Gemeenteraad VoordrachtVloa 2023 2024.pdf

Gemeenteraad

VN2022-043158 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Portefeuille

Onderwijs

Agendapunt

9

Datum besluit

17 januari 2023 Onderwerp

Vaststellen de wijziging van de Verordening op Lokaal Onderwijs Beleid Amsterdam 2019 (VloA 2019) ten behoeve van schooljaar 2023-2024 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Vast te stellen de verlenging met het schooljaar 2023-2024 van de beleidskaders onder 1a en b, in afwachting van de totstandkoming van nieuw beleid: 1. 2.

Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs 2019-2023 De Amsterdamse Lerarenagenda 2019-2023, Liever voor de Klas.

2. Vast te stellen de ‘Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2023-2024’ zoals opgenomen in bijlage 1a. bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. In bijlage 1 Voorzieningen in natura en de toelichting daarop worden wijzingen verwerkt zoals opgenomen in artikel I van de wijzigingsverordening. De belangrijkste wijzingen houden in dat: i. ii.

Taal en Ouderbetrokkenheid (TOB) – de toelatingsdrempel die bepaalt of een school aanspraak kan maken op de voorziening wordt verlaagd van 35 procent doelgroepleerlingen naar 30 procent; Training deskundigheidsbevordering schoolveiligheid – verhogen van het maximaal aantal onderwijsprofessionals per school dat kan deelnemen aan de groepstraining, indien op een school sprake is van de inzet van een naar verhouding hoger aantal onderwijsprofessionals dan gebruikelijk is;

b. In bijlage 3 Voorzieningen Kansengelijkheid en de toelichting daarop worden wijzingen verwerkt zoals opgenomen in artikel II van de wijzigingsverordening. De belangrijkste wijzingen houden in dat: i.

ii.

In de voorziening vroegschools aanbod wordt de mogelijkheid geboden voor een kleine groep basisscholen om subsidie te ontvangen als deelnemer van een pilot, waarbij de school in het kader van het kleuteronderwijs niet werkt met een regulier erkend VVE-programma, maar met een eigen ontwikkelde werkwijze; Kansenaanpak PO – de informatie die bij de aanvraag moet worden aangeleverd wordt iets uitgebreid om het activiteitenplan beter te kunnen beoordelen. Ook zijn scholen voortaan verplicht om deel te nemen aan door de gemeente georganiseerde kennisdelingsbijeenkomst(en).

c. In bijlage 4 Voorzieningen kwaliteit, schoolontwikkeling en lerarentekort en de toelichting daarop worden wijzingen verwerkt zoals opgenomen in artikel III van de wijzigingsverordening. De belangrijkste wijzingen houden in dat: i.

Gegenereerd: v1.26

Zij-instroom – verlengen met een extra subsidietijdvak dit loopt van 1 september 2023 tot 1 februari 2026.

1

Gemeenteraad

VN2022-043158 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

3. Kennis te nemen van: 1.

2.

De door B&W vastgestelde budgettering voor de uitvoering van de VloA voorzieningen voor schooljaar 2023-2024 van € 38.047.651. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de begroting Onderwijs 2023 en 2024, onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2024 door de gemeenteraad; Van de door B&W op 17 januari 2023 vastgestelde subsidieplafonds (bijlage 1b): i. het subsidieplafond voor maatwerkplannen voor onderwijsinterventies op het gebied van verlengde leertijd en ouderbetrokkenheid bedraagt € 11.500.000 ii. het subsidieplafond voor Zomerscholen bedraagt € 500.000 iii. het subsidieplafond voor Kopklassen bedraagt € 540.000 iv. het subsidieplafond voor Kansenaanpak VO bedraagt € 2.315.450 v. het subsidieplafond voor Inzet NT2 deskundige bedraagt € 500.000 vi. het subsidieplafond voor Reiskostenvergoeding Lerarenagenda bedraagt € 900.000 vii. het subsidieplafond voor Voortraject potentiële zij-instromers bedraagt € 350.000 viii. het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers in po, so en vso bedraagt € 595.000 ix. het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers in vo bedraagt € 100.000 x. het subsidieplafond voor Begeleiding deelnemers bedraagt € 45.000 xi. het subsidieplafond voor Ondersteuning directeuren scholen basisonderwijs bedraagt € 562.500 xii. het subsidieplafond voor Hoogbegaafdheid bedraagt € 1.153.074.

