Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Portefeuille

Openbare Ruimte en Groen

Agendapunt

6

Datum besluit

20 juni 2023, college van B&W Onderwerp

Overhevelen van 1 miljoen euro vanuit het vereveningsfonds naar bestemmingsreserve Kwaliteitsimpuls Groen t.b.v. een kwaliteitsimpuls in het Westerpark De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. In te stemmen met het technische verwerken van besluit college (d.d. 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) wat betekent dat er € 1 miljoen (incl. € 30.000,- voor procesen ontwerpbegeleiding) wordt onttrokken uit het vereveningsfonds ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Westerpark met als belangrijkste punten: a. De projecten die met deze € 1 miljoen uit de Kwaliteitsimpuls Groen worden ontwikkeld vinden hun basis in de Nota van Uitganspunten “Een toekomstbestendig Westerpark” dat door het college op 26 november 2019 is vastgesteld. b. De projecten zijn beschreven in de notitie “Toekomstbestendig Westerpark, bestedingsplan Kwaliteitsimpuls Groen” d.d. 14 juni 2021 c. De projecten van de volkstuinparken in voornoemd bestedingsplan zijn in lijn met de raadsinformatiebrief inzake de voortgang van de ontwikkeling van de volkstuinen van 14 mei 2021. d. Het precieze maatregelenpakket wordt nog ter advisering voorgelegd aan de stadsdeelcommissie West en vervolgens vastgelegd door het Dagelijks Bestuur volgens de vastgestelde criteria en het budget van de Kwaliteitsimpuls Groen. 2.

Het onder 1 genoemde bedrag te dekken door € 1 miljoen uit de algemene bestemmingsreserve van het Vereveningsfonds te onttrekken, dit bedrag te doteren aan de bestemmingsreserve ‘Kwaliteitsimpuls Groen’ en bij het eerstvolgende P&C-document via een begrotingswijziging meerjarig in de begroting te verwerken. 3. Kennis te nemen dat de vastgestelde kwaliteitseisen ten aanzien van de Kwaliteitsimpuls Groen (d.d. 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) en Raadsbesluit van Kwaliteitsimpuls Groen 19 september 2019 (BD2019-006009 - 1436) en die van toepassing zijn op de inzet van middelen voor het Westerpark. Wettelijke grondslag

• Artikel 189, eerste lid juncto artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 6, eerste lid van de Financiële verordening gemeente Amsterdam. Voor alle taken en activiteiten brengt de raad jaarlijks op de begroting de bedragen die hij daarvoor beschikbaar stelt, evenals de financiële middelen die hij naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, evenals voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging. • Artikel 5, vijfde lid van de Financiële verordening gemeente Amsterdam. De raad autoriseert met het vaststellen van een begrotingswijziging het aanpassen van de begroting.

Gegenereerd: v1.27

1

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

• Artikel 169 Gemeentewet: 1) Het college en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. 2) Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Bestuurlijke achtergrond

Besluitvorming Kwaliteitsimpuls Groen; • Op 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) heeft uw college besloten om raadsbesluiten voor te bereiden om het Vereveningsfonds voor € 16 miljoen te betrekken bij de dekking van de aanpak van 6-tal parken, nl. voor Noorderpark, Sloterpark, Martin Luther Kingpark, Rembrandtpark, Groot Westerpark en het Gaasperplasgebied, voor direct aan gebiedsontwikkeling gerelateerde opgaven. De aanpak van deze parken is gericht op het verbeteren van het gebruik, zoals wandel-, hardloop- en fietsroutes, speelvelden, beleving van groen, bodemverbetering en ecologische waarden. Zo wordt parallel aan de gebiedsontwikkeling geïnvesteerd in de kwaliteit van de parken. De tevens in dit besluit opgenomen kwaliteitseisen betreffen de gebruikswaarde (voor een grote groep mensen sport, spel, verblijven), de belevingswaarde en de toekomstwaarde (klimaatbestendigheid) van het Westerpark. Daarnaast moeten de ingrepen een relatie hebben met de verdichting van de stad en zorgen voor een stadsbrede gebruikswaarde. Voor het Westerpark is in het collegebesluit rekening gehouden met een bedrag van € 1 miljoen. • Op 19 september 2019 (besluitnummer (BD2019-006009 - 1436) heeft de gemeenteraad besloten om een bestemmingsreserve ‘Kwaliteitsimpuls Groen’ in te stellen. De gemeenteraad heeft de kwaliteitseisen, die uw college voor deze impuls heeft opgesteld, bekrachtigd.

