Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
Portefeuille
Onderwijs Coördinatie Maatschappelijke Voorzieningen (13)
Agendapunt
38
Datum besluit
College van B en W 14 november 2023 Onderwerp
Wijzigingen Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam De gemeenteraad van Amsterdam besluit
De derde Wijzigingsverordening Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 vast te stellen Wettelijke grondslag
Artikel 6.12 van de Wet voortgezet onderwijs 2020 Artikel 102 van de Wet op het Primair Onderwijs Artikel 100 van de Wet op de Expertisecentra Artikel 1 47 van de Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond
Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 vastgesteld bij raadsbesluit van 28 april 2020 (Gemeenteblad nr. 126629). Onderbouwing besluit
De Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020, vastgesteld bij raadsbesluit van 28 april 2020 (Gemeenteblad nr. 126629), als volgt te wijzigen: Artikel I Bijlage V komt als volgt te luiden: Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde voorziening Artikel 1: Algemeen Het college stelt op basis van artikel 2.1 jaarlijks een bekostigingsplafond vast. Als dit bekostigingsplafond onvoldoende is om alle goedgekeurde voorzieningen te honoreren, wordt een rangorde vastgesteld. Op basis van de vastgestelde prioriteiten wordt een rangorde vastgesteld van de voorzieningen die voor vergoeding in aanmerking komen. Daarna wordt bepaald voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is en vervolgens worden deze voorzieningen opgenomen op het programma. De voorzieningen, die niet worden opgenomen op het programma, worden op het overzicht geplaatst. Artikel 2: Vaststellen rangorde
Gegenereerd: v1.16
1
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
De rangorde wordt vastgesteld aan de hand van prioriteit 1, 2,3 en 4. Hierbij geldt dat prioriteit 4 pas aan de orde is als het bekostigingsplafond niet is bereikt na aandeling van de prioriteiten 1,2 en 3. I. Prioriteit 1 betreft het opheffen van capaciteitstekorten. Dit zijn de volgende voorzieningen nieuwbouw inclusief terrein, uitbreiding inclusief terrein, in gebruik nemen bestaand gebouw inclusief terrein, verplaatsen tijdelijke gebouwen, eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of leer- en hulpmiddelen, uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen, en medegebruik. Indien de voorziening vervangende huisvesting gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit en de vervangende huisvesting noodzakelijk is, valt deze voorziening eveneens onder prioriteit 1. Binnen prioriteit 1 geldt de volgende volgorde van aandeling bij de toe te wijzen voorzieningen: a. eerst die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie met herschikking van schoolgebouwen; b. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder herschikking van schoolgebouwen, en c. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs en sportterreinen opheft. II.
Prioriteit 2 betreft voorzieningen waarvoor vóór 1 januari 2024 een voorbereidingskrediet is opgenomen op een eerder OHP. III. Prioriteit 3 betreft de voorziening vervangende huisvesting. Binnen prioriteit 3 wordt de volgorde van aandeling bepaald door de rangorde die volgt uit het toepassen van het afwegingskader. De score die wordt behaald aan de hand van het toepassen van het afwegingskader is bepalend voor de positie in de rangorde waarbij geldt dat een hogere score leidt tot een hogere positie in de rangorde. Thema
Criterium
Operationalisering Operationalisering Score - PO - VO
Ongelijk investeren
School Staat de staat in school in aandachtgebied, stadsdeel zoals gesteld Noord, in het Nieuw-West coalitieakkoordof Zuidoost? Ja/Nee
Gegenereerd: v1.16
Staat de school in stadsdeel Noord, Nieuw-West of Zuidoost? Ja/Nee
Max pun-ten
Score voor N, 25 NW, ZO
Scoren
Toelichting
N/NW/ ZO=25, anders 0
Stadsdeelindeling zoals bepaald door de gemeente, en te controleren via https:// www.amsterdam.nl/ stadsdelen/
2
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
Ongelijk investeren
School heeft In welk minimaal kwartiel valt een p.m. de school percentage kijkend naar aan de lijst van doelgroep doelgroep leerlingen/ leerlingen? valt in het p/ m/ kwartiel in de lijst van doelgroepleerlingen
In welk kwartiel valt de school kijkend naar de lijst van doelgroep leerlingen?
Score voor eerste kwartiel/ tweede kwartiel/ derde kwartiel/ vierde kwartiel
25
>75 =25, Percentage 50-75 %=20, doelgroepleerlingen 25-50= 15, zoals bepaald V 25 % =10, wordt door SO/BSO / O&S voor de tussenvoorziening gemeente, geldt als op basis van 100 % de laatst doelgroepleerlingen vastgestelde percentages.
