Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

30 augustus 2022, college van B&W Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van: a. de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening; b. het advies van Stadsdeel Zuid d.d. 15 maart 2022, waarin het DB van Zuid positief adviseert op het ontwerpbestemmingsplan. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit. 3. Kennis te nemen van de omstandigheid dat de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) en Stadswerken in mandaat namens het college op de ontwerp-omgevingsvergunning activiteit bouw, activiteit monument en activiteit kap (teammanager namens directeur OD NZKG) en het ontwerp-verkeersbesluit voor de laad- en losplekken en gehandicapten parkeerplekken voor het museum (teammanager Stadswerken) besluiten. Deze besluiten zijn met de coördinatieregeling (Afdeling 3.6) van de Wro gelijktijdig voorbereid en ter inzage gelegd en zullen gelijktijdig met het bestemmingsplan bekend gemaakt worden via een kennisgeving van de drie verschillende besluiten. 4.

Het bestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2104BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dit ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2021-04-20. 5. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 3.8 De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.30 In artikel 3.30 Wro is de mogelijkheid opgenomen om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van ruimtelijk beleid van de gemeente gecoördineerd te behandelen. Coördinatieverordening gemeente Amsterdam, artikel 2 en artikel 3

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Deze artikelen geven de reikwijdte aan waarbij besluiten ter verwezenlijking van een onderdeel van gemeentelijk ruimtelijk beleid kunnen worden gecoördineerd. Artikel 169 van de Gemeentewet Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Bestuurlijke achtergrond

In juni 2010 heeft het Rijk besloten om het rechtbankgebouw aan de Parnassusweg te vervangen. In 2014 heeft de gemeenteraad de kaders voor ruimtelijke inpassing van het nieuwe rechtbankgebouw bepaald en vastgesteld (besluit 2014 nr. 190) in een Anterieure Samenwerkingsovereenkomst. Daarin zijn ook afspraken opgenomen over het verwerven van grond door het Rijk voor het nieuwe rechtbankgebouw en het leveren van het oude rechtbankgebouw aan de gemeente. Begin mei 2021 is de nieuwe rechtbank in gebruik genomen. Met de verhuizing van de rechtbank naar het nieuwe gebouw en de ontmanteling van het tijdelijke rechtbankgebouw ontstaat ruimte voor de beoogde ontwikkeling van de monumentale rechtbank en de kavel van het tijdelijke rechtbankgebouw. Op 15 september 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met de aankoop van het voormalige rechtbankgebouw. Op 11 november 2021 is het voormalige rechtbankgebouw in eigendom overgedragen aan de gemeente Amsterdam en sindsdien is het in beheer bij Gemeentelijk Vastgoed. De vestiging van een museum is passend binnen de maatschappelijk-culturele ambitie van de Visie Zuidas (besluit 2016 nr. 1171). Met de Visie Zuidas heeft de gemeenteraad de opdracht gegeven een gemengde stadswijk te ontwikkelen met behoud en versterking van de kwaliteit van wonen en werken.

Als deeluitwerking van de Visie Zuidas is het Plan Kunst en Cultuur Zuidas 2021-2025 opgesteld. Op 30 maart 2021 heeft het College ingestemd met het Plan Kunst en Cultuur Zuidas 2021-2025. Met dit plan zet de Zuidas in op de versterking van de aanwezigheid en zichtbaarheid van kunst en cultuur. Dit gebeurt o.a. door het stimuleren van de vestiging van permanente culturele voorzieningen en het creëren van werkruimten voor kunstenaars en culturele makers. Het culturele initiatief voor de rechtbank is een belangrijke toevoeging aan de Zuidas, die past binnen dit plan. In het Strategisch Huisvestingsplan Kunst en Cultuur 2020-2025 (besluit 2019 nr. 8) is Zuidas benoemd als een van de vier strategische locaties waar onderzoek wordt gedaan naar een grootstedelijke culturele voorziening. Clustering van meerdere culturele instellingen met ondersteunende horeca wordt hierin gestimuleerd. Tevens sluit een inzet op cultuur voor de monumentale rechtbank goed aan bij de Hoofdlijnen kunst en cultuur 2021-2024, waarin het belang van spreiding van culturele voorzieningen over de hele stad een van de hoofdambities is, evenals het belang van meer ruimte voor makers. Zuidas wordt gezien als de plek waar culturele initiatieven een plek moeten krijgen.