Met voorliggend besluit wordt €1 miljoen onttrokken uit de reservering van het Vereveningsfonds, nu voor het 6e park, namelijk Westerpark. Vanaf het moment van het genoemde collegebesluit is in de prognose van het Vereveningsfonds rekening gehouden met het bedrag van €16 miljoen in de inventarisatie van het toekomstig beslag op de vereveningsruimte van het Vereveningsfonds. Met de besluitvorming die nu voorligt wordt voor de laatste van de zes parken een budgetbesluit gevraagd, waarbij dan € 1 miljoen definitief wordt toegekend. Er is voor de parken Sloterpark, Noorderpark, Martin Luther Kingpark, (Stadsboerderij) Rembrandtpark en Gaasperplas reeds voor €15 miljoen beslag op de vereveningsruimte gelegd. Ontwikkelstrategie Havenstad Met de vaststelling van de Ontwikkelstrategie Haven-Stad eind 2017, is het startsein gegeven voor de voorbereiding van de bouw van een nieuw stuk stad met meer dan 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen. Het realiseren van voldoende groene openbare ruimte maakt daar onlosmakelijk deel van uit. Het belang van kwalitatief hoogwaardig en goed bruikbaar groen wordt door deze verdichtingsslag alleen maar groter. Het doel achter het nu voorliggende besluit is om de benodigde verbeteringen in de parken zoveel mogelijk te laten plaatsvinden voorafgaand aan voorziene verdichtingsontwikkeling.

De raad heeft in haar vergadering gesproken over de druk op het park vanuit Havenstad en toenemend gebruik in algemene zin, over biodiversiteit, ecologische verbindingen, vergroening van verharde delen en om het bestaande park buiten de groennorm van Havenstad te houden. Gebruiksdruk op de parken neemt toe In de Agenda Groen 2015-2018 onderbouwde het vorige college het belang van groen voor de stad. Groen in de stad is in toenemende mate belangrijk voor de recreatie van de stadsbewoners en de sociale samenhang in de stad. Met name de parken zijn de gemeenschappelijke tuinen, waar

Gegenereerd: v1.27

2

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

de stedelingen heen gaan om te sporten, spelen, wandelen, elkaar te ontmoeten en om van de natuur of van een evenement te genieten. De bezoekcijfers van de stadsparken zijn in de laatste tien jaar meer dan verdubbeld. Door de stedelijke verdichting zal de gebruiksdruk op de parken in de komende jaren nog groter worden. Meer inwoners in de stad betekent meer bezoekers voor de stadsparken. Om die druk het hoofd te kunnen bieden en ervoor te zorgen dat de parken hun functie als gemeenschappelijke tuin goed kunnen blijven uitoefenen is het nodig om snel een extra inzet te doen in de kwaliteit, in samenhang met de uitvoering van de binnenstedelijke woningbouw. Daarmee wordt een eerste stap gezet in de kwaliteitsimpuls groen die nodig is parallel aan de sterke groei van de stad. Nota van uitgangspunten Een Toekomstbestendig Westerpark Dit document is tot stand gekomen na consultatie met stakeholders binnen- en buiten de projectgrenzen en in afstemming met Stadsdeel West. Het omvat uitgangspunten voor de toekomstige ontwikkeling van dit groengebied richting een optimaal stadspark met de daartoe te realiseren beeldkwaliteit. Op 26 november 2019 heeft het college de Nota van Uitgangspunten ”Een Toekomstbestendig Westerpark” vastgesteld. De nota is in de Raadsvergadering van 12/13 februari 2020 ter kennisname geweest. Onderbouwing besluit

