Oplegbrief budgetten def versie raad.pdf

Raadsinformatiebrief Afdoening motie

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door

Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam en leden van de raadscommissies SED en FKD 11 oktober 2022 Democratisering en Financiën Rutger Groot Wassink en Hester van Buren c.kleisterlee@amsterdam.nl (BMA), b.weideveld@amsterdam.nl (GGW) en o.ubink@amsterdam.nl (DMC) Financiele zeggenschap stadsdelen en afdoening moties 172

Geachte leden van de gemeenteraad, In 2021 en 2022 heeft uw raad ingestemd met een aantal verbeteringen in het bestuurlijk stelsel. Doel van de verbeteringen is het versterken van de zeggenschap van het lokaal bestuur, betere controle en tegenspraak op stadsdeelniveau en meer invloed van bewoners op het beleid dat hun leefomgeving raakt. De verbeteringen hebben geleid tot een gewijzigde verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. Onderdeel van de verbeteringen is een versterking van de financiële zeggenschap van stadsdeelbestuurders en de stadsdeelcommissie. Een drietal bepalingen in de verordening regelen de financiële zeggenschap van stadsdeelbestuurders (artikelen 20,21 en 31). Artikel 20 en 31 richten zich op de budgetten voor de uitvoering van taken die aan de dagelijks besturen van de stadsdelen zijn opgedragen. Artikel 21 regelt de betrokkenheid van dagelijks bestuurders bij de besluitvorming over de middelen voor de gebiedsopgaven. Voor het realiseren van de gebiedsopgaven staan college en dagelijks bestuurders samen aan de lat. Daarbij is het uitgangspunt, zoals ook verwoord in het coalitieakkoord, dat we ongelijk investeren voor gelijke kansen. We richten onze inzet dus op die gebieden waar de maatschappelijke opgave het grootst is. Met deze brief informeren wij u hoe het college uitvoering wil geven aan de artikelen 20,21 en 31 uit de verordening.

Ook gaan we in op motie 172 over budget dagelijks bestuurders. Budget dagelijks bestuur In artikel 20 is vastgelegd dat de dagelijks besturen jaarlijks een budget ontvangen. In de bijlage 1 is conform artikel 31 een overzicht gegeven welke budgetten op dit moment beschikbaar worden gesteld aan de stadsdelen voor welke doeleinden. Het gaat met name om subsidies voor de sociale basis, buurtbudgetten en subsidies voor economie, kunst en cultuur. De budgetten voor het stadsgebied Weesp vallen organisatorisch deels onder Oost en deels onder Zuid-Oost.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 oktober 2022 Pagina 2 van 4

Dit zal bij de verdere uitwerking apart inzichtelijk gemaakt worden. De dagelijks besturen hebben in totaal tweeëntwintig taken. De budgetten voor uitvoering van deze taken zijn deels in beheer bij stadsdelen (zie bijlage 1), maar het grootste deel is in beheer bij directies. Voor de budgetten voor tweeëntwintig taken die bij de stadsdelen in beheer zijn bepalen dagelijks besturen de inzet. Stadsdeelcommissies adviseren het dagelijks bestuur over de inzet van de middelen en het dagelijks bestuur kan uitsluitend met zeer zwaarwegende motieven afwijken van een advies of voorstel van de commissie (voor de budgetten die het op dit moment betreft zie bijlage 1). Het is de ambitie van het college om de dagelijks bestuurders meer zeggenschap te geven over de mensen en middelen die aan de tweeëntwintig taken gekoppeld zijn. Als eerst stap op weg naar het realiseren van die ambitie gaat het college per stadsdeel en per taak in kaart proberen te brengen, welke middelen uit de begroting horen bij de uitvoering van de betreffende taak in het betreffende stadsdeel. Op basis van dat overzicht maken het college en de dagelijks besturen verdere afspraken hoe de zeggenschap van dagelijks besturen over de inzet van de mensen en de middelen die horen bij de tweeëntwintig taken te vergroten.