Inclusief onderwijs
1. De 1. Deze 1. Deze Hoogst voor geplande school biedt school biedt stadsdeel renovatie is - of gaat - of gaat met relatief gebaseerd inclusief inclusief minste op een onderwijs onderwijs inclusieve door het bieden, bieden, scholen samenwerkingsverband passend passend goedgekeurd binnen een binnen een integraal integraal integraal plan om plan van het plan van het te komen samenwerkingsverband samenwerkingsverband tot goede PO voor VO voor spreiding inclusief inclusief van inclusief onderwijs in onderwijs in onderwijs de stad. de stad. over de stad
25
School is onderdeel van goedgekeurd integraal plan voor inclusief onderwijs in de stad, plus school zit in stadsdeel met relatief minste inclusieve scholen (conform genoemde integraal plan) =25, voldoet plus in ander stadsdeel 20, anders 0
Gezonde De geplande PO school VO voorrang PO: hoogste 25 schoolgrootte renovatie voorrang die met hogere score bij draagt bij zorgt voor leerlingaantallenmeeste PO aan het samengaan scholen verkleinen van 1 of onder de van het meer scholen opheffingsnorm aantal PO onder de die worden scholen opheffingsnorm samengevoegd onder de in 1 gebouw, opheffingsnorm/ VO hoogste VO/SO score voor scholen school met hogere met aantal leerlingaantallen leerlingen gaan voor > 1000, SO VO/SO meeste scholen punten voor met lagere SO school aantallen met aantal leerlingen leerlingen > 200
Gegenereerd: v1.16
Er is een door het samenwerkingsverband geaccordeerd integraal plan voor inclusief onderwijs voor de gehele stad voor PO/ VO, en een door het samenwerkingsverband geaccordeerd ondersteuningsplan voor inclusief onderwijs van de school.
PO: 3 of meer Leerlingenaantallen te kleine volgens scholen(< laatste opheffingsnorm)telling zoals worden beschikbaar samengevoegd op duo.nl. in 1 gebouw= 25, 2 scholen ( 400 leerlingen =15, ander=5,VO: 2 of meer VO scholen worden samengevoegd in 1 gebouw=25, VO > 1000 leerlingen =15, VO > 600 =10 anders= 5, S(B)O > 200 leerlingen =15, >100 leerlingen =5, anders= 0 . Voorwaarde geen dalende prognose
3
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
Hoogte van de school in de technische priolijst
In welk kwartiel staat de school van de priolijst?
In welk kwartiel staat de school van de priolijst?
In welk kwartiel staat de school van de priolijst?
Duurzaamheid De renovatie levert een aanzienlijke sprong in energielabel op
Levert de renovatie een aanzienlijke vooruitgang in energielabel op?
Levert de renovatie een aanzienlijke vooruitgang in energielabel op?
Score voor eerste kwartiel/ tweede kwartiel/ derde kwartiel/ vierde kwartiel
50
1e kwartiel =25, 2e kwartiel is 15, 3e kwartiel is 10, 4e kwartiel is 0
50
Totaalpunten van de 3 onderstaande elementen optellen en delen door 130 *50
Uitgangspunt is OSVO priolijst uit 2018 en meest recente versie van priolijst BBO
1. Score sprong in energielabel, optellen van label naar label, G 25, F 20, E 20, D 10, C 10, B 5, A0
Max score op Bron is het dit onderdeel haalbaarheidsonderzoek is 90 van het gebouw.
2. Sloop versus nieuwbouw, Sloop/ nieuwbouw (vervanging) 0, Fijnsloop/ behoud casco 10, Fijnsloop/ behoud casco en gevel 15, Fijnsloop/ Isoleren + inbouwpakket 20 punten
Max score op Bron is het dit onderdeel haalbaarheidsonderzoek is 20 van het gebouw.
3. Frisse scholen, frissen scholen C+ 0, frisse scholen C - 20 punten
Max score op Bron is het dit onderdeel haalbaarheidsonderzoek is 20 van het gebouw.
Afwegingskader bij voorziening vervangende huisvesting IV. Prioriteit 4 betreft het handhaven van een adequaat niveau van voorzieningen. Hierbij geldt de volgende volgorde van aandeling bij de toe te wijzen voorzieningen: a. eerst herstel van een constructiefout; b. vervolgens herstel en vervanging in verband met schade
Gegenereerd: v1.16
4
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
c. vervolgens onderhoud, aanpassing en vervanging van de brandmeld- en inbraakinstallatie overeenkomstig het geldende Risk Management Programma Onderwijs Amsterdam op grond van gemeentelijk beleid Artikel II Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2024. Artikel III Deze regeling wordt aangehaald als derde Wijzigingsverordening Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020. II. Vast te stellen de derde Wijzigingsverordening Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020. Toelichting De Verordening huisvestingsvoorzieningen onderwijs Amsterdam 2020 (hierna: de verordening) wordt gewijzigd in verband met het afwegingskader zoals dat is opgenomen in het IHP 2024-2027. Dit leidt tot het aanpassen van bijlage V van de verordening. In deze bijlage worden urgentie- en prioriteitscriteria benoemd die worden toegepast op het moment dat het bekostigingsplafond niet hoog genoeg is om alle aanvragen voor een huisvestingsvoorziening die op inhoudelijke gronden zouden moeten worden toegekend, daadwerkelijk toe te kennen. Het afwegingskader, vormt de basis voor een rangorde bij het toekennen van de voorziening ‘vervangende huisvesting’ , en krijgt zo een expliciete plek in bijlage V van de verordening. Hieronder worden de wijzigingen in bijlage V van de verordening toegelicht.