De Amsterdamse Kunstraad heeft in haar advies ‘De Stad is nooit af’ aangegeven dat in Zuidas ‘een interessante, gemengde wijk kan ontstaan waarin een prominent museum onmisbaar is.’ In december 2019 heeft het College de principenota voor de gebiedsontwikkeling van het Zuidas-deelgebied Parnas vastgesteld (VN2019-021203). Naast het kavel C1 van het vrijkomende monumentale rechtbankgebouw, maken de kavels C2 en C3 onderdeel uit van dit deelgebied. De principenota gaat specifiek in op de kans om het vrijkomende monumentale rechtbankgebouw te benutten voor een culturele functie.

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Aanleiding & doel Het (postzegel)bestemmingsplan voorziet in het juridisch planologisch kader voor een cultureel concept, een museum voor hedendaagse kunst: Museum of Contemporary Art (MCA) binnen deelgebied Parnas op de Zuidas aan de Parnassusweg 220, het voormalige rechtbankgebouw. Het plan voorziet in de realisatie van een museum met daarvan onderdeel uitmakend: tentoonstellingsruimtes, diverse publieksfuncties zoals auditorium, educatieruimtes, bibliotheek, museumwinkel, foodlab, kantoorfunctie, culturele horeca (bistro, museumrestaurant en een muziekkelder) en Artists in Residence (AiR) verblijven voor kunstenaars en personen verbonden aan het museum. Huurovereenkomst Op 15 september 2021 heeft uw raad ingestemd met de aankoop van het rechtbankgebouw. Op 11 november 2021 is het voormalige rechtbankgebouw in eigendom overgedragen aan de gemeente Amsterdam en sindsdien is het in beheer bij Gemeentelijk Vastgoed. Met de initiatiefnemer van het museum, stichting Hartwig Art Foundation (HAF) is sinds het raadsbesluit van september 2021 overleg gevoerd over de huurovereenkomst voor verhuur van het gebouw aan HAF. De basis voor de huurovereenkomst is reeds gelegd in het raadsbesluit van september 2021 en de met HAF overeengekomen ‘Afsprakendocument voor instituut voor hedendaagse kunst in voormalige rechtbank ‘ d.d. 8 juni 2021.

Naast de voordracht over de vaststelling van het bestemmingsplan “Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening” is op 30 augustus 2022 aan het college voorgelegd om in te stemmen met de uitgangspunten van de concept huurovereenkomst inzake Parnassusweg 220 met de Stichting Hartwig Art Foundation (HAF). In het bestemmingsplan wordt de realisatie van het museum planologisch mogelijk gemaakt. Voor vaststelling van het bestemmingsplan is het van belang dat het zeer aannemelijk is dat de stichting over het pand kan beschikken om het museum te kunnen realiseren. De huurovereenkomst raakt daarmee de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Onderbouwing besluit

Ad 1a Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn vier zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat in een Nota van Beantwoording (NvB), waarin ook de zienswijzen gericht tegen de gecoördineerde ontwerp-besluiten voor de omgevingsvergunning en het verkeersbesluit zijn beantwoord. De NvB is onderverdeeld in zienswijzen gericht tegen 1) het ontwerpbestemmingsplan, 2) de ontwerp-omgevingsvergunning en 3) het ontwerp-verkeersbesluit. De zienswijzen gericht tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben betrekking op de relatie tussen het bestemmingsplan en de inrichting van de openbare ruimte, (overlast van) de culturele horeca en terrassen, het ontbreken van een ladder (voor duurzame verstedelijking) onderzoek, onduidelijkheid over hoofdingang, oversteek voetgangers i.v.m. drukte fietskruispunten, doel museum en financiering, onduidelijke toekomstige invulling museum, risico vertrek initiatiefnemer, verkeer en parkeren, participatie, ondersteunende detailhandel, status Artists in Residence (AiR), laden en lossen, bezonning en watertoets en geohydrologisch onderzoek (kelder).

