Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Portefeuille

Onderwijs

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W 25 oktober 2022 Onderwerp

Beschikbaar stellen voorbereidingskrediet OBA Next Zuidoost en afwikkelen OBA Next Zuidas De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. In te stemmen met de uitvoering van de ambitie uit het Coalitieakkoord om OBA Next te verplaatsen van Zuidas naar Zuidoost, waarbij de inzet en ambitie blijft om ‘de bibliotheek van de toekomst’ te realiseren die voor alle Amsterdammers toegankelijk en bereikbaar is en de uitgangspunten voor het programma voor OBA Next blijven: • Digitalisering; • Democratisering; • Betrouwbaarheid van kennis en informatie; • Educatie (talentontwikkeling en ontwikkelen van digitale vaardigheden); • Kansengelijkheid; 2. Een voorbereidingskrediet van € 1,5 miljoen beschikbaar te stellen om de voorbereidingen voor de realisatie van OBA Next in Zuidoost te kunnen starten; 3. In te stemmen met het continueren van de ontwikkelbegroting voor de OBA voor de periode t/m 2026 voor de integrale aanpak van de OBA, die leidt tot: • Vernieuwing van de OBA/de OBA-organisatie; • Ontwikkeling van programmering en gebouw OBA Next; • Herijking van het huidige vestigingen netwerk; 4. Het besluit “Toekennen van het uitvoeringskrediet voor de benodigde investering voor de bouw van OBA Next, een nieuwe locatie voor OBA en partners, een buurtkamer, de buurtteams en fietsenstalling in het Kenniskwartier, Zuidas” 21 april 2021 in te trekken; 5. De gemaakte (voorbereidings)kosten voor OBA Next Zuidas af te boeken, waarbij de gemaakte kosten (€ 2,2 miljoen) verwerkt zijn in de Najaarsnota 2022. Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder b Gemeentewet Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 169, eerste en tweede lid, Gemeentewet

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Lid 1: Het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. Lid 2: Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft Artikel 189, eerste lid, jo artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Bestuurlijke achtergrond

De gemeenteraad heeft op 21 april 2021 het kredietbesluit voor de realisatie van OBA Next op Zuidas vastgesteld. In het coalitieakkoord is opgenomen dat de geplande OBA Next van Zuidas naar Zuidoost wordt verplaatst. In de collegevergadering van 12 juli 2022 is besloten de aanbesteding op Zuidas in te trekken en een raadsvoorstel voor te bereiden waarin het kredietbesluit OBA Next Zuidas formeel wordt ingetrokken en er een voorbereidingskrediet (€ 1,5 miljoen) beschikbaar wordt gesteld voor OBA Next Zuidoost, zodat de voorbereidingen kunnen starten. In het investeringsportfolio bij de begroting 2023 is het krediet voor OBA Next opgenomen, als onderdeel van het domein Maatschappelijke Voorzieningen (onderdeel Specials). Onderbouwing besluit

1. n te stemmen met de uitvoering van de ambitie uit het Coalitieakkoord om OBA Next te verplaatsen van Zuidas naar Zuidoost, waarbij de inzet en ambitie blijft om ‘de bibliotheek van de toekomst’ te realiseren die voor alle Amsterdammers toegankelijk en bereikbaar is en de uitgangspunten voor het programma voor OBA Next blijven: • Digitalisering; • Democratisering; • Betrouwbaarheid van kennis en informatie; • Educatie (talentontwikkeling en ontwikkelen van digitale vaardigheden); • Kansengelijkheid; Een van de centrale thema’s in het coalitieakkoord is “een solidaire stad met kansen voor iedereen”. We investeren in het bieden van kansen voor iedereen en vooral voor diegenen die dat het hardst nodig hebben. Met de verplaatsing van OBA Next kiezen we voor meer gelijke kansen. De functie die de OBA vervult voor de stad en voor de bewoners is van groot belang. De grote waarde die de OBA als laagdrempelige voorziening al jarenlang in de hele stad heeft, willen we zoveel mogelijk behouden en versterken richting de toekomst. OBA Next draagt bij aan het toekomstbestendig maken van deze functie voor de stad. 2. Een voorbereidingskrediet van € 1,5 miljoen beschikbaar te stellen om de voorbereidingen voor de realisatie van OBA Next in Zuidoost te kunnen starten;

