Gemeenteraad Voordracht .pdf

Gemeenteraad

VN2023-002594 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Portefeuille

Financiën

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B en W van 17 januari 2023 Onderwerp

Vaststellen van de Financiële verordening 2023 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

I.

Vast te stellen de (nieuwe) Financiële verordening 2023 Gemeente Amsterdam zoals opgenomen in bijlage 1, met als belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening: 1.1. De kaders voor het komende jaar en de meerjarenperiode worden voortaan één keer per jaar voorgelegd aan de raad, bij de begroting. 1.2. In de voorjaarsnota worden de mutaties van het lopende begrotingsjaar aan de raad voorgelegd. 1.3. In de begroting wordt ook het lopende jaar aan de raad voorgelegd. De najaarsnota publiceren we dan zo laat mogelijk in het jaar, en geven we hierdoor meer het karakter van een beleidsarme prognose van het jaarverslag. 1.4. De verordening is meer in lijn gebracht met de Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie, die eind 2022 is gepubliceerd door de Vereniging Nederlands Gemeenten. II. De Financiële verordening gemeente Amsterdam 2022 in te trekken per 1 maart 2023. III. De Beleidsnota Planning & Control Cyclus 2017 in te trekken per 1 maart 2023. Wettelijke grondslag

Gemeentewet artikel 212. Dit artikel bepaalt dat de raad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vaststelt. Bestuurlijke achtergrond

In de op 30 november 2022 met de raad gedeeld raadsinformatiebrief zijn wijzigingen aangekondigd met betrekking tot de begrotingscyclus en is benoemd dat dit leidt tot wijziging van de financiële verordening. In de vergadering van de commissie FKD van 24 november 2022 heeft de wethouder Financiën toegezegd de commissie een voorstel te sturen om de bijstelling van de begroting in de Najaarsnota naar voren te halen en eenvoudiger in te vullen. Deze toezegging wordt met het wijzigen van de Financiële verordening en de op 30 november 2022 hierover verstuurde raadsinformatiebrief begrotingscyclus afgehandeld. Onderbouwing besluit

I. Vast te stellen de (nieuwe) Financiële verordening 2023 Gemeente Amsterdam zoals opgenomen in bijlage 1, met als belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening: 1.

Gegenereerd: v1.17

De kaders voor het komende jaar en de meerjarenperiode worden voortaan één keer per jaar voorgelegd aan de raad, bij de begroting.

1

Gemeenteraad

VN2023-002594 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

2. 3. 4.

In de voorjaarsnota worden de mutaties van het lopende begrotingsjaar aan de raad voorgelegd. In de begroting wordt ook het lopende jaar aan de raad voorgelegd. De najaarsnota publiceren we dan zo laat mogelijk in het jaar, en geven we hierdoor meer het karakter van een beleidsarme prognose van het jaarverslag. De verordening is meer in lijn gebracht met de Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie, die eind 2022 is gepubliceerd door de Vereniging Nederlands Gemeenten.

Achtergrond van de wijzigingen De Financiële verordening wordt gewijzigd in lijn met de aanpassingen aan de begrotingscyclus uit het coalitieakkoord, zoals is aangekondigd in de op 30 november 2022 gedeelde raadsinformatiebrief. Een uitgebreide toelichting op deze aangepaste begrotingscyclus is opgenomen in de aangepaste Financiële verordening vanaf bladzijde 14. Daarnaast brengen we onze Financiële verordening voor wat betreft de begrotingscyclus ook meer in lijn met de modelverordening van de VNG. De redenen voor de wijzigingen zijn weergegeven in de raadsinformatiebrief en zetten we hieronder nogmaals kort uiteen. We gaan de kaders voor het komende jaar en de meerjarenperiode voortaan één keer per jaar voorleggen aan de raad, bij de begroting. De begroting wordt daarmee het belangrijkste besluitvormingsmoment voor de raad. Dit zorgt voor meer bestuurlijke rust in het begrotingsproces. Daarnaast zijn bij de begroting relevante ontwikkelingen voor de komende jaren bekend die in het voorjaar nog niet in beeld zijn, zoals de publicatie van de meicirculaire van het gemeentefonds, de raming van de inflatie voor de komende jaren van het Centraal Planbureau en de laatste inzichten over de ontwikkeling van de rente. De voorjaarsbesluitvorming van de begroting in het college blijft starten in het voorjaar.

