Gemeenteraad Voordracht Veerkracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

Portefeuille

Sociale Zaken Armoede en Schuldhulpverlening (23) Economische Zaken (16)

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, 15 december 2020 Onderwerp

Instemmen met het uitvoeren van het Actieplan Veerkracht ter ondersteuning van door de coronacrisis getroffen zelfstandigen en bestemmen van € 7,3 miljoen uit de reserve egalisatie inkomensdeel en conjunctuur om de financiële consequenties te dekken De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2. 3.

Kennis te nemen van het Actieplan Veerkracht ter ondersteuning van door de coronacrisis getroffen Amsterdamse zelfstandigen; In te stemmen met het Actieplan Veerkracht en de uitvoering daarvan; In te stemmen om in 2021 € 7,3 miljoen te bestemmen vanuit de reserve egalisatie inkomensdeel en conjunctuur om de financiële consequenties van de uitvoering te dekken. In het kader van de Regeling Tozo zijn bij de Begroting 2021 de ontvangen Rijksmiddelen voor de dienstverlening aan de doelgroep Tozo aan deze reserve toegevoegd. Van deze toegevoegde middelen wordt met dit voorstel € 7,3 miljoen bestemd voor het actieplan.

Wettelijke grondslag

Artikel 169 van de Gemeentewet, lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur; en lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Artikel 189 van de Gemeentewet: Budgetrecht gemeenteraad Bestuurlijke achtergrond

Het kabinet heeft in augustus bij het derde steunpakket aangekondigd dat gemeentes wordt gevraagd zelfstandig ondernemers vanaf 2021 waar nodig te ondersteunen bij de voorbereiding op een nieuwe toekomst, hetzij als zelfstandig ondernemer, hetzij als werknemer in loondienst. In het begrotingsakkoord van 2 september 2020 is de ambitie opgenomen om ondernemers te ondersteunen wanneer nodig en zinvol, net als belangrijke andere ambities die daarbij aansluiten zoals een extra investering in vroeg signalering van schulden en schuldhulpverlening, de transitie naar een diverse economie en investeren in om- en bijscholing. Het actieplan past in het steun- en herstelpakket genoemd in het begrotingsakkoord. Onderbouwing besluit

Ad 1 en ad 2. Kennis te nemen van en in te stemmen met het Actieplan Veerkracht ter ondersteuning van door de coronacrisis getroffen Amsterdamse zelfstandigen Doelstelling en uitgangspunten

Gegenereerd: v1.9

1

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

De context, aanpak en verwachte resultaten zijn nader uitgewerkt in het concept plan. De kern van het actieprogramma is om ervoor te zorgen dat zelfstandig ondernemers die financieel zijn getroffen door de coronacrisis weer perspectief en bestaanszekerheid krijgen. Dat zij in het eigen levensonderhoud kunnen voorzien, zonder te lijden onder (verborgen) armoede en schuldenproblematiek en dat zij een maximale bijdrage kunnen leveren aan het herstel van de Amsterdamse economie en werkgelegenheid. Deze doelstelling kent drie pijlers: 1. 2. 3.

Het bieden van perspectief en bestaanszekerheid aan zelfstandigen, waarmee een groot beroep op de bijstand inclusief het Besluit bijstandverlening zelfstandigen(Bbz), wordt voorkomen; Het voorkomen en oplossen van armoede en problematische schulden bij zelfstandigen; Het bijdragen aan het herstel van de Amsterdamse economie.

Zowel in de overall aanpak als bij de te maken afwegingen op casusniveau dienen deze pijlers telkens in samenhang te worden beschouwd. De tweede en derde pijler leiden ertoe dat de doelgroep van dit actieplan zich niet beperkt tot de zelfstandig ondernemers die op dit moment nog een Tozo (Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers) uitkering ontvangen. Dit komt overeen met de zienswijze van de VNG, Divosa en het ministerie van SZW. Het actieplan richt zich op alle Amsterdamse zelfstandig ondernemers die door de coronacrisis zijn getroffen. Daarbinnen wordt prioriteit wordt gegeven aan de volgende categorieën: 1. 2. 3.

Ondernemers met problematische schulden of dreigende problematische schulden, bijvoorbeeld door het moeten beëindigen van hun bedrijf; Ondernemers met personeel dat op straat dreigt te komen te staan; Ondernemers die hun bedrijf willen of moeten beëindigen en een baan in loondienst zoeken.