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Ad 1b Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van het advies van Stadsdeel Zuid d.d. 15 maart 2022, waarin het DB van Zuid positief adviseert op het ontwerpbestemmingsplan. Stadsdeel Zuid is conform de hierover gemaakte afspraken en in lijn met de Verordening op het lokaal bestuur, in de gelegenheid gesteld parallel aan de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan advies uit te brengen. Het advies van het Dagelijks bestuur (DB) van Stadsdeel Zuid d.d. 15 maart 2022 luidt: Het DB van Zuid adviseert positief op het ontwerpbestemmingsplan Parnas 220. Het bestemmingsplan maakt een culturele bestemming mogelijk en de voorgestelde invulling, het museum Museum of Contemporary Art inclusief ondersteunende functies (zoals ateliers, culturele horeca, artists in residence, ondersteunende detailhandel, ondersteunende educatieve functie en kantoorruimten), vormt een mooie toevoeging aan het culturele programma van Zuid. Ad 2 De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit. Bij de onderbouwing van beslispunt 1a is aangegeven waar de zienswijzen zich op richten. De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen voorzien van een beantwoording.

Voor de volledige beantwoording wordt hiernaar verwezen. Ad 3 Kennis te nemen van de omstandigheid dat de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) en Stadswerken in mandaat namens het college op de ontwerp-omgevingsvergunning activiteit bouw, activiteit monument en activiteit kap (teammanager namens directeur OD NZKG) en het ontwerpverkeersbesluit voor de laad- en losplekken en gehandicapten parkeerplekken voor het museum (teammanager Stadswerken) besluiten. In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is een coördinatieregeling (Afdeling 3.6 Wro) opgenomen. Op basis hiervan kan besluitvorming die nodig is voor de realisatie van een ontwikkeling en project in één voorbereidingstraject gebundeld worden. Het ontwerpbestemmingsplan, de ontwerp omgevingsvergunning activiteit bouw, activiteit monument en activiteit kap en het ontwerp verkeersbesluit voor de laad- en losplekken en gehandicapten parkeerplekken voor het museum zijn met de coördinatieregeling (Afdeling 3.6) van de Wro gelijktijdig voorbereid en ter inzage gelegd. De besluiten zijn gezamenlijk voorbereid volgens Afdeling 3.4 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (UOV) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De ontwerp-besluiten zijn gezamenlijk ter inzage gelegd. Daardoor kon er in één keer op alle gecoördineerde besluiten zienswijzen worden ingebracht.

De (vier) ingediende zienswijzen zijn inderdaad tegen alle gecoördineerde ontwerpbesluiten gericht. Na de vaststelling van de besluiten is in eerste en enige aanleg beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Ad 4

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening De zienswijzen hebben aanleiding gegeven tot het wijzigen van het bestemmingsplan. Ook zijn er ambtelijke wijzigingen die aanleiding geven tot het gewijzigd vaststellen. Voor de wijzigingen wordt verwezen naar de Nota van Wijzigingen als onderdeel van de Nota van beantwoording zienswijzen. De belangrijkste wijzigingen betreffen: • wijziging van de verbeelding: er is een aanduiding ‘terras’ opgenomen voor de twee terrassen bij de culturele horeca: ten behoeve van de bistro en/of het restaurant en wijziging van de regels: “uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'terras' zijn dakterrassen toegestaan die voor horeca van categorie 6 gebruikt mogen worden bij en ten behoeve van de bistro en/of het restaurant”; • toevoeging in 3.3 onder e van de planregels: “e. ten aanzien van de muziekkelder geldt dat de toegang tot deze voorziening tussen 21:00 en 09:00 uur uitsluitend via de hoofdentree van het museum aan de Parnassusweg is toegestaan en dat de entree aan de Fred. Roeskestraat gedurende die periode van de dag uitsluitend mag dienen als vluchtweg”. • Twee bijlagen toegevoegd aan toelichting van bestemmingsplan: Bijlage 1 Ladderonderbouwing d.d. 15 juli 2022 van Bureau Stedelijke Planning bv; Bijlage 14 Afdoend onderzoek (natuur) d.d. 13 juni 2022 van Els & Linde. Ad 5.

