen.

Projecten en werkzaamheden in de openbare ruimte zijn nodig voor het functioneren van de stad. Denk aan de opgaven voor elektra en warmte (energietransitie), vergroening, waterafvoer (duurzaamheid), telecommunicatie etc. Tegelijkertijd leidt de uitvoering van de benodigde werkzaamheden vaak tot (maatschappelijke) schade. Milieuschade (uitstoot, stof, geluidhinder), verslechterde toegankelijkheid voor kwetsbare groepen, degeneratie van het maaiveld en andere assets, risico’s op ongelukken en graafschades, omzetderving voor ondernemers in de omgeving etc. Het werk van de ene partij heeft vaak (financiële) gevolgen voor andere partijen. De WIOR is erop gericht om werkzaamheden van de gemeente en haar samenwerkingspartners in een zo vroeg mogelijk stadium op elkaar af te stemmen en te combineren (coördinatie) zodat kabel- en leidingnetwerken en andere assets (straatmeubilair groen, etc.) goed worden ingepast in de onder- en bovengrondse openbare ruimte en om te voorkomen dat de openbare ruimte op heel veel plekken in de stad tegelijkertijd opengebroken wordt voor aanleg en onderhoud van assets.

De gemeentelijke wegbeheerders onderschrijven het achterliggende doel van de 10 jaar graafluwte, maar verwachten wel dat het lastig te handhaven zal zijn. De gemeentelijke assetbeheerders en private netbeheerders geven daarnaast aan dat op de 10 jaar graafluwte kan leiden tot eerdere afschrijving van hun assets en daarmee tot kapitaalvernietiging. Zij moeten immers meedoen aan gecombineerde projecten vóórdat hun assets werkelijk vervangen hoeven te worden. Het vraagt ook om extra inzet op de gezamenlijke programmering omdat het voor een aantal partijen nieuw is om hun plannen vroegtijdig af te stemmen met de andere netbeheerders. De netbeheerders gaven ook aan dat de kleine werkzaamheden die zij in opdracht van klanten uitvoeren, niet vroegtijdig zijn in te plannen. KPN wil hierover binnen de kaders van het Coördinatiestelsel aan de beheerders van de openbare ruimte meer uitleg geven en eveneens het belang onder de aandacht brengen, van de niet vroegtijdig in te plannen werkzaamheden van telecombedrijven voor het functioneren van de stad. De stichting Cliëntenbelang Amsterdam wees op de gevolgen van werkzaamheden voor de toegankelijkheid van de stad voor met name de kwetsbare Amsterdammers (minder validen, ouderen en kleine kinderen).

2

Aan de uitvoering van werkzaamheden worden voorschriften gesteld voor de bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie (BLVC).

Reactie: In het licht van de doelstelling van de WIOR is het streven om de samenwerking verder te verbeteren en zoveel als mogelijk werkzaamheden gecombineerd uit te voeren. De net- en assetbeheerders hebben zich binnen het Coördinatiestelsel gecommitteerd aan samenwerking. Het is ook niet mogelijk om alle werkzaamheden separaat uit te voeren. De stad zou dan overal voortdurend open liggen en de projecten zouden elkaar ook in de weg zitten. Coördinatie en afstemming zijn randvoorwaardelijk voor het uitvoeren van de projecten. De 10 jaar graafluwte is daarbij een belangrijk streven, maar geen gebod. Gemeentelijke wegbeheerders en netbeheerders zullen binnen het Coördinatiestelsel met elkaar het opbreken van de straat binnen 10 jaar bespreken om op die manier het begrip voor elkaars belangen en positie te vergroten. Het integraal gebiedsgericht programmeren van opgaven in de stad (strategisch niveau) en het vervolgens zo veel mogelijk gecombineerd voorbereiden en uitvoeren van werkzaamheden (tactisch en operationeel niveau) is een nieuwe werkwijze die door de gemeente met de samenwerkingspartners de komende jaren verder wordt ontwikkeld. Aan de doelstelling van de WIOR is het aandachtspunt van toegankelijkheid voor kwetsbare groepen toegevoegd.