Ad 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 1 miljoen (incl. € 30.000,- voor proces- en ontwerpbegeleiding) ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Westerpark met als belangrijkste punten: a. Op 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) heeft uw college besloten om raadsbesluiten voor te bereiden om het Vereveningsfonds voor € 16 miljoen te betrekken bij de dekking van de aanpak van 6-tal parken, nl. voor Noorderpark, Sloterpark, Martin Luther Kingpark, Rembrandtpark, Groot Westerpark en het Gaasperplasgebied, voor direct aan gebiedsontwikkeling gerelateerde opgaven. Bij raadsbesluit van 19 sept 2019 is er vanuit het vereveningsfonds € 16 miljoen beschikbaar gesteld voor een kwaliteitsimpuls in een 6-tal parken b. Voor het Westerpark wordt er nu verzocht €1 miljoen beschikbaar te stellen. De projecten vinden hun basis in voornoemde Nota van Uitganspunten die is uitgewerkt in de door Stadsdeel West vastgestelde notitie “Toekomstbestendig Westerpark, bestedingsplan Kwaliteitsimpuls Groen” d.d. 14 juni 2021. De projecten zijn erop gericht om de groenstructuur te versterken en de beleving ervan te vergroten. In het bestedingsplan zijn de punten 7, 8 en 9 vervangen door een nieuw punt ivm uitvoering en voortschrijdend inzicht. De volgende ingrepen worden voorgesteld: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Groengebied/parkeerstrook Sloterdijkweg vergroenen en verbeteren; Vergroten toegankelijkheid volkstuinen; Noordelijke deel H-trekvaart toegankelijker maken; Oostelijke entree Volkstuinpark + verbinding met schooltuin; Noordwestelijke entreegebied inrichten als park en openbaar maken; Nieuwe verwijzingsborden; Ingrepen ten behoeve van klimaatadaptatie Groot Westerpark.

c. De projecten van de volkstuinparken in voornoemd bestedingsplan zijn in lijn met de raadsinformatiebrief inzake de voortgang van de ontwikkeling van de volkstuinen van 14 mei 2021. De leden van de Tuinparken Nut & Genoegen en Sloterdijkermeer hebben een plan van aanpak vastgesteld in 2019 voor het vergroten van de toegankelijkheid van hun complexen. Onderdelen van

Gegenereerd: v1.27

3

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

dit plan van aanpak zijn opgenomen in het bestedingsplan. Ze geven uitvoering aan de kern van de raadsinformatiebrief, namelijk dat parken actief meewerken aan verbetering, onder andere door betere publiek toegankelijkheid en meer doen voor de Amsterdammers. d. De projecten vinden hun basis in de door Stadsdeel West vastgestelde notitie “Toekomstbestendig Westerpark, bestedingsplan Kwaliteitsimpuls Groen” d.d. 14 juni 2021. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West zal, nadat de stadsdeelcommissie advies heeft uitgebracht, besluiten welke ingrepen worden uitgevoerd. Conditie hierbij is dat de ingrepen passen binnen de criteria zoals opgesteld voor de Kwaliteitsimpuls Groen en het beschikbare budget. Ad 2. Het onder 1 genoemde bedrag te dekken door € 1 miljoen uit de algemene bestemmingsreserve van het Vereveningsfonds te onttrekken, dit bedrag te doteren aan de bestemmingsreserve ‘Kwaliteitsimpuls Groen’ en bij het eerstvolgende P&C-document via een begrotingswijziging meerjarig in de begroting te verwerken (zie ook bij financiële onderbouwing). Randvoorwaarden uitkering Vereveningsfonds Het vereveningsfonds is ingezet om, bovenop de groengelden en andere cofinancieringsmiddelen, extra kwaliteit in de parken te generen.

