Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
12 oktober 2021, college van B&W Onderwerp
Vaststellen bestemmingsplan ‘Bijlmer Sportcentrum e.o.’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van hetontwerpbestemmingsplan Bijlmer Sportcentrum e.o., b. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost met hetontwerpbestemmingsplan; 2. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit. 3. Het bestemmingsplan ‘Bijlmer Sportcentrum e.o.’, bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.T1701BPSTD-VG-01 in elektronische en analoge vorm, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dit ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag
Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en 3.8: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond
Aanleiding en doel Het bestemmingsplan ’Bijlmer Sportcentrum e.o.’ maakt de ontwikkeling rond het Bijlmer sportcentrum planologisch mogelijk. Een ontwikkeling die voorziet in maximaal 440 woningen en maximaal 1.900 m2 aan voorzieningen (onderverdeeld in maximaal 500 m2 horeca, categorie III en/ of IV en circa 1.400 m2 maatschappelijke dienstverlening). Voorafgaand aan het bestemmingsplan is een stedenbouwkundig plan (SP) opgesteld, dat op 5 november 2020 door uw gemeenteraad is vastgesteld. Gezien de grote woningbouwopgave van 50.000 woningen in de periode 2016 – 2025 (en een verdere groei naar 150.000 extra woningen in 2050), staat de stad voor een grote verdichtingsopgave. Met het bestemmingsplan Bijlmer Sportcentrum e.o. worden er voor deze locatie 282 woningen extra mogelijk gemaakt ten opzichte van het bestemmingsplan uit 2009. Van de maximaal 440 nieuw te ontwikkelen woningen wordt 53% in het middensegment ontwikkeld (35% middensegment huur en 18% middensegment koop). Daarnaast wordt 26% gerealiseerd als sociale woningbouw. Een deel van de sociale huurwoningen en een deel van de middensegment woningen (minimaal 38% van het woningaanbod, dat wil zeggen minimaal 167 woningen) worden met voorrang toegewezen aan
Gegenereerd: v1.6
1
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
leraren en verplegend personeel werkzaam in Amsterdam. De resterende 21% betreft vrije sector koopwoningen. Met het bestemmingsplan ‘Bijlmer Sportcentrum e.o.’ wordt een actueel planologisch kader geboden voor de verdichtingsopgave bij het Bijlmer sportcentrum. Dit bestemmingsplan is een (één op één) vertaling van het vastgestelde SP, waarmee er dus geen nieuwe inhoudelijke afwegingen worden voorgelegd. Voor dit bestemmingsplan heeft het college voor een deel van de nieuw te bouwen woningen een Besluit Hogere Waarden Geluid genomen. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de wijk Amsterdamse Poort, centraal in de Bijlmer en grenst aan de westkant aan de Arenapoort en aan de zuidkant aan het Nelson Mandelapark. Geldend regime Op dit moment geldt voor het plangebied van onderhavige bestemmingsplanherzieninghet bestemmingsplan ”De Nieuwe Bijlmer”. Dit bestemmingsplan is op 26 juni 2007 doorde voormalige deelraad van stadsdeel Zuidoost vastgesteld en is vervolgens op 24 juni 2009 onherroepelijk geworden. Eerdere besluitvorming/voorbereiding door het college • Vaststellen stedenbouwkundig plan – Investeringsnota Marktplein Zuid. Bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig plan zijn naast overlegpartners, verschillende toets commissies (o.a.
