Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2021-002596 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

16 februari 2021, college van B&W Onderwerp

Instemmen met het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het plangebied Museumkwartier – Valeriusbuurt 2021 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

3.

4.

te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het plangebied Museumkwartier – Valeriusbuurt 2021, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met de identificatie NL.IMRO.0363.K2101VBSTD-VG01; te bepalen dat het verboden is het gebruik van de gronden en/of bouwwerken zodanig te wijzigen dat het gebied als bedoeld onder beslispunt 1) minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van de daaraan in het nieuwe bestemmingsplan toe te kennen bestemming(en); te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 3.3, derde lid Wabo bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde gebruiksverbod kunnen afwijken als er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leelimaat; te bepalen dat de besluiten 1, 2 en 3 in werking treden daags na het raadsbesluit.

Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening, artikel 3.7 De Gemeenteraad is bevoegd om een voorbereidingsbesluit vast te stellen. Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 3.3, lid 1, sub aIndien de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a of b (red: vergunningsplicht voor bouwen of voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden), houdt het bevoegd gezag…. de beslissing aan, indien er geen grond is de vergunning te weigeren maar voor het gebied waarin de activiteit zal worden verricht vóór de dag van ontvangst van de aanvraag een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Bestuurlijke achtergrond

De actualisatie van het bestemmingsplan Museumkwartier - Valeriusbuurt is onderdeel van de bredere aanpak bouwdynamiek. Het doel van deze aanpak is om de balans te bewaken tussen het investeren in bestaand vastgoed en het beschermen van de kwaliteiten van vooroorlogse wijken. In het kader van deze aanpak zijn 19 maatregelen geformuleerd om de negatieve gevolgen van de bouwdynamiek in te perken. Eén van de maatregelen is het opstellen van meer conserverende bestemmingsplannen. Ook de maatregel om het vergunningsvrij bouwen in te perken wordt via de actualisatie van dit bestemmingsplan uitgevoerd. Veel bewoners uit het plangebied willen dat het nieuwe bestemmingsplan zo snel mogelijk ter visie wordt gelegd, zodat eigenaren geen gebruik meer kunnen maken van de ruime bouwmogelijkheden uit het huidige bestemmingsplan. De stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuid heeft daarom bij de advisering over het plan van aanpak voor dit bestemmingsplan de wens uitgesproken om het

Gegenereerd: v1.3

1

Gemeenteraad

VN2021-002596 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

planproces te versnellen. Het dagelijks bestuur van Zuid heeft aan die wens gehoor gegeven door geen voorontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen. Het ontwerpbestemmingsplan kan echter niet te snel ter visie worden gelegd, omdat eigenaren anders recht hebben op een planschadevergoeding voor het vervallen van hun bouwrechten. Daarom is er voorafgaand aan het opstellen van het bestemmingsplan een nota van uitgangspunten (hierna: NvU) gepubliceerd. Indien de NvU tenminste 12 maanden ter visie ligt, hebben eigenaren geen recht meer op een planschadevergoeding voor het vervallen van bouwrechten. De NvU is op 27 maart 2020 gepubliceerd. Daarom was de planning om eind maart 2021 een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen. Het opstellen van een ontwerpbestemmingsplan voor het Museumkwartier en de Valeriusbuurt kost echter meer tijd dan gedacht. De oorspronkelijke planning om in maart 2021 een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen wordt niet gehaald. De reden voor de vertraging is dat er meer tijd nodig is om de huidige situatie (bestemmingen en daadwerkelijk gebruik van panden) goed op te nemen in het nieuwe bestemmingsplan. Dit is belangrijk, omdat er anders in de toekomst situaties ontstaan waar gebruikers, eigenaren of gemeente last van hebben en zelfs schade van kunnen ondervinden.

Nu de ter visie legging van het ontwerpbestemmingsplan later plaatsvindt, kunnen eigenaren langer dan gewenst gebruik blijven maken van de bouwrechten uit het huidige bestemmingsplan. Dit in onwenselijk. Daarom wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om een voorbereidingsbesluit te nemen. Door een voorbereidingsbesluit wordt er voorbescherming gecreëerd. Hierdoor kunnen eigenaren niet langer dan gewenst gebruik maken van de bouwrechten uit het huidige bestemmingsplan. De ter visie legging van het ontwerpbestemmingsplan wordt met ruim een half jaar uitgesteld. Het streven is nu om in oktober 2021 een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen. Door het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de gemeente echter tot 31 december 2021 de tijd om een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen. Door het nemen van een voorbereidingsbesluit ontstaat er dus voldoende tijd om een goed ontwerpbestemmingsplan op te stellen en ter visie te leggen. Onderbouwing besluit

Ad 1 – Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het plangebied Museumkwartier – Valeriusbuurt 2021, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met de identificatie NL.IMRO.0363.K2101VBSTD-VG01; Met dit besluit kan een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, die in overeenstemming is met het huidige bestemmingsplan, worden aangehouden zolang het nieuwe bestemmingsplan nog niet is vastgesteld. Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kunnen aanvragen voor een omgevingsvergunning die in het bestemmingsplan passen, worden aangehouden als op een perceel waarvoor de vergunning wordt aangevraagd een voorbereidingsbesluit geldt. Als binnen een jaar nadat het voorbereidingsbesluit is genomen een ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd en het nieuwe bestemmingsplan wordt tijdig vastgesteld, worden de aanvragen getoetst aan het nieuwe bestemmingsplan. Als de aanvraag in overeenstemming is met het in voorbereiding zijnde nieuwe bestemmingsplan, kan de aanhoudingsplicht overigens worden doorbroken. In dat geval kan de omgevingsvergunning alsnog worden verleend.