Deze kwaliteitsimpuls betreft het gebruik (zoals wandel- en fietsroutes, hardlooproutes, speelvelden, de beleving van het groen, bodemverbetering, ecologische waarden). De Vereveningsfondsmiddelen worden verdeeld over parken waar al vastgestelde plannen of plannen in ontwikkeling voor zijn om de kwaliteit te verbeteren. Zowel benodigde budgetten als proceskosten kunnen hieruit worden bekostigd. Voorwaarde voor de aanwending van de gelden is dat de ingrepen van de parken een relatie hebben met de verdichting van de stad en een stadsbrede gebruikswaarde hebben. In het Collegebesluit van 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) over het investeren in de kwaliteitsimpuls Groen is de intentie opgenomen om op basis van de mate waarin de parken een directe relatie met de gebiedsontwikkeling hebben een koppeling te leggen naar aanliggende grondexploitaties. Voor het Westerpark is geconcludeerd dat deze tot nut is voor de aangrenzende gebiedsontwikkeling. Volgens het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) zou voor voorzieningen een toedeling naar gebieden gemaakt moeten worden op basis van proportionaliteit, causaliteit, en het profijtbeginsel. Het is echter complex om de één-op-één relatie in het gebruik van het park door de bewoners van de omliggende gebieden te leggen.

De bijdrage vanuit het Vereveningsfonds aan de parken heeft een causale relatie met het geheel van de lopende en toekomstige grondexploitaties waardoor ze feitelijk wel zouden kunnen worden toegerekend. Vanwege het feit dat de individuele toerekening financieel administratief lastig is, is ervoor gekozen om de toerekening vanuit algemeen oogpunt te doen vanuit de reserve van het Verveningsfonds. Het Vereveningsfonds is de dekkingsbron voor de gebiedsontwikkelingen, waarbij ook een koppeling gelegd kan worden aan de realisatie van de parken. Er is daarmee een bijdrage aan de parken gegeven vanuit de grondopbrengsten die in de gebiedsontwikkeling worden gerealiseerd. Planning en besluitvorming Bij het Collegebesluit van 28 maart 2017 was het uitgangspunt om bij de Eindejaarsrapportage Vereveningsfonds vast te stellen welke ingrepen ten laste van de grondexploitaties kunnen worden gebracht, en welke resteren ten laste van de vereveningsruimte van het Vereveningsfonds. De planuitwerking en besluitvorming voor de aanpak van alle 6 de parken was echter in 2017 nog niet gereed voor deze besluitvorming over de toekenning van de gelden uit het Vereveningfonds.

Gegenereerd: v1.27

4

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

In het Meerjarenperspectief Grondexploitaties Verveningsfonds en Zuidas 2018, waarin de Eindejaarsrapportage Vereveningsfonds 2017 is geïntegreerd, is het totale bedrag van 16 miljoen euro betrokken in de inventarisatie van het toekomstig beslag op de vereveningsruimte in het Vereveningsfonds (Raadsvergadering d.d. 27 juni 2018; afd.1; nr. 557). Op basis van de nu voorliggende besluitvorming zal voor het Westerpark de bijdrage uit de reserve van het Vereveningsfonds verwerkt worden. Zoals hiervoor vermeld is ervoor gekozen om dit voor geen van de parken via de grondexploitatie te laten verlopen, maar hiervoor een direct beslag op de reserve van het Vereveningsfonds te leggen. Westerpark is nog niet opgenomen in het vereveningsfonds, alle andere parken hebben inmiddels bijdrage aangevraagd. Voor Westerpark € 1 miljoen beschikbaar. Ad 3. Kennis te nemen dat de vastgestelde kwaliteitseisen ten aanzien Collegebesluit Kwaliteitsimpuls Groen (d.d. 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) en Raadsbesluit van Kwaliteitsimpuls Groen 19 september 2019 (BD2019-006009 - 1436) en die van toepassing zijn op de inzet van middelen voor het Westerpark. De kwaliteitseisen betreffen de gebruikswaarde (voor een grote groep mensen sport, spel, verblijven), de belevingswaarde en de toekomstwaarde (klimaatbestendigheid en biodiversiteit) van het Westerpark.