Reikwijdte verordening is verhelderd Voor welk type werk moet een WIOR worden aangevraagd en voor welke locatie? Wat is de openbare ruimte? De reikwijdte van de oude WIOR was niet helder genoeg. Daarom zijn de diverse definities rond dit thema aangescherpt. • werkzaamheden:

Input: Directie Grond & Ontwikkeling van gemeente Amsterdam stelde voor om aan de definitie openbare ruimte toe te voegen; de ontwikkelingsgebieden (uitleggebieden) die ná oplevering, openbare ruimte worden. Reactie:

3

het in de openbare ruimte aanbrengen, hebben, exploiteren, onderhouden en verwijderen van infrastructuur, met inbegrip van het hiervoor inrichten van een werkterrein; • assets: kabel- en leidingnetwerken en (gemeentelijke) assets: wegbedekking, straatmeubilair, riolering plus toebehoren, groenvoorzieningen zoals bomen, openbare verlichting, verkeerregelinstallaties, kunstwerken zoals bruggen, tunnels en walmuur-/ kadeconstructie, e.d.;  openbare ruimte: openbare ruimte: alle voor het publiek openbare, al dan niet met enige beperking, toegankelijke plaatsen in eigendom van, en binnen de gemeente Amsterdam en de daaronder gelegen ondergrond, inclusief de daarin gelegen kunstwerken en ruimte, openbare gronden als bedoeld in art.1.1 van de Telecommunicatiewet en bouwkavels die na de oplevering openbare ruimte worden;

Deze goede suggestie doet recht aan het streven om de onder- en bovengrondse inrichting in ontwikkelingsgebieden eveneens onder het WIOR-regime te brengen. Daardoor wordt de status van de kabels en leidingen in het gebied beter geborgd. Daaruit vloeit voort dat de processen voor aanleg kabel- en leidingnetwerken in de ontwikkelingsgebieden en de werkzaamheden hieraan in de bestaande stad, beter op elkaar moeten worden afgestemd. De directies van G&O en V&OR maken hierover in fase 2 gezamenlijk nadere afspraken.

• infrastructuur Kabel- en leidingnetwerken en (gemeentelijke) assets: wegbedekking, straatmeubilair, riolering plus toebehoren, groenvoorzieningen, openbare verlichting, verkeerregelinstallaties, kunstwerken zoals bruggen, tunnels en walmuur-/kadeconstructie, e.d.; • kabel- en leidingnetwerken: kabels, leidingen en de onder- en bovengrondse toebehoren en voorzieningen zoals (mantel)buizen, mantelbuis-putconstructies, kabelgoten, kabel/leidingtunnels, bovengrondse nutskasten (trafohuisjes, schakel- wissel- en meterkasten, WOS-installaties) ten behoeve van de levering van energie, stoffen, data en signalen en kabels in de zin van artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet.

Coördinatie en regie

Input

4

Er is een verschil tussen coördinatie (samenwerking) en regie (vergunningverlening). Beide aspecten zijn belangrijk voor het efficiënt en effectief uitvoeren van projecten tegen zo min mogelijk maatschappelijke schade en kosten. Het verschil tussen de begrippen riep vragen op. Daarom zijn ze expliciet vastgelegd in de gewijzigde WIOR. • coördinatie: het in samenwerkend verband brengen en samenvoegen van verschillende werkzaamheden ten einde de hinder en (maatschappelijke) kosten van de uitvoering van projecten te verminderen; • regie: de sturing van het college om met vergunning en instemmingsbesluit werkzaamheden af te stemmen en voorschriften te stellen om redenen van het ordenen van de openbare ruimte, het inpassen van kabel- en leidingnetwerken, de bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie, de openbare orde, het voorkomen van schade en beperken van overlast, en de bereikbaarheid van gronden of gebouwen.

Netbeheerders gaven aan in eerste instantie geen onderscheid te zien tussen de coördinatieplicht (term uit de telecommunicatiewet) van de gemeente en de regietaak van de gemeente. Reactie: In de strategische gesprekken is dit punt nader toegelicht en besproken. Het onderscheid tussen de begrippen coördinatie en regie is in de aangepaste WIOR beter verwoord. Ook is nu duidelijk hoe verantwoordelijkheden zijn verdeeld en hoe de activiteiten worden gefinancierd.