CIRK, TAVGA, adviesteam gebiedsontwikkeling, team maatschappelijke voorzieningen, Waternet, de Centrale Verkeerscommissie, Beheer aan Tafel, V en OR) ook bewoners en bedrijven in de buurt geïnformeerd over de nieuwe plannen. Het stedenbouwkundig plan (investeringsnota), dat ten grondslag ligt aan dit bestemmingsplan, is op 5 november 2020 door uw gemeenteraad vastgesteld. • Wettelijk vooroverleg Het voorontwerpbestemmingsplan is naar verschillende wettelijke vooroverlegpartners gestuurd. Naar aanleiding van de reactie van Waternet is de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan tekstueel aangevuld. • Ontwerpbestemmingsplan Gezien de uitgebreide afstemming met betrokkenen bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig plan is op grond van artikel 2, lid 4 van de Algemene inspraakverordening het voorontwerp-bestemmingsplan niet ter inzage te leggen voor inspraak. Vanaf 12 februari 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassingen van het vast te stellen bestemmingsplan. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. Onderbouwing besluit
Ad 1a – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Bijlmer Sportcentrum e.o. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen ingediend. In de zienswijzen wordt ingegaan op de volgende aspecten, waar in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen in hoofdzaak als volgt op is geantwoord:
Gegenereerd: v1.6
2
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
• Bewoners aan de Gooise Kant maken zich zorgen dat door de ontwikkeling bij het Bijlmer sportcentrum de parkeerdruk, en de toename aan geluid op de gevels van hun woningen aan de Gooise Kant, toeneemt. Verzocht wordt om per woning 1 of 2 parkeerplaatsen te realiseren in plaats van de huidige krappe parkeernorm. Gezien de afstand tussen het plangebied en de Gooise Kant (hemelsbreed meer dan 300 meter) is het zeer onwaarschijnlijk dat de bezoekers van de nieuw te bouwen woningen en de te realiseren voorzieningen de auto gaan parkeren in de wijk de Gooise Kant. Voor deze nieuwbouwlocatie wordt de actuele parkeernorm uit de Nota Parkeernormen Auto van de gemeente Amsterdam toegepast. Deze parkeernorm sluit aan bij de ambities voor een autoluwe stad. Bovendien is het plangebied goed bereikbaar met het openbaar vervoer. Door de ligging van het project ten opzicht van de Gooise Kant en de vele uitvalswegen voor de toekomstige bezoekers en de bewoners van het nieuwbouwplan, is er geen significante toename van verkeer over de Gooiseweg (en een toename van het wegverkeerslawaai voor de woningen aan de Gooise Kant) te verwachten.
• CBRE GI, de eigenaar/erfpachtgerechtigde van (een deel van) de parkeergarages in de Amsterdamse Poort, heeft aangegeven dat in het bestemmingsplan uitgegaan wordt van verouderde en onzekere uitgangspunten, waardoor de opgestelde parkeerbalans niet representatief is. Hij heeft aangegeven op welke punten dit het geval is. Hij vreest dat zijn parkeergarages te druk worden, waarmee er onvoldoende ruimte is voor toekomstige ontwikkelingen in de Amsterdamse Poort. De parkeernormen die de indiener van de zienswijzen hanteert in zijn balans, zijn veel hoger dan de parkeernormen die de gemeente Amsterdam hanteert. Parkeernormen die, op grond van de omgevingsvisie, in de toekomst nog verder omlaag zullen gaan. Op basis van een representatieve balans is er voldoende ruimte in de huidige parkeergarages en de omliggende nabijgelegen wijken waar bezoekers van het plangebied terecht kunnen. Bovendien worden de plannen voor de Amsterdamse Poort later in de tijd ontwikkeld dan de ontwikkeling van het gebied rond het Bijlmer Sportcentrum. De plannen voor de Amsterdamse Poort staan aan het begin van de planvorming. De inhoud van deze plannen zijn nog aan verandering onderhevig, zoals blijkt uit de ingediende zienswijze.
