Gemeenteraad Voordracht Wijzigen van de Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020.pdf

Gemeenteraad

VN2021-032327 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Portefeuille

Onderwijs

Agendapunt

0

Datum besluit

16 november 2021 Onderwerp

Wijzigen van de Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

vast te stellen de Wijzigingsverordening Verordening huisvestingsvoorzieningen Amsterdam 2020 en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de ‘Bekendmaking Wijzigingsverordening Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 Wettelijke grondslag

Artikel 76m van de Wet op het Voortgezet onderwijs; Artikel 102 van de Wet op het Primair Onderwijs; Artikel 100 van de Wet op de Expertisecentra; Artikel 147 van de Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 vastgesteld bij raadsbesluit van 28 april 2020 (Gemeenteblad nr. 126629) Onderbouwing besluit

De Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 (hierna: de verordening) wordt gewijzigd in verband met een wijziging van de Wet op het Primair Onderwijs op het gebied van het definiëren van onderwijsachterstanden. Daarnaast heeft de gewijzigde verordening betrekking op de wijze waarop huur van gymzalen in het voortgezet onderwijs wordt vergoed en op het aantal weken dat scholen voor voortgezet onderwijs een sportterrein kunnen huren. Als laatste worden enkele regeltechnische elementen, zoals een onjuiste verwijzing, gerepareerd. Hieronder worden de wijzigingen in de verordening artikelsgewijs toegelicht. A De verordening bevat regels aan de hand waarvan in voorkomende gevallen een toeslag op de ruimtebehoefte van reguliere basisscholen wordt berekend. De formule in de verordening bevat het zogenaamde schoolgewicht van een basisschool dat tot 2019 werd berekend op basis van het aantal leerlingen waarvan één of beide ouders c.q. verzorgers laag was opgeleid. In de praktijk moesten scholen bij inschrijving van de leerling vragen naar het opleidingsniveau van de ouders c.q. verzorgers. Deze ‘gewichtenregeling’ is vervangen door een systeem waarbij het Centraal Bureau voor de Statistiek voor elke school een ‘achterstandsscore’ vaststelt op basis van verschillende leerlingkenmerken.

De belangrijkste kenmerken zijn: • het opleidingsniveau van beide ouders; • het herkomstland van de moeder; • de verblijfsduur van de moeder in Nederland; • het gemiddelde opleidingsniveau van alle moeders op de school; • het antwoord op de vraag of de ouders in de schuldsanering zitten.

Gegenereerd: v1.23

1

Gemeenteraad

VN2021-032327 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Omdat de achterstandsscore een geheel andere orde van grootte kent dan het schoolgewicht, is de formule waarmee de toeslag op de ruimtebehoefte wordt berekend aangepast. Er is geen aanleiding geweest de nominale omvang van de ruimtebehoefte te wijzigen. Daarom is de formule zodanig gewijzigd dat er zo weinig mogelijk herverdeeleffecten optreden. Ter illustratie is de gewijzigde formule toegepast op het jaar 2018 (i.c. het laatste jaar waarin zowel schoolgewichten als achterstandsscores werden vastgesteld). Daaruit blijkt dat het verschil tussen beide formules resulteert in een verschil in ruimtebehoefte van gemiddeld minder dan één vierkante meter bruto vloeroppervlak uitgaande van alle reguliere basisscholen in de gemeente. Bij de scholen met een negatief herverdeeleffect (25% van alle scholen) is dat verschil gemiddeld -24 vierkante meter en bij de scholen met een positief herverdeeleffect (41% van alle scholen) is dat verschil gemiddeld +16 vierkante meter. Bij 70 scholen (34%) is er geen sprake van een herverdeeleffect. B en D De huidige verordening gaat uit van 8 weken buitensport. In de praktijk zien we dat meerdere schoolbesturen voor eigen rekening meer dan 8 weken buitensport verzorgen. De verhoging van 8 naar 12 weken buitensport sluit aan bij het huidige curriculum van bewegingsonderwijs.

E Met de nieuwe formulering wordt duidelijk dat de subsidie voor het onderhoud aan brandmeldinstallaties een maximum kent per schoolgebouw per jaar. F Bijlage V van de verordening bevat criteria voor het vaststellen van de prioriteit van aangevraagde voorzieningen in relatie tot het zogenaamde bekostigingsplafond. Als het bekostigingsplafond onvoldoende is om alle goedgekeurde voorzieningen te honoreren, wordt een rangorde vastgesteld. Op basis van de vastgestelde prioriteiten wordt een rangorde vastgesteld van de voorzieningen die voor vergoeding in aanmerking komen. Daarna wordt bepaald voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is en vervolgens worden deze voorzieningen opgenomen op het programma. De voorzieningen, die niet worden opgenomen op het programma, worden op het overzicht geplaatst. Bij ‘prioriteit 3’ maakte de voorziening onderhoud, aanpassing en vervanging van de brandmeld-, en inbraakinstallatie ten onrechte géén deel uit van de rangorde. In deze wijzigingsverordening wordt dit gerepareerd. G Veruit de meeste van de 69 VO-scholen beschikken over een eigen sportaccommodatie. In totaal hebben circa 30 VO-scholen geen eigen sportaccommodatie of niet voldoende eigen sportaccommodatie. Deze scholen worden ingeroosterd in de gemeentelijke gymzalen en/ of sporthallen.

