Initiatiefvoorstel van leden Grooten (GL) en Biemond (PvdA) van 18 juni 2019 getiteld Hup Lokale Lobby
Tekst van het document
Gemeente Amsterdam Gemeenteraad
R
Gemeenteblad
Initiatiefvoorstel voor de raadsvergadering van ……….. Jaar
2019
Afdeling
1
Nummer
<gemblnr>
Publicatiedatum Agendapunt
<agpnr>
Datum initiatiefvoorstel
18 juni 2019
Onderwerp
Instemmen met het initiatiefvoorstel ‘Hup lokale lobby’ van de leden Grooten en Biemond en kennisnemen van de bestuurlijke reactie Met dit initiatiefvoorstel stellen wij u voor het volgende besluit te nemen: Tekst van openbare
De gemeenteraad van Amsterdam
besluiten wordt gepubliceerd
Gezien het initiatiefvoorstel van de leden Grooten en Biemond van 18 juni 2019 getiteld: ‘Hup lokale lobby’, Mede gezien de bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel en de behandeling in de raadscommissie voor Kunst, Democratisering en Diversiteit; besluit:
I. in te stemmen met genoemd initiatiefvoorstel; II. het college van burgemeester en wethouders te verzoeken: 1. Omarm initiatieven die mensen helpen hun stem te laten horen en kijk waar de gemeente de training, opleiding en ondersteuning hen kan faciliteren. In kennis, sprekers en ruimtes; 2. Maak het gehele beleidsproces voor iedereen begrijpelijk inzichtelijk zodat burgerlobbyisten kunnen zien wanneer er ruimte is om invloed uit te oefenen en hoe en wanneer besluitvorming plaatsvindt; 3. Voeg in de participatieparagraaf ook een blokje in over lobby. Maak transparant wie input heeft geleverd voor een voorstel en hoe de verschillende belangen zijn afgewogen. Dit is niet alleen voor de gemeenteraad heel interessant, maar ook voor burgers; 4. Doe onderzoek naar waarom mensen zich wel of niet wenden tot de gemeente. Welke groepen burgers laten van zich horen op welke onderwerpen? Hoe kijken insprekers terug op hun inspraak: hebben zij het gevoel voldoende gehoord te zijn? De uitkomsten van dit onderzoek, zou interessant inzicht kunnen geven op welke manier de gemeenteraad de burgerlobbyist beter kan faciliteren; 5. Kijk als presidium naar aanleiding van dit onderzoek nog eens goed naar het instrument inspraak in de commissies en bijv. op bewonersavonden. Is dit inclusief genoeg? Kunnen alle Amsterdammers deelnemen? Pas op basis van de uitkomsten de instrumenten mogelijk aan; 6.
Maak een lobbyprotocol. In dit protocol moet worden omschreven hoe de
1
Jaar Afdeling Nummer Datum
2016 1 <gemblnr>
Gemeente Amsterdam Gemeenteraad
R
Initiatiefvoorstel voor de raadsvergadering van
gemeente omgaat met beleidsbeïnvloeders, inclusief een gedragscode. Maak duidelijk hoe in Amsterdam de deur voor foute lobbyisten gesloten blijft; III. kennis te nemen van de bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel. Wettelijke grondslag
Art. 147a, lid 1 Gemeentewet Art. 76 Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam Initiatiefvoorstel
Context Deze coalitie heeft zich grote doelen gesteld op het gebied van democratisering. Samen met de Amsterdammer de stad maken, dat is het doel. Meer mensen mee laten praten, en dan juist ook mensen die we niet altijd al horen. Het coalitieakkoord verwoordt het zo: “Bewoners hebben net zulke goede, zo niet betere, ideeën als het stadsbestuur. Wij streven naar een open en transparant bestuur, een naar buiten gerichte organisatie die open staat voor maatschappelijk initiatief en een gebiedsgerichte werkwijze. We voelen het als onze verantwoordelijkheid om de zeggenschap van bewoners te vergroten. Niet door nieuwe stelsels maar door met de stad het gesprek en debat aan te gaan over hoe dat kan.” Een van de onderdelen van deze democratisering is het beïnvloeden van beleid door bewoners. Noem het inspraak. Of dat nou op een bewonersavond is of een inspreker in de commissie. Dit zijn mensen die ons iets willen vertellen en invloed willen uitoefenen op beslissingen en beleid. De besluitvorming kan daardoor beter worden, meerdere stemmen gehoord en argumenten gewisseld en gewogen. Stichting Lobby Lokaal, die kwam inspreken over dit onderwerp en inspiratie heeft geleverd voor dit voorstel noemt deze mensen ‘burgerlobbyisten’.
Een interessante term omdat we het wellicht niet altijd zo zien: zoals je de lobby vanuit bedrijven hebt, lobby vanuit belangenverenigingen heb je ook de lobby vanuit bewoners en maatschappelijke initiatieven. Maar om belangen te kunnen behartigen heb je tijd, expertise en een goed netwerk nodig – iets dat veel maatschappelijke initiatieven en burgers zich niet kunnen veroorloven. En dat is zonde. Want iedereen zou moeten kunnen meepraten. Daarom dit voorstel. Voor ons gaat het echt om kwaliteit boven kwantiteit: het gaat erom dat de juiste mensen op het juiste moment hun stem kunnen laten horen over grote en over kleine zaken. Voorbij de mensen die we al horen en bereiken en ontdekken welke stemmen we nog niet horen. Wat gaan we doen? GroenLinks en de Partij van de Arbeid denken dat meepraten begint met transparantie. Gewoonweg weten hoe besluitvorming loopt, waar besluiten genomen worden en wanneer de juiste momenten zijn om invloed uit te oefenen. Daarom willen wij dat de gemeente en ook de stadsdelen dat veel duidelijker en inzichtelijker gaan maken. Op een site, via een app, dat maakt niet uit. Als mensen de informatie maar kunnen vinden die zij zoeken. Over de herinrichting van de straat, een nieuw idee voor buurtbegroten etc.