Daarnaast moeten de ingrepen een relatie hebben met de verdichting van de stad en zorgen voor een stadsbrede gebruikswaarde. De herinrichting van delen van het Westerpark zoals beschreven onder beslispunt 1 gebeurt conform deze kwaliteitseisen. De kwaliteitseisen zijn gebaseerd op vastgesteld beleid zoals vastgelegd in Groenvisie en Handboeken Puccini.

Gegenereerd: v1.27

5

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Financiële onderbouwing Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Onttrekking reserve Kwaliteitsimpuls Groen

76705000

I

€ -520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Onttrekking reserve VEF

77400200

I

€ -1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Onttrekking reserve Kwaliteitsimpuls Groen

76705000

I

€ -520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Onttrekking reserve VEF

77400200

I

€ -1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Onttrekking reserve Kwaliteitsimpuls Groen

76705000

I

€ -520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Onttrekking reserve VEF

77400200

I

€ -1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Onttrekking reserve VEF

77400200

I

€ -1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Onttrekking reserve Kwaliteitsimpuls Groen

76705000

I

€ -520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Totaal

€ -1.520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Totaal

€ -1.520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Totaal

€ -1.520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Totaal

€ -1.520.000,00

€ -200.000,00

€ -280.000,00

€ 0,00

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

LASTEN Product

Gegenereerd: v1.27

I/S

Toekomstbestendig 77000130 Westerpark

I

€ 490.000,00

€ 200.000,00

€ 280.000,00

€ 0,00

Proces- en ontwerpbegeleiding 76730012 uitvoeringsfase

I

€ 30.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Dotatie bestemmingsreserve 76705000 Kwaliteitsimpuls Groen

I

€ 1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Proces- en ontwerpbegeleiding 76730012 uitvoeringsfase

I

€ 30.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

6

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Deze begrotingswijziging wordt bij het eerstvolgend P&C-document meerjarig in de begroting verwerkt. Dit besluit kan niet wachten tot de besluitvorming bij de Begroting 2024. Voor het verbeteren van Westerpark is alleen dit kwaliteitimpuls budget beschikbaar. We onttrekken een miljoen uit het VEF en doteren deze middelen aan de reserve kwaliteitsimpuls groen ter dekking van de lasten van het Westerpark. Van dat miljoen onttrekken we in 2023 direct € 520.000,- uit de reserve kwaliteitsimpuls groen voor het park en de begeleidingskosten. De rest, € 480.000, wordt 2024 en 2025 ingezet en wordt jaarlijks onttrokken uit de reserve kwaliteitsimpuls groen. De huidige beheerlasten voor het Westerpark zijn gedekt. Na de kwaliteitsimpuls moet worden beoordeeld of dit budget toereikend is om het gerenoveerde Westerpark te beheren. Indien dit niet toereikend is kunnen de additionele beheerlasten onderdeel uitmaken van het verdeelvoorstel bij de voorjaarsnota 2024 van de laatste tranche voor areaalgelden voor programma 2 voor jaarschijf 2025 en verder. Note: Dit is geen investering, maar een technische verwerking van Collegebesluit. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-059434

1.Raadsbesluit_209_1436_3a_19_KIgroen_19sept2019_BD2019-006009 1436.pdf (pdf)

AD2023-059436

2_College van BW Voordracht 28 maart 2017_BD2017-002749.pdf (pdf)

AD2023-059435

3_NvU_Een_toekomstbestendig_westerpark_fase_1.pdf (pdf)

AD2023-059437

4_Rapport Toekomstbestendig Westerpark, bestedingsplan Kwaliteitsimpuls Groen 17 maart 2021.pdf (pdf)

AD2023-040107

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.27

7

Gemeenteraad

VN2023-013123 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

R&D, Caroline Combé; C.combe@amsterdam.nl 06 2227 2654 R&D, Marije Schuurman; Marije.schuurman@amsterdam.nl, 06-30 52 44 13

Gegenereerd: v1.27

8