De coördinatie wordt gefinancierd vanuit het vrijwillige partnerschap van het Coördinatiestelsel en de regie vanuit de leges.

De indieningsvereisten voor zowel de aanmelding bij het Coördinatiestelsel als de vergunningaanvraag, alsook andere relevante regelgeving zijn opgenomen in de Nadere Regels WIOR, i.p.v. in de verordening zelf. Dit maakt actualisering van de snel wisselend regelgeving sneller mogelijk, omdat een besluit van de gemeenteraad dan niet telkens nodig is.

Input: Een telecomprovider stelde dat de in de Nadere Regels WIOR opgenomen aanvraagtermijnen voor het instemmingsbesluit niet in lijn zijn met de telecommunicatiewet (TW) . De TW stelt dat de gemeente een aanvraag maximaal 16 weken in behandeling mag nemen. Reactie: De doorlooptijden van het WIOR-proces zijn langer dan het gestelde in de TW omdat in het proces ook de voorbereiding van de gezamenlijke uitvoering en de nadere afstemming van

5

een project wordt georganiseerd. De periode van de gezamenlijke voorbereiding en afstemming gaat vooraf aan de aanvraag voor het instemmings besluit. Op basis van de gezamenlijke voorbereiding en afstemming wordt binnen 5 dagen na aanvraag een instemmingsbesluit verleend. Als werkzaamheden ‘solo’ worden uitgevoerd, omdat geen verdere afstemming met

(andere) belanghebbenden noodzakelijk is, dan wordt het WIOR-proces volgens de termijnen van de TW doorlopen.

Algemene uitvoeringsvoorschriften (artikel 6) Zijn aangepast: 2. De regels als bedoeld in het eerste lid worden gegeven in het belang van: a) een goede inpassing van kabel en leidingnetwerken en een efficiënt, veilig, ordelijk en doelmatig gebruik en beheer van de openbare ruimte; b) de bereikbaarheid, veiligheid, leefbaarheid tijdens de uitvoering van werkzaamheden en goede communicatie hierover ten behoeve van degenen die van de werkzaamheden overlast of schade kunnen ondervinden:  de openbare orde;  het voorkomen of beperken van schade en overlast;  de bescherming van gemeentewerken;  efficiënte inrichting en uiterlijk aanzien van een werkterrein;  de bescherming van het historisch en archeologisch erfgoed;  het uiterlijk aanzien en het herstel van de openbare ruimte;

Input Een telecomprovider stelde voor ook het tegengaan van graafschades (Wet Informatie uitwisseling Boven- en Ondergrondse Netten, WIBON) in dit artikel op te nemen. Reactie: De WIBON gaat over het voorkomen van graafschades. De WIOR ziet toe op de goede inpassing van kabel- en leidingnetwerken en op bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens de uitvoering van werkzaamheden. Hoewel de WIBON en de WIOR dus op verschillende zaken toezien, is het voorstel deels overgenomen omdat schadepreventie tijdens werkzaamheden ook in WIOR-verband een belangrijk streven is. De formulering is nu als volgt: Een goede en ordelijke inpassing van kabel en leidingnetwerken voor het tegengaan van graafschades of belemmeringen bij het uitvoeren van werkzaamheden en het behoudt van de kwaliteit en een efficiënt, veilig, ordelijk en doelmatig gebruik en beheer van de openbare ruimte.

6

Verdeling van kosten Als opdrachtgevers besluiten om te gaan samenwerken (gelijktijdig werken) binnen één project dan is dat gunstig voor de stad. Door dit ‘werk met werk maken’ principe hoeft de straat immers maar éénmaal open. Traditiegetrouw werden de kosten voor de BLVC-maatregelen (hekwerken, verkeersregelaars etc) gedeeld. De kosten voor de organiserende initiatiefnemer, het opstellen van stukken en het namens het gecombineerde project bijwonen van overleggen werden niet gedeeld. De rol van ‘projecttrekker’ werd daarom niet altijd geambieerd. Om het samenwerken te ondersteunen en de juiste projecttrekker te vinden is besloten dat alle kosten (proces- en uitvoeringskosten) ten behoeve van de samenwerking worden gedeeld. De verdeelsleutel is gelijk aan die van de BLVC-kosten.