In artikel 6.12 lid 1 Wro is geregeld, dat bij elk voorgenomen bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro, een exploitatieplan verplicht is. Er gelden wel uitzonderingen op de noodzaak een exploitatieplan op te stellen, zoals geregeld in artikel 6.12 lid 2 Wro. De belangrijkste uitzondering is, dat een exploitatieplan niet noodzakelijk is, als het kostenverhaal van de grondexploitatie ”reeds anderszins is verzekerd”. De gemeenteraad besluit of wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. In dit geval wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan, omdat de gemeente Amsterdam volledig eigenaar is van de gronden en gebouwen waarop het bestemmingsplan van toepassing is en de bebouwing door de gemeente aan het museum wordt verhuurd. Een exploitatieplan is niet nodig, omdat eventuele kosten die de gemeente moet maken anderszins zijn verzekerd, namelijk via de verhuur. In het navolgende volgt een beschrijving van het bestemmingsplan Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening en de aandachtspunten. Begrenzing/plangebied Het plangebied maakt onderdeel uit van het gebied dat bestuurlijk is aangewezen als grootstedelijk projectgebied Zuidas. Het betreft uitsluitend het plangebied van het monumentale voormalige rechtbankgebouw aan de Parnassusweg 220.

Met de vaststelling door de gemeenteraad van de Nota van Uitgangspunten voor de naastgelegen kavels C2/C3 op 15 september 2021 is voldaan aan de voorwaarden van het Rijksvastgoedbedrijf om tot verkoop en levering van het voormalige rechtbankgebouw over te gaan. Met de eigendomsoverdracht van het voormalige rechtbankgebouw is de ontwikkeling van de kavels C2/ C3 los komen te staan van de realisatie van het MCA. Deze van het MCA losstaande planvorming (omgevingsplanprocedure) wordt in 2022 voorbereid. Wat voegt dit bestemmingsplan toe ten opzichte van het huidige bestemmingsplan? De regeling

Gegenereerd: v1.8

5

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Voorliggend bestemmingsplan ‘Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening’ (hierna: het bestemmingsplan) vervangt het bestemmingsplan Zuidas-Parnas uit 2015, uitsluitend voor wat betreft de gronden zoals aangegeven op de verbeelding, het gaat daarbij alleen om het plangebied van het monumentale voormalige rechtbankgebouw aan de Parnassusweg 220. Het bestemmingsplan is een juridische vertaling van de stedenbouwkundige, ruimtelijke en programmatische uitgangspunten en vormt een nieuw juridisch-planologische kader. Op 8 juni 2021 is een ‘Afsprakendocument voor instituut voor hedendaagse kunst in voormalige rechtbank’ getekend door de initiatiefnemer en de gemeente (het college). Op 30 augustus is het aangaan van de huurovereenkomst ter instemming aan het college voorgelegd op basis van de belangrijkste uitgangspunten van de huurovereenkomst. Het onderhavige bestemmingsplan maakt de ontwikkeling zoals beschreven in de Huurovereenkomst en Afsprakenbrief mogelijk. Het bestemmingsplan biedt een culturele bestemming voor het op de kavel gewenste museuminitiatief. Het totale programma dat het bestemmingsplan mogelijk maakt bedraagt maximaal 19.500 m2 bvo. Het bestemmingsplan voorziet in een maximaal programma, maximale bouwhoogtes en onder de hoofdbestemming Cultuur en ontspanning zijn meerdere (sub)functies vastgelegd: a.