Gegenereerd: v1.3

2

Gemeenteraad

VN2021-002596 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

Een voorbereidingsbesluit is maximaal 1 jaar geldig. Indien binnen dat jaar een ontwerpbestemmingsplan ter visie wordt gelegd, dan blijft de voorbescherming intact. Het ontwerpbestemmingsplan neemt dan de voorbeschermingsfunctie van het voorbereidingsbesluit over. Een voorbereidingsbesluit kan niet verlengd worden. Wel kan een nieuw voorbereidingsbesluit genomen worden. Er is geen bezwaar en beroep mogelijk tegen het nemen van een voorbereidingsbesluit. Ad 2 – Te bepalen dat het verboden is het gebruik van de gronden en/of bouwwerken zodanig te wijzigen dat het gebied als bedoeld onder beslispunt 1) minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van de daaraan in het nieuwe bestemmingsplan toe te kennen bestemming(en). In het nieuwe bestemmingsplan Museumkwartier – Valeriusbuurt 2021 worden zowel de bouwrechten als de gebruiksrechten uit het huidige bestemmingsplan ingeperkt. Voor het benutten van ongebruikte bouwrechten is in de meeste gevallen een omgevingsvergunning nodig. Voor het benutten van ongebruikte gebruiksrechten is in de meeste gevallen echter geen omgevingsvergunning nodig. Om ongewenste ontwikkelingen die zonder omgevingsvergunning kunnen plaatsvinden te voorkomen, voorziet de wet in het vierde lid van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening in de mogelijkheid om aan het voorbereidingsbesluit een gebruiksverbod te koppelen.

Er wordt voorgesteld om bij dit voorbereidingsbesluit van deze mogelijkheid gebruik te maken. Ad 3 – Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 3.3, derde lid Wabo bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde gebruiksverbod kunnen afwijken als er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leelimaat. Met deze afwijkregeling kan de aanhouding worden doorbroken zodat wenselijke ontwikkelingen met een omgevingsvergunning kunnen worden vergund. De voorwaarde is dat er uiteraard geen onevenredige aantasting van het woon- en leelimaat plaatsvindt. Overigens heeft het dagelijks bestuur van Zuid het mandaat om deze afweging namens het college te maken. Ad 4 – Te bepalen dat de besluiten 1, 2 en 3 in werking treden daags na het raadsbesluit In afwijking van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht staat de Wet ruimtelijke ordening de gemeenteraad toe om zelf het tijdstip van inwerkingtreding te bepalen. De wetgever heeft de gemeenteraad daarmee de mogelijkheid gegeven om geen gat te laten vallen tussen het besluit en de inwerkingtreding ervan. Het voorbereidingsbesluit treedt daarom de dag het raadsbesluit in werking. Het besluit moet uiteraard wel bekend worden gemaakt. In de bekendmaking zal de datum van inwerkingtreding worden opgenomen.

Geen planschaderisico voor vervallen bouwrechten Wijzigingen in de planologische situatie kunnen leiden tot planschade voor eigenaren in het plangebied. Eventuele planschaderisico’s als gevolg van het inperken van bouw- en gebruiksmogelijkheden kunnen als volgt worden afgewend. Het risico op planschade voor het inperken van bouwmogelijkheden kan worden afgewend door voorzienbaarheid te creëren. Voorzienbaarheid houdt in dat een eigenaar na het kenbaar maken van de voorgenomen planologische wijzigingen (in dit geval de NvU) voldoende tijd heeft gehad om nog gebruik te maken van zijn niet-gebruikte bouwrechten. Indien hij geen concrete poging doet om hiervan gebruik te maken, dan vervalt zijn recht op een planschadevergoeding.