Dit sluit ook mooi aan bij aangenomen moties van D66 en VVD bij de beleidsbrief democratisering waarin werd gevraagd bewonersbrieven voortaan online te publiceren en mensen via sms te laten weten dat er iets in hun 2
Jaar Afdeling Nummer Datum
2016 1 <gemblnr>
Gemeente Amsterdam Gemeenteraad
R
Initiatiefvoorstel voor de raadsvergadering van
buurt gaat spelen. Maar deze transparantie kan verder worden doorgevoerd. In het coalitieakkoord staat dat elk nieuw beleidsstuk een participatieparagraaf moet bevatten. GroenLinks en de Partij van de Arbeid denken dat we daarin ook de lobby mee moeten nemen. Wie hebben er gelobbyd, met wie heeft de wethouder gesproken en welke belangen lagen erop tafel? Daar openheid in verschaffen kan ook het vertrouwen in politiek en overheid vergroten en ook helpen in de besluitvorming en meningsvorming door politici. Om dit goed te doen, is het goed om een lobbyprotocol op te stellen. Eigenlijk een innerlijke reflectie op wat de rol van lobby is in de politiek en beleid van de gemeente Amsterdam. Hoe gaat het college om met lobby en zijn er zaken die aangevuld kunnen worden in de gedragscode of in transparantie naar buiten? Om bovenstaande te realiseren, moeten we misschien eerst een stap terug doen. Daarom moeten we eerst onderzoek doen. Hoe ervaren mensen het inspreken? Welke mensen komen er? Hoeveel mensen komen eenmalig of komen ze vaker? Op welke onderwerpen leeft het meer om in te spreken en waarom is dat zo? Met welk gevoel lopen mensen de zaal uit en hoe ervaren ze dat later in de tijd. En: welke informatie hebben zij gekregen en gevonden en welke wellicht gemist? De uitkomsten van dit onderzoek kan het presidium gebruiken in de voortdurende discussie over de vorm van inspraak.
Of het nu gaat om in welke taal je mag inspreken, of je fysiek aanwezig moet kunnen zijn en of enkel inspraak in de commissie het beste middel is. Binnenkort organiseert de raad ook een bijeenkomst met griffiers van andere gemeentes om inspiratie op te doen voor andere vormen van ontmoeting en uitwisseling met bewoners en burgerlobbyisten. Als laatste punt denken GroenLinks en de Partij van de Arbeid dat het goed is om organisaties die mensen helpen hun weg te vinden en hun stem te laten horen een handje te helpen. Dat hoeft niet meteen in de vorm van subsidie, maar kan ook in kennis, netwerk, informatie, ruimte en bijv. sprekers. Voorstel De fracties van GroenLinks en de Partij van de Arbeid stellen het volgende voor: 1. Omarm initiatieven die mensen helpen hun stem te laten horen en kijk waar de gemeente de training, opleiding en ondersteuning hen kan faciliteren. In kennis, sprekers en ruimtes; 2. Maak het gehele beleidsproces voor iedereen begrijpelijk inzichtelijk, zodat burgerlobbyisten kunnen zien wanneer er ruimte is om invloed uit te oefenen en hoe en wanneer besluitvorming plaatsvindt; 3. Voeg in de participatieparagraaf ook een blokje in over lobby. Maak transparant wie input heeft geleverd voor een voorstel en hoe de verschillende belangen zijn afgewogen. Dit is niet alleen voor de gemeenteraad heel interessant, maar ook voor burgers; 4.
Doe onderzoek naar waarom mensen zich wel of niet wenden tot de gemeente. Welke groepen burgers laten van zich horen op welke onderwerpen? Hoe kijken insprekers terug op hun inspraak: hebben zij het gevoel voldoende gehoord te zijn? De uitkomsten van dit onderzoek, zouden interessant inzicht kunnen geven op welke manier de gemeenteraad de burgerlobbyist beter kan faciliteren; 5. Kijk als presidium naar aanleiding van dit onderzoek nog eens goed naar 3
Jaar Afdeling Nummer Datum
2016 1 <gemblnr>
Gemeente Amsterdam Gemeenteraad
R
Initiatiefvoorstel voor de raadsvergadering van
het instrument inspraak in de commissies en bijv. op bewonersavonden. Is dit inclusief genoeg? Kunnen alle Amsterdammers deelnemen? Pas op basis van de uitkomsten de instrumenten mogelijk aan; 6. Maak een lobbyprotocol. In dit protocol moet worden omschreven hoe de gemeente omgaat met beleidsbeïnvloeders, inclusief een gedragscode. Maak duidelijk hoe in Amsterdam de deur voor foute lobbyisten gesloten blijft. Stukken Meegestuurd Ter inzage gelegd
n.v.t. De leden van de gemeenteraad van Amsterdam
L. Grooten (GroenLinks) H.J.T. Biemond (PvdA)
4