Wettelijke grondslag

• • • • •

Artikel 6 en 128 van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) Artikel 6 en 123 van de Wet op de expertisecentra (Wec) Artikel 5.1, eerste lid en 5:23 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 (Wvo) Artikel 149 van de Gemeentewet VloA 2019

Bestuurlijke achtergrond

De gemeenteraad heeft de VloA 2019 op 23 januari 2019 vastgesteld. Met de VloA 2019 stelt de gemeente middelen aan schoolbesturen beschikbaar in aanvulling op de Rijksbekostiging om de ambities van het college voor onderwijsbeleid te kunnen uitvoeren. • Jaarlijks wordt de VloA 2019 voor ieder subsidietijdvak gewijzigd als uitwerking van aanpassing of nieuw beleid. Zo heeft de raad op 17 februari 2022 ingestemd met de wijzigingen van de VloA 2019 voor het schooljaar 2022-2023. Daarnaast kan de VloA 2019 indien noodzakelijk nog tussentijds worden gewijzigd. • De gemeenteraad heeft op 11 april 2019, De Amsterdamse Lerarenagenda 2019-2023, Liever voor de Klas vastgesteld. • De gemeenteraad heeft op 8 mei 2019 de beleidsbrief Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs 2019-2023 vastgesteld. Onderbouwing besluit

Algemeen In januari 2019 heeft de gemeenteraad de ‘Verordening op het Lokaal Onderwijsbeleid Amsterdam 2019’ (VloA 2019) vastgesteld. De VloA 2019 is het instrument waarmee de gemeente op basis van de Wpo, Wvo en Wec uitgaven kan doen voor het onderwijs om in aanvulling op de Rijksbekostiging

Gegenereerd: v1.26

2

Gemeenteraad

VN2022-043158 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

haar eigen beleid uit te voeren. Voor schooljaar 2023-2024 gaat het om een beperkt aantal wijzingen. Naast kleine tekstuele wijzigingen en verbeteringen van de VloA 2019 worden de onderstaande inhoudelijke wijzigingen voorgesteld, die van toepassing zullen zijn voor schooljaar 2023-2024: Ad 1a en b Verlenging van de beleidskaders met het schooljaar 2023-2024 De problematiek rond kansenongelijkheid in het voortgezet onderwijs en het lerarentekort is nog steeds aanwezig. Het college werkt momenteel nieuwe beleid uit op deze onderwerpen en wil in afwachting hiervan de beleidskaders Kansenaanpak VO 2019 – 2023 en de Lerarenagenda 2019 – 2023 verlengen met het schooljaar 2023 – 2024. De voorzieningen opgenomen in bijlage 3 (Kansenaanpak VO) en 4 (Tegemoetkoming in aanvulling op cao vergoede reiskosten, Zij-instromers, Ondersteuning directeuren van scholen voor basisonderwijs) van de VLoA 2019 zijn een vertaling van dit beleid. Ad 2a Voorzieningen in natura i.

Taal- en ouderbetrokkenheid (TOB) – Taal- en ouderbetrokkenheid (TOB) is een bestaande voorziening in natura. Het doel van deze voorziening is het verbeteren van de taalvaardigheid van ouders van leerlingen van een school voor basisonderwijs, zodat zij beter in staat zijn hun kinderen te ondersteunen in hun ontwikkeling. Sinds de coronajaren maken om moverende redenen minder scholen gebruik maken van dit aanbod, hierdoor worden minder ouders bereikt. Om meer ouders goed te bereiken en de verbinding met het onderwijs te versterken wordt de toelatingsdrempel van de voorziening naar beneden bijgesteld zodat meer scholen gebruik kunnen maken van het aanbod.

Training deskundigheidsbevordering schoolveiligheid – In de huidige regeling is het aantal onderwijsprofessionals dat deel kan nemen aan de training gemaximeerd op 1 per 15 leerlingen. In praktijk blijkt een aantal scholen naar verhouding meer onderwijsprofessionals in te zetten. Het resultaat is dat niet alle leden van een schoolteam kunnen deelnemen, terwijl de gemeente deelname aan de training door het hele team juist wil aanmoedigen. Daarom biedt de gemeente met deze wijziging in de voorziening ruimte om maatwerk te bieden per school en een uitzondering mogelijk te maken voor schoolteams die naar verhouding meer dan één onderwijsprofessional hebben op 15 leerlingen. Ad 2b Voorzieningen Kansengelijkheid I.