De voorjaarsbesluitvorming is het moment waarop het college de integrale afweging maakt. Deze zal meer op hoofdlijnen plaatsvinden en in de periode naar de begroting verder worden uitgewerkt. De besluitvorming door het college leidt enerzijds tot een enkeljarige voorjaarsnota voor de raad en anderzijds tot de basis van de begroting voor het komende jaar en de meerjarenperiode. In de voorjaarsnota worden dus alle mutaties van het lopende begrotingsjaar aan de raad voorgelegd. Wel informeren we de raad daarbij ook over de belangrijke ontwikkelingen voor de komende jaren in de bestuurlijke en financiële hoofdlijnen van de voorjaarsnota. We blijven zo de raad vroegtijdig betrekken bij belangrijke voorgenomen beslissingen. De begroting wordt in de nieuwe situatie ook een besluitvormingsmoment over het lopende jaar. Op dit moment stelt de raad het lopende jaar pas in de najaarsnota vast. We vinden de begroting een geschikter moment om wijzigingen over het lopende jaar mee te nemen en te laten vaststellen, om twee redenen. In de eerste plaats omdat bijsturing op dat moment beter mogelijk is dan in het najaar. Daarnaast omdat wijzigingen vaak een meerjarig karakter hebben, waarmee ze beter passen in het meerjarenbeeld van de begroting dan in het enkeljarige beeld van de najaarsnota.

Doordat we met de begroting ook het lopende jaar wijzigen, kunnen we de najaarsnota meer de functie geven van een prognose van het te verwachten rekeningresultaat. Die publiceren we zo laat mogelijk in het jaar, waardoor we een beter beeld hebben van de onvermijdelijke meeen tegenvallers. De najaarsnota geven we hierdoor meer het karakter van een beleidsarme prognose van het jaarverslag, waarmee we goed kunnen anticiperen op voorziene omvangrijke budgetafwijkingen. Tot slot brengen we onze Financiële verordening voor wat betreft de begrotingscyclus meer in lijn met de modelverordening van de VNG op dit terrein. Deze is eind 2022 door de VNG gepubliceerd.

Gegenereerd: v1.17

2

Gemeenteraad

VN2023-002594 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Zaken die we in Amsterdam anders met elkaar hebben afgesproken – bijvoorbeeld het feit dat de raad in Amsterdam op het niveau van programmaonderdelen autoriseert, of de manier waarop we omgaan met investeringen – blijven in Amsterdam natuurlijk afwijkend van de modelverordening. Artikelen en onderwerpen die niet opgenomen zijn in de modelverordening omdat ze al geregeld worden in het BBV, hebben we in onze Financiële verordening eveneens laten vervallen. Op dit moment ligt het beleid voor de begrotingscyclus op hoofdlijnen vast in de Financiële verordening en uitgebreider in de Beleidsnota planning & controlcyclus. Na het doorvoeren van de genoemde wijzigingen zijn alle noodzakelijke kaders voor de begrotingscyclus die “des raads” zijn verwerkt in de Financiële verordening. De beleidsnota planning & control kunnen we daarmee laten vervallen. Een beleidsnota planning & controlcyclus is, anders dan een financiële verordening, niet verplicht voor gemeenten. Wijzigingen Financiële verordening In de verordening zijn de volgende artikelen aangepast. De nummering hieronder is de nummering uit de bestaande Financiële verordening 2022. • • • • • • • •

Planning- en controlcyclus (artikel 2) Programma’s en programma-indeling (artikel 3) Kadernota (artikel 4, vervallen) Aanvullende eisen inrichting begroting en jaarstukken (artikel 5) Autorisatie begroting, investeringsruimte en investeringskredieten (artikel 6) Taakvelden (artikel 7, vervallen) Uitvoering begroting en tussentijdse rapportage (artikel 8) Verantwoording (artikel 10, vervallen)

Ook in de toelichting op deze artikelen zijn wijzigingen doorgevoerd. II. De Financiële verordening gemeente Amsterdam 2022 in te trekken per 1 maart 2023. III. De Beleidsnota Planning & Control Cyclus 2017 in te trekken per 1 maart 2023. Om bij de Voorjaarsnota 2023 te kunnen beslissen conform deze verordening treedt de Financiële verordening gemeente Amsterdam 2023 in werking met ingang van 1 maart 2023 en is bepaald dat de stukken voor 1 maart en later voldoen aan de bepalingen van deze verordening. Per die datum worden de Financiële verordening Amsterdam 2022 en de Beleidsnota Planning & Control Cyclus 2017 ingetrokken. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.17

3

Gemeenteraad

VN2023-002594 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 15 februari 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-007069

Bijlage 1. BEKENDMAKEN Financiële verordening Amsterdam 2023.docx (msw12)

AD2023-005553

Bijlage 2. Raadsinformatiebrief Begrotingscyclus.pdf (pdf)

AD2023-005548

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Middelen en Control Arjan Langeveld, arjan.langeveld@amsterdam.nl, 06 1482 4996 Miriam Dorlandt, m.dorlandt@amsterdam.nl, 06 8363 1172

Gegenereerd: v1.17

4