museum, ateliers, horeca van categorie 6, artists in residence; b. met de daarbij behorende ondersteunende detailhandel, ondersteunende educatieve functie, kantoorruimten, bibliotheek, terrassen (uitsluitend ter plaatse van aanduiding), dakterrassen, daktuin, verkeersareaal, fietsparkeervoorzieningen, laad- en losplaatsen, berging- en opslagruimten, nutsvoorzieningen, tuinen. Aandachtspunten • Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. Het detailhandelsbeleid bepaalt dat detailhandel ondergeschikt is wanneer maximaal 20% (met een plafond van 50 m2) van het bruto vloeroppervlakte van de cultuurinstelling bestaat uit winkelruimte. In dit geval wordt een ondersteunende (ondergeschikte) detailhandel mogelijk gemaakt bij het museum van maximaal 150 m2. Bij een museum van in totaal 19.500 m2 wordt een museumwinkel van 150 m2 passend geacht. Bij de culturele horeca bij het museum worden, anders dan in Stadsdeel Centrum bij culturele horeca, wel twee terrassen toegestaan (bij de bistro op de begane grond en bij het museumrestaurant op het dak). De bistro heeft een buitenterras van maximaal 200 m2. Het museumrestaurant in de toren heeft een buiten(dak)terras van maximaal 400 m2.

Naar aanleiding van de zienswijzen zijn deze twee terrassen in het bestemmingsplan met een aanduiding op de verbeelding exact aangegeven, waarmee de twee terrassen uitsluitend op die locaties planologisch mogelijk worden gemaakt. Op deze locatie binnen Zuidas is sprake van een hele andere situatie als het gaat om mate van overlast van horeca in de openbare ruimte dan in Stadsdeel Centrum. Terrassen worden hier ruimtelijk inpasbaar geacht en dit wordt ook ondersteund door een akoestisch onderzoek naar het stemgeluid als gevolg van het terras. • Artists in residence (AiR)

Gegenereerd: v1.8

6

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Het AiR-programma zal ruimte bieden voor maximaal 25- 30 plekken (verblijfsunits), waarvan ca. 10-15 voor jonge talentvolle kunstenaars, 5-10 voor onderzoekers en (vrij)denkers en 5-10 voor curatoren in opleiding. In totaal maximaal 1.900 m2. De beschikbare verblijfsplekken zullen alleen ter beschikking worden gesteld aan personen die een bijdrage leveren aan (de programmering van) het museum, op uitnodiging of door het doorlopen van een selectieprocedure voor het AiR-programma. Er zal geen huur voor de ruimtes worden gevraagd, maar evt. uitsluitend een onkostenvergoeding. Er is geen sprake van logies of short stay. De verblijfsruimtes voor het AiRprogramma zijn geen woonruimten en worden niet aan de bestaande woonvoorraad toegevoegd. De maximale verblijfsduur is begrensd tot 1 jaar. • Culturele horeca Voor de horeca die onderdeel uitmaakt van het museumconcept is in het bestemmingsplan een horecacategorie 6 in de culturele bestemming opgenomen: horeca 6: de uitoefening van horeca-activiteiten in een gebouw dat primair voor culturele of museale activiteiten wordt gebruikt (culturele horeca); Het gaat hierbij om een vorm van zelfstandige horeca die gekoppeld is aan een culturele functie. Als de culturele instelling uit het pand vertrekt en niet door een zelfde functie wordt vervangen, verdwijnt de horecabestemming ook. Dit is ook verankerd in de regels van het bestemmingsplan.