Gegenereerd: v1.26

Vroegschools aanbod - de voorziening Vroegschools aanbod wordt aangepast omdat de VVE-methode Kleuterplein niet langer erkend is door Het Nederlands Jeugdinstituut (NJI). De scholen die deze methode gebruikten krijgen de mogelijkheid om de voorzieningen zonder de methodeverplichting uit te voeren. Basisscholen die in het schooljaar 2022/2023 voor de laatste keer gebruik konden maken van het VVE-programma Kleuterplein krijgen voor het schooljaar 2023/2024 de mogelijkheid om deel te nemen aan een pilot die als doel heeft de opbrengsten en resultaten in kaart te brengen wanneer er niet wordt gewerkt met een VVE-programma. Om voor subsidie in aanmerking te kunnen komen dient de school bij de aanvraag te beschrijven op welke manier hij ervoor zorgt dat de verschillende ontwikkelgebieden van de kleuters voldoende aan de orde komen in het voorschools aanbod. Op basis hiervan kan het college beoordelen of hiermee de kwaliteit van het

3

Gemeenteraad

VN2022-043158 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

kleuteronderwijs op de school voldoende wordt gewaarborgd. De basistraining VVE 1&2 voor leerkrachten en onderwijsassistenten wordt als minimale scholingseis gesteld. De looptijd van de pilot bedraagt in principe twee schooljaren. De gemeente Amsterdam zal een onderzoeksprogramma ontwikkelen en uitvoeren. I.

Kansenaanpak PO – de informatie die bij de aanvraag moet worden aangeleverd wordt iets uitgebreid om het activiteitenplan beter te kunnen beoordelen, dit komt ten goede aan de evaluatie en monitoring van de activiteiten. Kennisdeling is een belangrijk onderdeel van de Kansenaanpak. Sommige scholen nemen geen deel aan kennisdelingsactiviteiten, daarom wordt het voortaan verplicht om deel te nemen aan door de gemeente georganiseerde kennisdelingsbijeenkomst(en).

Ad 2c Voorzieningen kwaliteit, schoolontwikkeling en lerarentekort Zij-instroom – verlengen met een extra subsidietijdvak 1 september 2023 tot 1 februari 2026. Deze subsidies vallen onder het Noodplan Lerarentekort (een afspraak tussen OCW, BBO en gemeente.) Het Noodplan loopt tot en met schooljaar 2023 - 2024. Ad 3. Vaststellen subsidieplafonds Voor voorzieningen in de vorm van een subsidie die per schooljaar 2023-2024 worden verstrekt is een bedrag van € 38.047.651 opgenomen. € 22.540.000 van deze middelen wordt gedekt uit de onderwijsachterstandsmiddelen die van het Rijk ontvangen worden. Dit is opgenomen in de uitwerking van de financiën onderwijs. Daarnaast wordt € 18.660.651 aangewend uit de structurele begrotingen Onderwijs 2023 en 2024 onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2024 door de gemeenteraad. Voor een deel van de voorzieningen die in de vorm van een subsidie worden verstrekt, geldt een subsidieplafond. Dit betekent dat indien een voorziening overvraagd wordt, er regels gelden betreffende de verdeling van de schaarse middelen. Het kan daarbij gaan om bijvoorbeeld voorrang te geven aan scholen met een hoger percentage doelgroepleerlingen of bijvoorbeeld het hanteren van de kaasschaaf, waardoor alle subsidies verminderd worden totdat het betreffende subsidieplafond toereikend is om aan alle in aanmerking komende aanvragen te voldoen.

Voor de voorzieningen zoals opgenomen in de bij de VloA 2019 behorende Bijlage 2. Aanvullende financiering personeel (vakleerkracht cultuur, vakleerkracht bewegingsonderwijs, onderwijsondersteunend personeel) geldt geen subsidieplafond. Elke school komt indien ze voldoen aan de subsidievoorwaarden in aanmerking. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Nog niet bekend

Overige toelichting

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten Product Saldo ten laste van OAB deel programma 5 onderwijs

Gegenereerd: v1.26

I/S

2023

2024

S

€ 9.391.667

€ 13.148.333

2025

4

Gemeenteraad

VN2022-043158 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Saldo ten laste van niet-OAB deel programma 5 onderwijs

S

Totaal

€ 6.461.521

€ 9.046.130

€ 15.853.188

€ 22.194.463

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting: De bedragen beschikbaar per voorziening kunt u vinden in bijlage 2. Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordacht hebben financiële consequenties en deze zijn volledig gedekt binnen programma 5 onderwijs in de begroting 2023 en 2024. Conclusie

Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-005442

Bijlage 1a. bij de raadsvoordracht Bekendmaking VloA-wijzigingen 2019 2022-2023. def.docx (msw12)

AD2023-005441

Bijlage 1b. bij de raadsvoordracht Bekendmaking subsidieplafonds op grond van de VloA 2019.docx (msw12)

AD2023-002164

Bijlage 2 Overzicht Vloa voorzieningen 2023 2024.pdf (pdf)

AD2022-118250

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OJZD/Onderwijs, Joost Roelofsen, J.Roelofsen@amsterdam.nl, 0645312065

Gegenereerd: v1.26

5