Tegen de tijd dat de plannen voor de Amsterdamse Poort concreet zijn, moet aangetoond worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waarbij getoetst wordt aan de dan geldende wet- en regelgeving (waaronder de parkeernormen). Het bestemmingsplan wordt niet aangepast naar aanleiding van de zienswijzen. Ad 1b – Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de instemming van het dagelijks bestuur stadsdeel Zuidoost met het (ontwerp-)bestemmingsplan Het stadsdeel heeft op 21 januari 2021 ingestemd met het (ontwerp-)bestemmingsplan. In verband met de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Bijlmer Sportcentrum e.o.’ is niet opnieuw advies gevraagd van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie, aangezien er geen wezenlijke wijzigingen zijn ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Ad 2 - De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig hetgeen gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit Bij de onderbouwing van beslispunt 1a is aangegeven waar de zienswijzen zich op richten. De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen voorzien van een beantwoording. Voor de volledige beantwoording wordt hiernaar verwezen. Ad 3 – Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan
Gegenereerd: v1.6
3
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
De zienswijzen waren geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen. Wel is er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. In de planregels (en op de verbeelding) zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd. Voor een compleet overzicht wordt verwezen naar de Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen. • Dakterrassen zijn alleen nog toegestaan op het (hoek-) pand aan de Anton de Komplein; • Een horecaterras is toegestaan bij het (hoek-)pand aan de Anton de Komplein; • Er is een bouwbepaling extra toegevoegd aan het parkpand, waarmee aan de gevel aan de zijde van het park, deels tot 4 meter hoogte vrij gehouden dient te worden van bebouwing, en deels tot 7 meter hoogte. Programma Het bestemmingsplan maakt de ontwikkeling mogelijk van maximaal 440 woningen en maximaal 1.900 m2 aan voorzieningen (onderverdeeld in maximaal 500 m2 horeca, categorie III en/of IV en circa 1.400 m2 maatschappelijke dienstverlening). Wijziging t.o.v. huidige regeling Het nieuwe stedenbouwkundige plan kan niet ontwikkeld worden binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan 'De Nieuwe Bijlmer'. Zowel de ligging en de omvang van de bouwvlakken, als het maximaal aantal toegestane woningen, de maximale toegestane bouwhoogten en de bestemming zijn niet passend voor het nieuwe vastgestelde stedenbouwkundige plan.
Aandachtspunten • Geen stedelijk ontwerp Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het bestemmingsplan door het stadsdeel heeft plaats gevonden. • Stedelijke kaders Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en is niet tegenstrijdig met provinciaal dan wel rijksbeleid. • Geluid Voor geluid wordt een besluit hogere waarden geluidhinder afgegeven. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan het Amsterdamse geluidsbeleid. • Luchtkwaliteit Het project valt onder de NIBM-drempel (niet in betekenende mate) voor luchtkwaliteit. • Stikstofdepositie Uit stikstofonderzoek blijkt dat de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt, geen effect heeft op Natura 2000 gebieden. • overige ruimtelijk relevante aspecten Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. • Planschade Er is met de ontwikkelaar een intentieovereenkomst gesloten, daarin is opgenomen dat eventuele planschade voor rekening van de ontwikkelaar komt. Ad 4 – Geen exploitatieplan vaststellen
Gegenereerd: v1.6
4
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Ingevolge artikel 6.12 Wro, besluit de gemeenteraad of wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. In dit geval wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan, omdat: • de gemeente Amsterdam eigenaar is van de gronden en heeft de reeds ontwikkelde gronden verpacht; • het kostenverhaal, zoals bedoeld in de Wro, is verzekerd via het erfpachtstelsel, waardoor kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
Op 5 november 2020 heeft de gemeenteraad het Investeringsbesluit vastgesteld. De ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zijn gebaseerd op het investeringsbesluit en het bijbehorende stedenbouwkundige plan. Het investeringsbesluit bevat een ontwerp, het programma en financiële doorrekeningen. Het verwachte saldo van de grondexploitatie is positief. De gemeente Amsterdam is eigenaar van de gronden en heeft de reeds ontwikkelde gronden in erfpacht uitgegeven. Het kostenverhaal, zoals bedoeld in de Wro, is verzekerd via het erfpachtstelsel, waardoor kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-108235
1. Bijlmer Sportcentrum e.o._verbeelding.pdf (pdf)
AD2021-108234
2. NvB zienswijzen en wijzigingen_def 27082021.pdf (pdf)
AD2021-108236
3. BP Bijlmer Sportcentrum_toelichting_regels.pdf (pdf)
AD2021-108237
4. BP Bijlmer Sportcentrum e.o_Bijlagen.pdf (pdf)
AD2021-108238
5. Besluit hogere waarde (002).docx (msw12)
AD2021-099634
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Gegenereerd: v1.6
5
Gemeenteraad
VN2021-025908 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Kees Veenendaal, R&D, K.Veenendaal@amsterdam.nl, 06 36156280 Thomas van der Heide, PMB namens G&O, thomas.heide@amsterdam.nl, 06 4224 4234
Gegenereerd: v1.6
6