We maken daarbij onderscheid in drie routes die zowel in elkaars verlengde kunnen liggen als parallel kunnen worden doorlopen. Het betreft: De route naar een (bij-)baan in loondienst Het is corebusiness van WPI om Amsterdammers vanuit een uitkeringssituatie duurzaam naar werk te begeleiden. Daarnaast is ook de dienstverlening van werk-naar-werk de afgelopen jaren steeds verder ontwikkeld. De Tozo ondernemers voor wie een (bij)baan in loondienst het beste perspectief biedt, zullen waar mogelijk meegaan in de reguliere klantstroom. Op een paar punten zal de dienstverlening voor Tozo ondernemers moeten worden toegespitst. De route naar vergroting/herstel van het inkomen uit de eigen onderneming. WPI heeft uitgebreide dienstverlening gericht op het ondersteunen van ondernemers in zwaar weer. Dit is het taakgebied van de afdeling Ondersteuning Ondernemers. De uitdaging voor deze route licht op twee vlakken. Enerzijds het opschalen van de dienstverlening van honderden per jaar, naar duizenden per maand. Dit is een operationele klus, waar de afdeling Ondersteuning Ondernemers reeds aan is begonnen. De andere grote uitdaging is het verkrijgen van een reëel beeld over de toekomst van ondernemingen. Anders dan de reguliere regeling die Ondersteuning Ondernemers uitvoert

Gegenereerd: v1.9

2

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

(Bbz) geldt bij de Tozo geen levensvatbaarheidstoets. Tot juli 2021 zal gelden dat inzicht in de levensvatbaarheid van de onderneming alleen zal worden verkregen met vrijwillige medewerking van de ondernemer. De de-escalatie route De de-escalatie route is gericht op het voorkomen of wegnemen van problematische schulden en/of geestelijke nood. Ondernemers die hiermee te maken hebben worden met voorrang geïdentificeerd en geholpen. Hetzelfde geldt voor ondernemers die aangeven geholpen te willen worden met problematiek rondom personeel. Voorafgaand aan de routes vindt triage plaats, variërend in intensiteit per zelfstandige. Het opschalen en toespitsen van de dienstverlening vindt per route gedifferentieerd plaats. Tussentijds kan de ondernemer indien nodig/gewenst ook wisselen van route. Actielijnen en resultaat Het actieprogramma kent 5 actielijnen die worden uitgevoerd binnen de drie eerder geschetste routes. Het programma Veerkracht is het kader waarbinnen deze actielijnen bij elkaar worden gebracht.

Het gaat daarbij vooral om het uitbreiden van bestaande dienstverlening: 1: Opschalen en toespitsen dienstverlening richting werk 2: Opschalen en toespitsen ondernemersdienstverlening 3: Intensiveren de-escalerende dienstverlening 4: Toegang organiseren 5: Inrichten proces en organisatie Een overzicht van de noodzakelijke acties, de verwachte resultaten en de planning staat opgenomen in hoofdstuk 5 van het actieplan. Voorlopige doelstelling 2021 Voor 2021 hebben we vooralsnog de ambitie om 2000 zelfstandigen te ondersteunen. Hierbij streven we ernaar om bij 1/3 van deze groep te voorkomen dat zij doorzakken naar de bijstand en het Bbz. Omdat we gefaseerd te werk gaan en continu monitoren, kunnen we snel en adequaat op- of afschalen indien nodig. Om de doelstelling de bereiken moet de dienstverlening van WPI in nauwe samenwerking met andere gemeentelijke directies en externe ketenpartners worden geïntensiveerd, opgeschaald en toegespitst op de doelgroep zelfstandigen. We zorgen voor een flexibele en tijdelijke aanpak, waarbij we onze beschikbare middelen effectief kunnen inzetten en niet eerder opschalen dan noodzakelijk.

Vanzelfsprekend zal hierbij worden voldaan aan de regels van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) Flexibele aanpak en gefaseerde uitvoering Om de doelstelling te bereiken moet de dienstverlening van WPI in nauwe samenwerking met andere gemeentelijke directies en externe ketenpartners worden geïntensiveerd, opgeschaald en

Gegenereerd: v1.9

3

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

toegespitst op de doelgroep zelfstandigen. Vanwege een aantal onzekerheden willen we zorgen voor een flexibele en tijdelijke aanpak, waarbij we onze beschikbare middelen effectief kunnen inzetten en niet eerder opschalen dan noodzakelijk. Vanzelfsprekend zal hierbij worden voldaan aan de regels van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG). We willen voorkomen dat zelfstandig ondernemers onnodig moeten wachten op ondersteuning. Daarom zijn we reeds op bescheiden schaal gestart met het bieden van ondersteuning aan door de coronacrisis getroffen zelfstandigen, aanvullend op de uitvoering van de Tozo en vooruitlopend op de raadsbehandeling. Het verloop van de coronacrisis is op veel punten nog steeds erg onvoorspelbaar. Ook bij de implementatie van het Actieplan Veerkracht moeten we rekening houden met een aantal onzekerheden. Hierbij past een gefaseerde en flexibele aanpak. We weten immers niet welk deel van de doelgroep daadwerkelijk van het aanbod gebruik zal maken en wat de specifieke behoeftes zullen zijn. Er is veel onzekerheid over de duur van de coronacrisis en het tempo waarin economie en arbeidsmarkt zich daarna herstellen. In potentie is er sprake van een grote doelgroep die we niet allemaal ondersteuning kunnen bieden. We leren door te doen en kunnen opschalen en afschalen wanneer dat nodig is. Ad 3.