Input Leden van de klankbordgroep vragen zich af of dit leidt tot lastenverzwaring. De organisatie van de samenwerking bij het gelijktijdig uitvoeren van projecten in één werkterrein, wordt door hen gezien als een verplichting van het college (coördinatieplicht). Specifieke zorg werd uitgesproken over de organisatie van het gezamenlijk – met alle betrokken netbeheerders - komen tot een voorstel aan de gemeente over nieuwe (ondergrondse) tracélocaties en bovengrondse toebehoren bij een project. De netbeheerders geven er de voorkeur aan dat de gemeente het overleg hierover organiseert en faciliteert. Reactie: Het is een misverstand dat de gemeente verplicht is om de organisatie van gecombineerde (gecoördineerde) projecten volledig voor eigen rekening te nemen. Nader overleg met de netbeheerders leidde tot begrip voor het standpunt dat gezamenlijke kosten gedeeld kunnen worden. Er is immers ook efficiencyvoordeel voor de samenwerkende partijen. Er is een gemeenschappelijke baat aan verbonden en dubbele kosten worden voorkomen. De ondersteuning vanuit het college bestaat eruit dat ze de samenwerking binnen het coördinatiestelsel faciliteert. Ook de deelnemende netbeheerders (partners) investeren in deze samenwerking, met een contributie aan het coördinatiestelsel en in menskracht.

Met betrekking tot de overleggen over locatiekeuzes voor kabel- en leidingnetwerken is besloten dat de gemeente dit blijft organiseren. Dit is in lijn met de versterking van de gemeentelijke regierol bij de inpassing van nuts- en telecomvoorzieningen (Bestuursopdracht Nutsvoorzieningen).

Soorten werk De jaarvergunning is opgeheven; de vergunning ‘klein werk’ vervalt eveneens, voor klein werk volstaat een melding.

Input: De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

7

De differentiatie in groot , middelgroot en klein werk is nader gespecificeerd aan de hand van de impact van een werk:  groot werk: werk met veel impact en een hoog risico en waarvoor een vergunning of instemmingsbesluit vereist zijn;  middelgroot werk: werk met gemiddelde impact en een gemiddeld risico en waarvoor een vergunning of instemmingsbesluit vereist zijn;  klein werk: werk met geringe impact en een laag risico waardoor deze op basis van de aanmelding en de kennisgeving onder standaardvoorschriften kunnen worden uitgevoerd.  Nieuw is een vergunning (laag tarief) voor partijen die ‘meegaan’ in een gecombineerd werk. Calamiteiten Bij een calamiteit kunnen werkzaamheden direct starten en is geen WIOR-vergunning nodig. Maar wanneer is sprake van een calamiteit? Om discussies hierover in de toekomst te voorkomen, is de definitie als volgt:  calamiteiten: een onvoorzien voorval of incident, waarbij infrastructuur geheel of gedeeltelijk niet meer kan voldoen, of dreigt te kunnen voldoen, aan de functie waarvoor deze bedoeld is en waarbij direct ingrijpen noodzakelijk is, of waarbij er direct gevaar ontstaat voor de omgeving (zoals explosiegevaar, grote schade of persoonlijk letsel)

Input: In de klankbordgroep bestond de vrees dat storingen niet langer als calamiteiten worden beschouwd en dat voor het verhelpen van storingen het volledige WIOR-proces moet worden doorlopen. Tegelijkertijd constateert de gemeente dat soms werkzaamheden ten onrechte als calamiteit worden aangemerkt. Reactie: In goed overleg is besloten dat de gemeente de meldingen van calamiteiten mede toetst op de urgentie die het bedrijf aangeeft. Als een werk inderdaad spoedeisend is wordt een verkorte procedure doorlopen of kunnen werkzaamheden na de repartiewerkzaamheden worden aangemeld. Ook dan zal (achteraf) worden getoetst of het werkelijk een calamiteit betrof.