De ultieme vorm van zeggenschap is het overhevelen van de zeggenschap over de inzet van het budget naar het dagelijks bestuur. Op voorhand valt niet te zeggen of dat voor alle taken mogelijk/wenselijk is. Als dat voor een bepaalde taak niet mogelijk of wenselijk zal besproken worden op welke manier de zeggenschap over de inzet van mensen en middelen dan wel vergroot kan worden. Als duidelijk is welke budgetten horen bij welke taken kan vervolgens het gesprek gevoerd worden in hoeverre de inzet van middelen in de verschillende gebieden ook recht doet aan de opgaven in de verschillende stadsdelen. Motie 172 In de vergadering heeft uw raad motie 172 van de leden De Grave-Verkerk, Grooten, Biemond en Vroege aangenomen om bij de begrotingsbesprekingen 2023 een overzicht te geven van de bedragen die dagelijks besturen ter beschikking hebben ter uitvoering van hun taken, verhoogd met 20% ten opzichte van 2021 Deze motie gaat over de organisatiebudgetten van de stadsdelen. In bijlage 2 is opgenomen wat de organisatiebudgetten per stadsdeel waren in 2021 en wat die in 2023 is en wat verhoging met 20% zou betekenen. Net als de raad vindt het college het belangrijk om de uitvoeringskracht van de stadsdelen te versterken. Dat kan via het ophogen van de organisatiebudgetten van de stadsdeelorganisaties, maar dat lijkt het college niet verstandig.

Het is een te generieke maatregel, waar ook geen dekking voor is. Zoals in de vorige paragraaf aangegeven, wil het college de grip en de sturing van dagelijks besturen op de uitvoering van stadsdeeltaken versterken door inzichtelijk te maken in de begroting welke mensen en middelen voor de tweeëntwintig taken beschikbaar zijn. Dit om vervolgens afspraken te kunnen maken met de dagelijks besturen hoe de zeggenschap over de mensen en middelen te vergroten. De kanteling van de begroting naar de tweeëntwintig taken zal soms eenvoudig zijn, maar vaak ook niet. Dat laatste komt doordat soms meerdere directies werken aan de uitvoering van één van de tweeëntwintig taken, omdat de uitvoering van een taak niet per stadsdeel maar stadsbreed georganiseerd is of omdat de taak gecombineerd wordt met andere taken.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 oktober 2022 Pagina 3 van 4

Middelen voor de gebiedsopgaven Het college wil ook de middelen voor andere taken dan de tweeëntwintig taken van de dagelijks besturen zoveel mogelijk gebiedsgericht inzetten. Bij de besluitvorming over het bestuurlijk stelsel (artikel 21 van de verordening) hebben we afgesproken dat het college voorafgaand aan het vaststellen van de begroting overleg voert met de dagelijks besturen van de stadsdelen over de middelen die voor de gebiedsopgaven beschikbaar zijn. De dagelijks besturen ondersteunen op deze manier het college bij het maken van een integrale afweging. De uiteindelijke beslissing over de verdeling van middelen ligt bij het college. Dit is de stip op de horizon, zo ver zijn we nog niet. Het koppelen van geld aan gebiedsopgaven en het daarbij zorgen dat we middelen daar inzetten waar de opgave het grootste is, is een veelomvattende opgave, waar we stapsgewijs aan werken. Het proces is gestart om samen met de dagelijks besturen de gebiedsopgaven te identificeren. Daarnaast gaan we inzichtelijk maken hoe budgetten nu verdeeld zijn over de stad en ook in hoeverre die verdeling recht doet aan de zwaarte van de opgaven. Bij de verdeling gaat het zowel om de verdeling tussen stadsdelen onderling als tussen stedelijke en gebiedsgerichte inzet. We starten met die budgetten die relevant zijn voor meerdere gebiedsopgaven.

Het koppelen van middelen aan de gebiedsopgaven is een proces dat we samen met de dagelijks bestuurders willen doen. Tegelijkertijd is het ook een verdelingsvraagstuk waar college en raad over besluiten. Stadsdeelbestuurders krijgen vervolgens het mandaat om binnen de vastgestelde budgetten de uitvoering te organiseren en aan te sturen. Tenslotte Het college wil de zeggenschap van dagelijks besturen vergroten en samen met de dagelijks besturen investeren op die plekken en in die opgaven waar de steun van de gemeente het hardste nodig is en waar we samen het grootste verschil kunnen maken. In de begroting maken we transparant hoe we dit doen. We willen per programma inzichtelijk maken welke doelen we nastreven per stadsdeel/stadsgebied en welke middelen we daarvoor inzetten, waarbij de verdeling van de middelen over de stadsdelen recht doet aan de opgaven in de stadsdelen. Daarbij gaat het zowel om de middelen voor de tweeëntwintig taken van de dagelijks besturen als de gebiedsopgaven waar we gezamenlijk voor staan. Dit is een traject van lange adem, omdat het vraagt om een kanteling van portefeuille gericht naar gebieds- en opgavegericht werken. Bij de Voorjaarsnota 2023 willen wij een eerste beeld schetsen hoe middelen en opgaven verdeeld zijn.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 oktober 2022 Pagina 4 van 4

Ik hoop u voldoende te hebben geïnformeerd en ga ervan uit dat motie 172 hiermee is afgedaan. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot Wassink Wethouder Democratisering

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Hester van Buren Wethouder Financiën