In te stemmen met de bestemming van € 7,3 miljoen uit de reserve egalisatie inkomensdeel en conjunctuur om de financiële consequenties van de uitvoering te dekken. De begroting is in eerste aanleg voor het jaar 2021 becijferd op € 7,3 miljoen. Dit bedrag is opgebouwd conform de inhoudelijke uitwerking van het actieplan. De kosten worden nader gespecificeerd aan de hand van de kosten van de actielijnen die centraal staan in het actieplan. Hieronder wordt de opbouw van het totaalbedrag weergegeven aan de hand van de vijf actielijnen: 1. Opschalen en toespitsen dienstverlening richting werk € 2,1 miljoen 2. Opschalen ondernemersdienstverlening € 2,7 miljoen 3. Intensiveren de-escalerende dienstverlening € 0,4 miljoen 4. Toegang organiseren € 0,4 miljoen 5. Proces en organisatie (incl. mee-adem effect) € 1,7 miljoen Capaciteitsinzet voor programma We werken met een gefaseerde en flexibele aanpak. Voor de uitvoering van het programma wordt zowel gebruik gemaakt van ervaren vaste krachten, als van inhuur krachten. Er is een te grote opgave elders in de organisatie om alles met bestaande krachten te doen. Ook zal er gedeeltelijk tijdelijke vervanging moeten komen op de latende afdelingen, dus ook hier zal sprake zijn van extra inhuur. Verwachte inzet voor Veerkracht voor 2021 is 56,4 fte, waarvan 1,7 fte inhuur. Daarnaast is er sprake van uitbestede werkzaamheden (Inkopen van diensten).

De begroting is in eerste aanleg becijferd op € 7,3 miljoen. Deze kan wordt gedekt door de reserve egalisatie inkomensdeel en conjunctuur, uit het onderdeel dat de Tozo middelen betreft. Bij begroting 2021 is een bedrag van € 33,7 miljoen gedoteerd voor de uitvoering van dienstverlening voor de doelgroep Tozo. In de gemeentebegroting 2021, onder voorbehoud van instemming van de gemeenteraad, is ruim 19 miljoen uit deze egalisatiereserve bestemd voor de uitvoering van Tozo

Gegenereerd: v1.9

4

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

in 2021. Met dit plan wordt nu verwacht € 7,3 miljoen meer te onttrekken voor de uitvoering van Veerkracht. Voor het bestemmen van het bedrag uit de reserve is instemming van de raad nodig. Bij de Voorjaarsnota 2021 zal deze raming geactualiseerd worden naar de laatste inzichten. Een tussenevaluatie waarover de raad wordt geïnformeerd wordt gepland na de zomer 2021.

Financiële onderbouwing Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product Onttrekking reserve Inkomensdeel en conjunctuur

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

I

€ 7.300.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 7.300.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 7.300.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 7.300.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Totaal LASTEN

Actieplan Veerkracht

Product

I/S

7.1

I

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De begroting is in eerste aanleg becijferd op € 7,3 miljoen. Deze kan worden gedekt door de reserve egalisatie inkomensdeel en conjunctuur, uit het onderdeel dat de Tozo middelen betreft. Bij begroting 2021 is een bedrag van € 33,7 miljoen gedoteerd voor de uitvoering van dienstverlening voor de doelgroep Tozo. In de gemeentebegroting 2021, onder voorbehoud van instemming van de gemeenteraad, is ruim 19 miljoen uit deze egalisatiereserve bestemd voor de uitvoering van Tozo in 2021. Met dit plan wordt nu verwacht € 7,3 miljoen meer te onttrekken voor de uitvoering van Veerkracht. Voor het bestemmen van het bedrag uit de reserve is instemming van de raad nodig. Bij de Voorjaarsnota 2021 zal deze raming geactualiseerd worden naar de laatste inzichten Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Gegenereerd: v1.9

5

Gemeenteraad

VN2021-000415 rve participatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 februari 2021

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-001483

Actieplan Veerkracht.pdf (pdf)

AD2021-001482

BRIEF Veerkracht.pdf (pdf)

AD2021-001474

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Mohammed Essafi, projectmanager Veerkracht 06-22850778, Manou Chen, afdelingshoofd Ondersteuning ondernemers, 06-22056465, Niels de Loos, Beleid WPI, 06-1346 1158

Gegenereerd: v1.9

6