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

De verplaatsing van OBA Next van Zuidas naar Zuidoost vraagt voorbereiding. Het bestaande concept wordt aangescherpt en er wordt een passende locatie gezocht. Hierbij zal nadrukkelijk gekeken worden naar mogelijke combinaties met andere (maatschappelijke) voorzieningen. Parallel zal gekeken worden naar de huidige en toekomstige samenwerkingspartners. Al deze voorbereidingen komen samen in een nieuwe investerings- en exploitatiebegroting, die in een nieuw kredietbesluit aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Om deze voorbereidingen te kunnen uitvoeren wordt nu gevraagd een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen. 3. In te stemmen met het continueren van de ontwikkelbegroting voor de OBA voor de periode t/m 2026 voor de integrale aanpak van de OBA, die leidt tot: • Vernieuwing van de OBA/de OBA-organisatie; • Ontwikkeling van programmering en gebouw OBA NEXT; • Herijking van het huidige vestigingen netwerk; In de begroting 2021 was het noodzakelijk te bezuinigen en moeilijke keuzes te maken. Een van de keuzes die daarbij gemaakt is, is de bezuiniging op de OBA als geheel terwijl er ook gekozen is om te blijven investeren in nieuwe voorzieningen, waaronder OBA Next. Daarmee is er een koppeling ontstaan tussen de bezuinigingstaakstelling en de vernieuwing van de OBA en de ontwikkeling van OBA Next.

Gemeente en OBA hebben gezamenlijk afgesproken om te komen tot een integrale aanpak, waarin vernieuwing in combinatie met de bezuinigingsopgave. Duidelijk was en is dat deze aanpak veel vraagt van de OBA. De gemeenteraad heeft bij de begroting 2021 besloten (Amendement van de leden Biemond, Nadif, Bosman, Flentge, Boomsma en Veldhuyzen inzake de Begroting 2021 (De bieb blijft)) de OBA hiervoor meer tijd te geven door de bezuiniging uit te stellen. Daarnaast heeft de gemeenteraad als onderdeel van het kredietbesluit voor OBA Next besloten over deze aanpak en zijn hiervoor middelen vrij gemaakt (de zogenoemde ontwikkelbegroting) om deze aanpak te kunnen realiseren. In de brief van 7 februari 2022 bent u geïnformeerd over de stand van zaken integraal toekomstplan OBA. De belangrijkste thema’s zijn vestigingennetwerk, educatie, digitalisering. De OBA wil de functie van de bibliotheekvestigingen verbreden en veranderen om financiële en inhoudelijke redenen. De OBA kan het huidige vestigingennetwerk1 alleen overeind houden als andere partijen (huurders, consumerende bezoekers, partners) een financiële bijdrage leveren. Samenwerking met partners levert ook een belangrijke inhoudelijke meerwaarde op: het programma-aanbod wordt beter, breder en dieper, en de openingstijden kunnen worden verruimd. Gezien de maatschappelijke urgentie op het gebied van lees- en taalvaardigheden (o.a.

leesoffensief) en de benodigde verbreding en het capaciteitsvraagstuk in het onderwijs, wil de OBA hechter samenwerken met scholen. Op dit moment komen juist de kinderen die er het meest van zouden kunnen profiteren niet of weinig in de openbare bibliotheek. Daarom wil de OBA graag naar deze kinderen toe, de scholen in. Deze ontwikkeling vraagt afstemming en uitwerking met de schoolbesturen. De OBA heeft een wettelijke taak ten aanzien van het toegankelijk maken van kennis en informatie. Vanuit dat perspectief is het logisch en wenselijk dat dit ook digitale kennis en informatie betreft. Met het realiseren van OBA Next (programma en gebouw) richt de OBA zich samen met haar

Gegenereerd: v1.6

3

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

partners op de digitale ontwikkeling van de Amsterdammers. De OBA wil een centraal punt worden waar vraag en aanbod op het gebied van data en informatie bij elkaar komen. Zo kan de OBA onder meer een bijdrage leveren aan het stimuleren van kansengelijkheid, bijvoorbeeld door publieke toegang tot de digitale wereld te garanderen en hulp te bieden bij het opdoen van digitale vaardigheden. Deze vernieuwing en verbreding vraagt veel van de OBA, inhoudelijk en ook organisatorisch. De middelen (incidenteel € 5 miljoen voor de periode tot en met 2026) uit de zogenoemde ontwikkelbegroting stelt de OBA in staat inhoudelijk en organisatorisch de noodzakelijke stappen op dit gebied te zetten. Voorgesteld wordt daarom de bestaande afspraken over de ontwikkelbegroting voort te zetten. De ambities uit het toekomstplan tonen aan dat voor een aantal centrale maatschappelijke opgaven de OBA meer kan betekenen voor de stad. Wij zijn in gesprek met de OBA om hierover afspraken te maken. Hierbij betrekken wij ook de in de miljoenennota gepresenteerde plannen van het Rijk op het gebied van de bibliotheekfunctie. Wij verwachten in de eerste helft van 2023 een beleidsbrief aan u voor te kunnen leggen met daarin de koers voor de komende jaren. 4.