Gegenereerd: v1.3

3

Gemeenteraad

VN2021-002596 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

De benuttingsperiode voor dit bestemmingsplan om voorzienbaarheid voor het vervallen van bouwrechten tegen te kunnen werpen bedraagt 12 maanden. De NvU is op 27 maart 2020 ter visie gelegd. Dit betekent dat het voorbereidingsbesluit vanaf 27 maart 2021 in werking kan treden. De NvU heeft dan lang genoeg ter visie gelegen om planschadeclaims voor het vervallen van bouwrechten te kunnen afwijzen. Dit betekent dat het planschaderisico voor het inperken van bouwmogelijkheden is afgewend. Het is niet mogelijk om met de bovenstaande aanpak voorzienbaarheid te creëren voor het inperken van gebruiksmogelijkheden. Dit betekent dat er mogelijk planschade ontstaat als gevolg van het wegnemen van gebruiksrechten. Maar dat risico zou ook aanwezig zijn als er geen voorbereidingsbesluit wordt genomen. Het is namelijk niet mogelijk om voorzienbaarheid te creëren voor het inperken van gebruiksmogelijkheden. Planschaderisico voor vervallen gebruiksrechten is nog niet onderzocht Op dit moment is nog niet bekend hoe hoog het planschaderisico is voor het inperken van gebruiksrechten. Er kan pas een planschade risicoanalyse worden gemaakt voor het vervallen van gebruiksrechten zodra er een eerste conceptversie van de Verbeelding gereed is. Omdat er nog geen conceptversie van de Verbeelding gereed is, kan er ook nog geen planschade risicoanalyse worden gemaakt.

Dat er nog geen planschade risicoanalyse voor het vervallen van gebruiksrechten gereed is, vormt geen belemmering om een voorbereidingsbesluit te nemen. Het is namelijk niet mogelijk om voorzienbaarheid te creëren voor het vervallen van gebruiksrechten. Dus of er nu voorbereidingsbescherming ontstaat door het voorbereidingsbesluit of door de ter visie legging van het ontwerpbestemmingsplan: voor het risico op planschade voor het wegnemen van gebruiksrechten maakt dit niets uit. Zodra het ontwerpbestemmingsplan gereed is wordt er een planschaderisicoanalyse uitgevoerd voor het inperken van gebruiksmogelijkheden Voorbereidingsbesluit is geen planschade veroorzakend besluit Planschade kan alleen ontstaan als er een wijziging in het planologische ‘regime’ optreedt. Een voorbereidingsbesluit is geen wijziging van het planologisch regime. Het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan is wel een wijziging van het planologisch regime. Een voorbereidingsbesluit kan daarom geen planschade veroorzaken. Een nieuw bestemming kan wel planschade veroorzaken. Een verzoek om een vergoeding van geleden planschade kan overigens pas worden ingediend nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Dat wil zeggen dat het bestemmingsplan alleen kan worden gewijzigd door middel van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Het is gebruikelijk om geheimhouding op te leggen bij een voorbereidingsbesluit. Openbare voorbereiding van een voorbereidingsbesluit kan er namelijk toe leiden dat initiatiefnemers nog snel een aanvraag omgevingsvergunning indienen om gebruik te maken van de bouwrechten die

Gegenereerd: v1.3

4

Gemeenteraad

VN2021-002596 Ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 31 maart 2021

in het nieuwe bestemmingsplan komen te vervallen. Of dat initiatiefnemers nog snel het gebruik van hun pand wijzigen. Dit ondermijnt het doel van een voorbereidingsbesluit: voorkomen dat initiatiefnemers nog gebruik maken van de inmiddels ongewenste bouw- en gebruiksmogelijkheden uit het huidige bestemmingsplan. In dit geval wordt het voorbereidingsbesluit echter in het openbaar voorbereid. Veel bewoners uit het plangebied hebben ervoor gepleit om voorafgaand aan de ter visie legging van het ontwerpbestemmingsplan een voorbereidingsbesluit te nemen. Het Dagelijks Bestuur van Zuid heeft aan deze oproep geen gehoor gegeven. De NvU moest immers 12 maanden ter visie liggen om planschadeclaims te kunnen afwijzen. En de oorspronkelijke planning was om 12 maanden na de publicatie van de NvU een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen, zodat een voorbereidingsbesluit overbodig zou zijn. Nu het echter langer duurt om een ontwerpbestemmingsplan ter visie te leggen, is het belangrijk dat bewoners en andere belanghebbenden weten dat nieuwe aanvragen voor een omgevingsvergunning vanaf 1 april 2021 worden aangehouden. Veel bewoners hebben ervoor gepleit dat het nieuwe bestemmingsplan zo snel mogelijk ter visie wordt gelegd, zodat er voorbescherming ontstaat.

Het communiceren van het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen neemt eventuele zorgen over de vertraging van het planproces bij deze bewoners weg. Er is geen reden om het voorbereidingsbesluit in het geheim voor te bereiden, omdat de planning voor het nieuwe bestemmingsplan in maart 2020 openbaar is gemaakt. Er is naar alle eigenaren en andere belanghebbenden gecommuniceerd dat het ontwerpbestemmingsplan eind maart 2021 ter visie zou worden gelegd. Eigenaren die nog gebruik willen maken van hun bouwrechten, hebben naar alle waarschijnlijkheid al een aanvraag ingediend, of zullen nog voor 1 april 2021 een aanvraag gaan indienen.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-019241

Bijlage 1 - verbeelding (NL.IMRO.0363.K2101VBSTD-VG01).pdf (pdf)

AD2021-008931

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Jeroen Rozema, 06 18533837, j.rozema@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.3

5