Wijzigingen Nadere Regels WIOR en aandachtspunten uit de participatie In de Nadere Regels van de verordening zijn de uitvoeringsvoorschriften, het WIOR-proces en de financiële regelingen beschreven. Omdat met name het proces in nauw overleg met de leden van het Coördinatiestelsel en ander betrokkenen is veranderd (procesoptimalisatie), hebben de wijzigingen in de Nadere Regels vooral betrekking op het hoofdstuk

8

‘proces’ uit de Nadere Regels. In onderstaande overzicht wordt per punt aangegeven wat met de belanghebbenden is besproken en vastgelegd. Omdat het proces is vastgelegd in de Nadere regels en niet in de verordening WIOR, kunnen deze gemakkelijker worden aangepast als daar in Coordinatiestelselverband behoefte aan blijkt.

Afspraken met belanghebbenden over thema’s uit de nieuwe Nadere Regels (2021): Uitvoeringsvoorschriften De Nadere Regels bestaat uit uitvoeringsvoorschriften over de wijze van uitvoering, het herstel van het maaiveld, de tracés van kabels en leidingen en de locatie en inpassing in de openbare ruimte van bovengrondse nutsvoorzieningen. Deze uitvoeringsvoorschriften zijn ongewijzigd.

Aandachtspunten die naar voren kwamen tijdens de participatie:

Input: Netbeheerders wezen op belang van de actualisatie van de voorschriften. Binnen de gemeente werd erop gewezen dat de uitvoeringsvoorschriften met betrekking tot tracés en inpassing van bovengrondse voorzieningen niet toereikend zijn om de inpassing van de vele onder- en bovengrondse voorzieningen die nodig zijn voor onder meer de energietransitie, de uitrol van 5G etc. in goede banen te leiden. Reactie: Voor dit moment is gekozen om de uitvoeringsvoorschriften niet aan te passen, maar deze in fase 2 van de wijziging van de verordening WIOR en NR fundamenteel aan te passen.

Rollen, taken en overleggen binnen het WIOR-proces Hierin zijn de taken en verantwoordelijkheden van alle betrokken partijen (college, ambtelijke betrokkenen als de stadsregisseur etc, netbeheerders) vastgelegd.

De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

Tevens zijn hierin alle overleggen die binnen het WIOR-proces plaatsvinden vastgelegd. WIOR-proces (Procesoptimalisatie) De procesoptimalisatie heeft het WIOR-proces teruggebracht naar vier stappen:

De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

9

   

Intake Ontwerp Projectaanpak uitvoering

Het WIOR-proces werd voorheen ondersteund door twee ICT applicaties. Met de procesoptimalisatie is dit teruggebracht tot één programma: VICTOR. Intake Alle werkzaamheden (klein, middel en groot) moeten worden aangemeld en krijgen een proces op maat. De omvang en impact van het werk zijn bepalend bij deze triage. Speciaal aangestelde procesbegeleiders voeren de triage uit op basis van parameters. Door triage toe te passen, wordt voorkomen dat ieder project, ongeacht impact en omvang, hetzelfde proces moet doorlopen.

De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

Tijdens de intake vindt tevens de consultatie plaats met alle betrokken partijen (netbeheerders, gemeente) of het werk met hun werkzaamheden gecombineerd kan worden of dat zij bezwaren hebben tegen het initiatief. Ook inventariseert de gemeente of er ongebruikte (telcommunicatie)kabels in het projectgebied aanwezig zijn. Ontwerp In de ontwerpfase wordt door de gemeente een gezamenlijk voorstel ontwikkeld voor het verkrijgen van een tracé-akkoord, met daarin:    

De nieuwe onder- en bovengrondse ordening Verwijderen van ongebruikte netwerken Kosten gedwongen van gedwongen verleggingen Medegebruik maken van voorzieningen

Input: 1). Een telecomprovider gaf aan van het opgeven van de diepteligging van kabels geen toegevoegde waarde te zien, omdat de daadwerkelijke vaak afwijkt van de opgegeven ligging. 2). In en buiten de klankbordgroep was bij de netbeheerders discussie over het zelf opstellen van een plan voor onder- en bovengrondse ordening etc. Men gaf aan de