Het besluit “Toekennen van het uitvoeringskrediet voor de benodigde investering voor de bouw van OBA Next, een nieuwe locatie voor OBA en partners, een buurtkamer, de buurtteams en fietsenstalling in het Kenniskwartier, Zuidas” van 21 april 2021 in te trekken Op 21 april 2021 heeft de gemeenteraad besloten OBA Next en kantoren op Zuidas te gaan realiseren. Nu dit niet langer de wens is dient dit raadsbesluit herroepen te worden. De reikwijdte van het kredietbesluit en het beschikbare uitvoeringskrediet betreft niet de realisatie op een andere locatie. Voor de realisatie in Zuidoost wordt nu besloten over een voorbereidingskrediet en zal op een later moment een uitvoeringskrediet met een dekkingsvoorstel ter besluitvorming aan u worden voorgelegd. Het herroepen van het raadsbesluit en wijziging van de locatie betekent dat de voorziene bijdragen vanuit de grondexploitatie en reserve Zuidas aan OBA Next komt te vervallen. De urgentie voor een stedelijke publieke plek op Zuidas (en de buurtkamer/buurtteam en fietsenstalling) blijft bestaan; om die reden blijven reserveringen voor maatschappelijk programma en middelen zoals opgenomen in het meerjarenperspectief grondexploitaties gehandhaafd. Op een later moment volgt besluitvorming over de concrete invulling. 5.

De gemaakte (voorbereidings)kosten voor OBA Next Zuidas af te boeken, waarbij de gemaakte kosten (€ 2,2 miljoen) verwerkt zijn in de Najaarsnota 2022. De afgelopen periode is er gewerkt aan de voorbereiding/realisatie van OBA Next en kantoren op Zuidas. Hiervoor zijn voorbereidingskosten gemaakt. Daarnaast is de lopende aanbesteding beëindigd en is een onkostenvergoeding betaald aan de deelnemende partijen. De totale gemaakte kosten bedragen circa € 2,2 miljoen. Deze kosten kunnen niet worden geactiveerd, wat betekent dat deze kosten in 2022 in de exploitatie terecht komen. Bij de Najaarsnota 2022 zijn deze kosten meegenomen.

Gegenereerd: v1.6

4

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Financiële onderbouwing Investeringsvoorstel Tabel 1: Basisgegevens investering Investeringssom

€ 1.500.000,00

Rentepercentage

1.7%

Afschrijvingstermijn (jaar)

40

Kapitaallasten

€ 52.000,00

Aanvang kapitaallasten

2027

MIP nummer

79.20.0003

Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

LASTEN

ontwikkelbegroting 4.1 OBA

I

€ 900.000,00

€ 900.000,00

€ 900.000,00

€ 900.000,00

Aoeken gemaakte kosten OBA Next Zuidas

10.1

I

€ 1.000.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Aoeken gemaakte kosten OBA Next Zuidas

4.1

I

€ 1.200.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 3.100.000,00

€ 900.000,00

€ 900.000,00

€ 900.000,00

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten van het afwikkelen van OBA Next en kantoren Zuidas zijn meegenomen in de Najaarsnota 2022. De feitelijke afwikkeling gebeurt bij de jaarrekening 2022, conform de regeling Investeringskredieten. Het voorbereidingskrediet kan gedekt worden vanuit het krediet OBA Next, dat is opgenomen in het investeringsportfolio bij het Domein Maatschappelijke Voorzieningen (onderdeel Specials). Voor de ontwikkelbegroting van de OBA heeft de gemeenteraad op 21 april 2021 besloten € 5,0 miljoen beschikbaar te stellen voor de periode 2021 tot en met 2026. Het budget is voor € 0,9 miljoen per jaar tot en met 2026 opgenomen in de meerjarenbegroting.

Gegenereerd: v1.6

5

Gemeenteraad

VN2022-036247 Kunst en Cultuur

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Het benodigde budget voor het aoeken van de gemaakte kosten voor de OBA Next aan de Zuidas voor totaal € 2,2 miljoen is opgenomen in de Najaarsnota 2022. Bij het coalitieakkoord is afgesproken deze kosten ten laste van de algemene middelen te brengen en in de Najaarsnota is dit voor € 1,2 miljoen verwerkt in programmaonderdeel 4.1 Kunst en Cultuur en voor € 1,0 miljoen in programmaonderdeel 10.1 Grond. Conclusie: De beslispunten in deze voordracht hebben financiële consequenties en deze zijn voor de ontwikkelbegroting al geraamd in de begroting (volledige dekking). Voor het aoeken van de gemaakte kosten OBA Next aan de Zuidas is de dekking opgenomen in de Najaarsnota 2022 (volledige dekking).

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

NVT

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-101587

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Economsiche Zaken en Cultuur, Femke Box, f.box@amsterdam.nl, 06-10799849

Gegenereerd: v1.6

6