Als er binnen de gemeentelijke zalen geen mogelijkheden zijn, wordt de school doorverwezen naar een commerciële sportaccommodatie. Scholen met een eigen sportaccommodatie dragen zelf de kosten van beheer en exploitatie. Indien schoolbesturen geen eigen sportaccommodatie of een capaciteitstekort hebben, dan maken zij gebruik van een externe sporthal. In de meeste gevallen is dit een gemeentelijke sportaccommodatie, in een beperkt aantal gevallen is dit een commerciële sportaccommodatie. Scholen die extern zaalruimte huren, kunnen hiervoor een subsidieaanvraag indienen. De gemeente vergoedt dan 75% van de huur. In 2021 maken 18 VO-scholen gebruik van deze regeling. In het voortgezet onderwijs ontvangen schoolbesturen één budget voor personeel en exploitatie. Dit budget heet lumpsum. Het lumpsumbudget houdt rekening met de exploitatie en onderhoud van een eigen sportaccommodatie. Voor scholen zonder, of onvoldoende eigen accommodatie, heeft de VNG een richtlijn opgesteld voor een zaaltarief dat in lijn is met het lumpsumbudget. Voor

Gegenereerd: v1.23

2

Gemeenteraad

VN2021-032327 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

commerciële huur is de richtlijn om het verschil ten opzichte van het gemeentelijk tarief voor 100% te subsidiëren. Omdat deze werkwijze afwijkt van de huidige werkwijze m.b.t. het vergoeden van zaalhuur aan scholen voor voortgezet onderwijs, wordt de huidige werkwijze gefaseerd afgeschaft: 2022: 75% vergoeding van de volledige huur 2023: 50% vergoeding van de volledige huur 2024: 25% vergoeding van de volledige huur Hierbij is dus géén sprake van een bezuiniging die de schoolbesturen betreft aangezien zij voor de kosten van exploitatie en onderhoud van sportaccommodaties reeds worden gecompenseerd via het lumpsumbudget dat zij rechtstreeks van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap ontvangen. Vanaf 2025 komt alleen het bedrag waarmee het gemeentelijk onderwijstarief wordt overschreden gedurende 28 weken per schooljaar voor 100% in aanmerking voor vergoeding. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Financiële onderbouwing: Ja In 2022 tot en met 2024 zijn er incidenteel kosten voor de aanpassing van de regelingen voor het bewegingsonderwijs in het Voortgezet Onderwijs. Dit in verband met de aouw van de huidige regeling zaalhuur. Vanaf 2025 zijn de voorstellen budgettair neutraal. In de Voorjaarsnota 2021 is €200.000 aangevraagd en structureel toegekend. Aanvullend is in 2022 en 2023 respectievelijk nog €111.000 en €143.000 benodigd. Dit wordt binnen de Onderwijsbegroting opgevangen vanuit het restant budget ‘vergoeding erfpacht’. Investeringsvoorstel NEE Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom

€

Rentepercentage

%

Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten

€

Aanvang kapitaallasten MIP nummer

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN

Gegenereerd: v1.23

3

Gemeenteraad

VN2021-032327 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Product

I/S

Totaal

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

LASTEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Exploitatie begroting MV/ OHV VJN 2021

5.1.2.2

S

€ 200.000

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Exploitatie begroting MV/ OHV

5.1.2.2

I

€ 111.000

€ 143.000

€ 0,00

€ 0,00

€ 311.000

€ 143.000

€ 0,00

€ 0,00

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting: Niet van toepassing. Conclusie: Met het wijzigen van de Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 sluit de wijze waarop een toeslag in de ruimtebehoefte in het regulier basisonderwijs wordt berekend weer aan op de Wet op het Primair Onderwijs. Daarnaast wordt de wijze waarop huur van gymzalen in het voortgezet onderwijs wordt vergoed vastgelegd in de toelichting op de verordening. Als laatste wordt het aantal weken waarop scholen voort Voortgezet Onderwijs aanspraak kunnen maken op vergoeding van huur van een sportterrein verhoogd van 8 naar 12. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Gegenereerd: v1.23

4

Gemeenteraad

VN2021-032327 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 22 december 2021

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-124124

221121 Conceptbesluit_wijziging_verordening onderwijshuisvesting.docx (msw12)

AD2021-123736

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OJZD, Martijn Droog, 0653119074 m.droog@amsterdam.nl Jeannine Hendriks, 0620602483, jeannine.hendriks@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.23

5