Op die manier kan het pand niet worden omgezet in een reguliere horecabestemming. Het gaat om een gebouw waarin culturele of museale activiteiten plaatsvinden en de exploitatie van het gebouw gebeurt door een instelling met een culturele of museale doelstelling. De culturele horeca draagt bij aan een mix van verschillende activiteiten binnen het gebouw, waarbij de horecacomponent ondergeschikt is en blijft aan de culturele activiteiten. In culturele horeca is meer mogelijk dan bij additionele horeca, zoals bijvoorbeeld verruimde openingstijden van de horeca ten opzichte van de museale activiteiten. Deze horecacategorie is in het horecabeleid van Stadsdeel Centrum opgenomen en ook al in vastgestelde bestemmingsplannen in Centrum opgenomen. Op grond van het Horecabeleid Zuid uit 2011 geldt voor de Zuidas dat de ontwikkelingsrichting van de horeca in ‘coalitieverband’ wordt bepaald. Op grond van het horecabeleid dient dus maatwerk verricht te worden voor Zuidas. Dit biedt de mogelijkheid om daar waar nodig ook andere horecacategorieën in bestemmingsplannen voor Zuidas initiatieven op te nemen dan uitsluitend in horecabeleid Zuid opgenomen. Voor dit specifieke initiatief wordt horecacategorie 6 als het meest passend beoordeeld.

Deze horecacategorie 6 (culturele horeca) is eveneens opgenomen in het Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen dat tot 13 oktober 2022 voor inspraak ter inzage is gelegd. De horeca-onderdelen van het onderhavige museum initiatief zijn allen ondergeschikt aan (en onderdeel van) het museale programma en maken een onlosmakelijk onderdeel uit van het culturele totaalconcept. Het gaat om de volgende (culturele) horeca-onderdelen voor het museum: - Museumrestaurant - bestaande uit twee onderdelen: 1) bij de entree een bistro-gedeelte; 2) Museumrestaurant voor culturele activiteiten, evenementen en samenkomsten. Primaire functie is museumrestaurant. Kan incidenteel (deels) worden gebruikt voor evenementen (openingsreceptie van een tentoonstelling, sponsorbijeenkomst, kleinschalige conferentie-settings), dagelijks geopend met eigen openingstijden (wordt geregeld in de exploitatievergunning).

Gegenereerd: v1.8

7

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

- Muziekkelder, tijdens de reguliere openingstijden van het museum via entree atrium geopend voor bezoekers als onderdeel van de reguliere museumprogrammering. Een beperkt aantal dagen per week geopend buiten de reguliere openingstijden (wordt geregeld in de exploitatievergunning). • Verkeer en parkeren Het plangebied wordt in de Nota Parkeernormen Auto (2017) aangemerkt als A-locatie, omdat het is gelegen in de nabijheid van station Zuid. Voor voorzieningen geldt op grond van de nota maatwerk op basis van CROW normen met een aanpassing aan de Amsterdamse situatie en parkeerbehoefte. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe (ondergrondse) parkeergarage mogelijk. Er is op grond van het vigerende bestemmingsplan reeds een ondergrondse parkeergarage mogelijk en deze is ook in de praktijk aanwezig. Deze was in gebruik door de voormalige gebruiker voor autoparkeren t.b.v. de rechtbank. Deze parkeergarage zal t.b.v. het museum uitsluitend gebruikt gaan worden voor fietsparkeren en andere functies (zoals de muziekkelder). Er zullen geen autoparkeerplaatsen gerealiseerd worden t.b.v. het museum. Er wordt ingezet op alternatieve vervoerswijzen zoals reizen per openbaar vervoer en per fiets.

Er zullen slechts gehandicapten parkeerplaatsen, laaden losplekken en brandweeropstelplaats in de openbare ruimte in de directe omgeving van het museum gerealiseerd worden (via het gecoördineerde verkeersbesluit). Een lage parkeernorm draagt bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente Amsterdam. Als gevolg van de ontwikkeling van het cultureel instituut neemt het aantal autoritten ten opzichte van de rechtbankfunctie naar de Parnassusweg 220 af, in zowel de ochtend- als avondspits. Voor het verkeersonderzoek is uitsluitend een kwalitatieve onderbouwing opgesteld, waaruit blijkt dat er niet of nauwelijks verkeersaantrekkende werking te verwachten is als gevolg van de komst van het museum. Daardoor is geen berekening met verkeerscijfers uitgevoerd. In lijn met gemeentelijke doelstellingen en passend bij de doelgroep wordt ingezet op alternatieve (t.o.v. auto) vervoerswijzen zoals reizen per openbaar vervoer en per fiets. Het museum is gelegen nabij een openbaar vervoersknooppunt. Het aanbod en de frequentie, dat in de loop der jaren verder versterkt is en zal worden, maakt het gebruik van openbaar vervoer nog aantrekkelijker. Er wordt ingezet op een hoogwaardige fiets- en scootervoorziening met voldoende fiets- en scooterparkeerplaatsen en rekening houdend met verschillende soorten en maten om fietsgebruik aantrekkelijk te maken.