10

In de conceptteksten van de Nadere Regels WIOR was opgenomen dat de netbeheerders zelf verantwoordelijk zijn voor het doen van een voorstel hierover, waarna de gemeente toets of dit voorstel voldoet aan de regels.

gemeente als de aangewezen partij te zien om hiervan de trekker te zijn en dat de gemeente de expertise heeft om deze taak goed uit te voeren. Reactie: 1). Gegevens als diepteligging van kabels en leidingen zijn van belang voor het goed kunnen regisseren van de inrichting van openbare ruimte. 2). De gemeente erkent dit en besloten is om de WIOR op dit punt niet te wijzigen: de gemeente organiseert de wenstracéprocedure en de vaststelling ervan (tracé-akkoord) . Daarmee wordt tevens de regie op de inrichting van de ondergrond en de kwaliteit van het tracéakkoord versterkt. Hierbij is het uitgangspunt dat alles in goed overleg en in samenwerking met de partners gebeurt.

Projectaanpak Tijdens de projectaanpak wordt het BLVC-plan (bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie van het project over de wijze van uitvoering opgesteld en vastgelegd. De applicatie VICTOR maakt het opstellen van BLVC-plannen eenvoudiger.

Input: Netbeheerders waren in eerste instantie bevreesd dat het altijd opstellen van BLVCplannen zou leiden tot bureaucratische lastenverzwaring. Reactie: Het bleek hier te gaan om een begripsverwarring: In het verleden had de term ‘BLVC-plan’ betrekking op een extra verzwaard uitvoeringsplan voor het behoud van de BLVC op kwetsbare locaties. In de geactualiseerde nadere Regels heeft de term ‘BLVC-plan’ voortaan betrekking op alle uitvoeringsplannen. Het betreft dus de naamgeving i.p.v. een inhoudelijke verzwaring. De BLVC-procesoptimalisatie was een wens van de netbeheerders en is in nauwe samenspraak met hen doorgevoerd.

Vergunningverlening Op basis van het in het proces vastgestelde tracé-akkoord en BLVC-plan wordt de vergunning direct verleend. Er worden geen aanvullende vragen gesteld.

Input: Ondanks dat het afwegingskader in samenspraak met de netbeheerders is opgesteld, bleken de netbeheerders zich zorgen te maken of het afwegingskader voor groot,

11

Er worden op basis van impact twee soorten vergunning verleend: groot en middelgroot. Klein werk wordt op basis van de algemene uitvoeringsvoorschriften uitgevoerd,. Dit werk wordt wel bij het Coördinatiestelsel gemeld, maar behoeft geen vergunning.

Uitvoering Tijdens de uitvoering dient het project zich vanzelfsprekend te houden aan de algemene en specifieke (Tracé-akkoord en BLVC-plan) uitvoeringsvoorschriften. Het project doet kennisgeving van start van de werkzaamheden en kennisgeving eind van de werkzaamheden. Tijdens deze fase herstelt de gemeente het opgebroken maaiveld (tenzij anders afgesproken). Financiële regelingen De regelingen voor:  Het verdelen van BLVC-kosten onder deelnemende partijen  De vergoeding van verlegkosten door de gemeente (hoe langer een kabel in de grond ligt, hoe lager de vergoeding van de gemeente als deze kabel vanwege een gemeentelijk project moet worden verlegd)  Het werken in vervuilde grond  De contributie voor het Coördinatiestelsel  Het verhalen van vertragingsschade op de veroorzaker zijn ongewijzigd.

middelgroot of klein werk voldoende duidelijk is. Het onderscheid tussen klein en groot werk werd jarenlang gedaan op de kenmerken of een werk < 25 meter was en korter dan drie dagen. De nieuwe afweging vindt plaats op inhoudelijke gronden (werk op hoofdnet, er wordt een bovengrondse voorziening aangebracht etc.). Samen met enkele netbeheerders is daarom de tekst verbeterd. Reactie: Het afwegingskader moet zoveel inhoudelijk correct als helder te begrijpen zijn; een tekstvoorstel vanuit een netbeheerder is om die reden overgenomen.

De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

De geconsulteerde partijen stemmen hiermee in.

12