• Paraplubestemmingsplan grondwaterneutrale kelders In de regels van het bestemmingsplan is conform de regeling van het paraplubestemmingsplan grondwaterneutrale kelders een verbod opgenomen voor het bouwen van nieuwe kelders dan wel vergroten van bestaande kelders, waarbij een binnenplanse afwijking is opgenomen om van dat verbod af te wijken, uitsluitend voor zover het kelders betreft die grondwaterneutraal gebouwd zullen worden. De aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen die op 10 november 2021 is ingediend bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) en die met dit bestemmingsplan gecoördineerd is voorbereid bevat een verzoek om binnenplans af te wijken voor uitbreiding van de bestaande kelder, waarbij een geohydrologisch rapport is overgelegd waaruit blijkt dat de kelderuitbreiding grondwaterneutraal (met het treffen van grondwaterneutrale maatregelen) wordt gerealiseerd. • Duurzaamheid Bij het planvormingstraject van het bouwplan speelt duurzaamheid een rol, bijvoorbeeld ten aanzien van energie, waterprestatie, mobiliteit, circulariteit en groene daken. Hierover worden bij de verdere ontwikkeling en uitwerking afspraken gemaakt.

Gegenereerd: v1.8

8

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Energie: het gebouw wordt aangesloten op een WKO installatie. Voor de AiR wordt stadsverwarming toegepast. Het project is daarmee volledig aardgasvrij. Op basis van de regelgeving zijn er geen BENG eisen. Wel is er in het ontwerp rekening gehouden met het minimaliseren van CO2 uitstoot tijdens de exploitatie. Circulair bouwen: Betreft transformatie van bestaand gebouw, dat zoveel mogelijk intact gelaten wordt. Het beton uit het te slopen gebouw F op het terrein wordt gebruikt als grondstof voor de aanbouw. Overige materialen voor de aanbouw en opbouw zijn zoveel mogelijk gerecyclede of biobased grondstoffen zoals 100% gerecycled staal en FSC hout. Uitlogende materialen worden niet toegepast. Er is sprake van een efficiënt en doelmatig gebruik van de daken voor ten minste één van de volgende doeleinden: zonnepanelen, groen of wateropvang. Er wordt (vrijwillig) voldaan aan de eisen uit de Hemelwaterverordening (HWV). Strikt genomen valt het initiatief onder het overgangsrecht van de HWV. • Stikstofdepositie Op grond van de Wet Natuurbescherming (Wnb) zoals deze geldt per 1 juli 2021 is de stikstofdepositie vanwege de sloop- en aanlegfase vrijgesteld van beoordeling, maar is wel onderzoek noodzakelijk naar de stikstofdepositie vanwege de gebruiksfase. Dat is voor dit bestemmingsplan gebeurd in een rapport van Cauberg Huygen.

Uit de berekening (Aerius Calculator) blijkt dat de stikstofdepositie vanwege de gebruiksfase niet hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Een aanvraag vergunning ingevolge de Wnb kan daarom achterwege blijven. • Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Bij de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan (OBP) was nog geen Laddertoets gevoegd. Mede n.a.v. een zienswijze is nogmaals overwogen of er sprake was van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving wordt het plan gekwalificeerd als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om die reden is na de tervisielegging van het OBP alsnog in juli 2022 in opdracht van HAF door Bureau Stedelijke Planning een Laddertoets uitgevoerd. In de Laddertoets is aangetoond dat 1) het MCA past binnen de beleidskaders en-ambities van de stad Amsterdam en de Zuidas, 2) het MCA voorziet in een behoefte, kwantitatief en kwalitatief, 3) de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn en 4) het initiatief daarmee de toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking doorstaat.

Op basis van het onderzoek kan worden geconcludeerd dat MCA op de Zuidas een (zeer) beperkte impact heeft op bestaande voorzieningen. Doordat de behoefte aan musea groter is dan het aanbod wordt geen leegstand verwacht, zeker geen structurele leegstand. Ook wordt geen aantasting verwacht van het woon- en leelimaat en ondernemersklimaat als gevolg van de komst van het museum op de Parnassusweg 220. • Planschade Uit de planschaderisicoanalyse is gekomen dat de kans op het moeten uitbetalen van planschade nihil is. Zekerheidshalve is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten met initiatiefnemer. • Crisis- en Herstelwet

Gegenereerd: v1.8

9

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Per 14 april 2011 is in de Crisis- en herstelwet het project Amsterdam Zuidas aangewezen als ruimtelijk en infrastructureel project als bedoeld in artikel 1.1, eerste en tweede lid, van de Crisisen herstelwet (bijlage II, Aa nummer 3). Als gevolg daarvan is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. De aanwijzing op basis van de Crisis- en herstelwet dient bij het besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan te worden aangegeven. Dit brengt onder meer met zich mee dat bij een eventueel beroep alle beroepsgronden dienen te worden opgenomen en deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Verder verloopt de behandeling van het beroep versneld. Eerdere besluitvorming - voorontwerpbestemmingsplan • Inspraak en wettelijk vooroverleg Een bekendmaking conform artikel 1.3.1 Bro inhoudende dat voor de betreffende locatie een bestemmingsplan wordt voorbereid is niet nodig, nu het projectgebied valt onder het MER Zuidas Flanken. Op 24 augustus 2021 is het voorontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor het vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro. Er zijn reacties binnen gekomen van de Provincie Noord-Holland, Waternet, Rijkswaterstaat West-Nederland Noord, Brandweer Amsterdam-Amstelland, Projectorganisatie Zuidasdok, Liander en ProRail. De reacties in het kader van het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1.

Bro en de beantwoording zijn verwerkt in het bestemmingsplan. • Ontwerpbestemmingsplan Het college heeft op 26 januari 2022 ingestemd met de vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan ten behoeve van de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 3 februari 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn bestond de gelegenheid om zienswijzen in te dienen. In die periode zijn vier zienswijzen ontvangen. Tevens is in februari 2022 een bijeenkomst in het kader van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan georganiseerd. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.8

10

Gemeenteraad

VN2022-027931 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-081882

1. verbeelding_NL.IMRO.0363.K2104BPGST-VG01.pdf (pdf)

AD2022-081883

2. 2022-07-26 VG Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening.regels.pdf (pdf)

AD2022-081884

2. 2022-08-03, VG Zuidas-Parnas Parnassusweg 220 partiële herziening_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-081885

3. NvB geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-081886

3a. bijlage 1.NvB.220726 Uitgangspunten OR Parnassusweg.pdf (pdf)

AD2022-081887

3b. bijlage 2.NvB.220726_Analyse loopstromen en fietsstromen rondom MCA.pdf (pdf)

AD2022-081888

3c. bijlage 3.NvB.vastgesteld verslag 1282e CVC 20211214.pdf (pdf)

AD2022-079488

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2022-081895

VERTROUWELIJK - 3d. 220802.Nota van Beantwoording BP Zuidas Parnas Parnassusweg 220 partiele herziening.niet geanonimiseerd.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

R&D, Gitta van der Kuil, 06-13313945, g.van.der.kuil@amsterdam.nl Zuidas, Coen de Rijk, 06-20348261, c.de.rijk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

11