Van drie naar vier prioriteiten en overgangsregeling De eerste prioriteit (opheffen capaciteitstekorten) blijft ongewijzigd. Dat kan feitelijk ook niet anders, omdat de kern van de wettelijke zorgplicht voor voldoende en adequate onderwijshuisvesting anders in het geding komt. In de huidige verordening heeft de tweede prioriteit betrekking op voorzieningen waarvoor reeds een voorbereidingskrediet is verstrekt. In de nieuwe verordening is de tweede prioriteit zodanig gewijzigd dat deze in de praktijk is verworden tot overgangsregeling. Er is namelijk een uiterste datum toegevoegd waarop deze prioriteit van toepassing is. Hiermee wordt voorkomen dat de voorzieningen waarvoor nú al een voorbereidingskrediet is verstrekt door het wijzigen van de verordening benadeeld zouden worden. Indien er voor een voorziening ná 1 januari 2024 een voorbereidingskrediet wordt opgenomen op een Onderwijshuisvestingsprogramma (OHP), leidt dat dus niet meer tot voorrang op het moment dat het bekostigingsplafond wordt overschreden. De derde prioriteit is nieuw en betreft de voorziening ‘vervangende huisvesting’. Dat kan dan gaan om renovatie, vernieuwbouw, of sloop / nieuwbouw van het bestaande gebouw. Het expliciet opnemen van deze voorziening in bijlage V draagt bij aan een meer evenwichtige verdeling tussen investeringen in nieuwbouwgebieden en de bestaande stad.
Het bepalen van de rangorde binnen deze prioriteit gebeurt door het toepassen van het afwegingskader zoals opgenomen in bijlage VII. De vierde prioriteit (handhaven adequaat niveau) is logischerwijs ook gewijzigd. In de huidige verordening heeft de voorziening ‘vervangende huisvesting’ de laagste plaats op de rangorde binnen
Gegenereerd: v1.16
5
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
deze prioriteit. De voorziening ‘vervangende huisvesting’ is in zijn geheel geschrapt uit de vierde prioriteit omdat deze voorziening in de nieuwe verordening de derde prioriteit heeft. Afwegingskader Bij het opstellen van het afwegingskader is de gemeente uitgegaan van het uitgangspunt ongelijk investeren voor gelijke kansen. Dit volgt uit een belangrijke ambitie uit het coalitieakkoord (het Amsterdams Akkoord); het realiseren van kansengelijkheid voor alle kinderen en jongeren in de stad. In de Onderwijs Ambities Amsterdam 2023-2027 is dit door schoolbesturen en gemeente ook onderstreept. Op dit moment zijn er grote verschillen tussen scholen op het gebied van kwaliteit, lerarentekort en onderwijshuisvesting. Op die plekken in de stad waar leerlingen goed onderwijs het meest nodig hebben, zijn de lerarentekorten het grootst. Ook op het gebied van onderwijshuisvesting zijn er grote verschillen in de stad en liggen er kansen om bij te dragen aan het vergroten van kansengelijkheid. Een schoolgebouw kan invloed hebben op de schoolkeuze van leerlingen en hun ouders, maar is geen doorslaggevende factor. Een schoolgebouw met parkeervoorzieningen en goede bereikbaarheid van het openbaar vervoer kan aantrekkelijk zijn als werkplek voor leraren. Naast het uitgangspunt ‘ongelijk investeren’ is een aantal andere beleidsambities meegenomen in het afwegingskader.
De komende jaren hebben we een grote opgave op het gebied van inclusief onderwijs, scholen met een gezonde schoolgrootte en duurzaamheid. De mate waarin vervangende huisvesting van het schoolgebouw bijdraagt aan deze onderwerpen wordt meegenomen in de afweging. Het ongelijk investeren en belangrijke beleidsambities zijn in het afwegingskader uitgewerkt in een aantal criteria. Onderstaand de zes criteria van het afwegingskader. Per element wordt een score bepaald, en alle scores worden opgeteld. Dit geeft een nieuwe prioritering voor de voorzieningen ‘vervangende huisvesting’: 1. 2.
3. 4. 5.
6.
Gegenereerd: v1.16
Hoogte op de priolijst[1] van BBO of OSVO. Hoe hoger de school op deze lijst staat, hoe hoger de score op dit onderdeel. Duurzaamheid: dit bestaat uit drie elementen waaronder de sprong in energielabel. Hoe slechter het energielabel, hoe hoger de score op dit onderdeel. Een ander onderdeel is sloop versus nieuwbouw en frisse scholen. Tezamen bepalen deze drie elementen de score op duurzaamheid. In aandachtsgebied Nieuw West, Zuidoost of Noord. Scholen in deze stadsdelen kunnen scoren op dit element, scholen in andere stadsdelen niet. Percentage doelgroep leerlingen. Hoe hoger het percentage doelgroep leerlingen, hoe hoger de score op dit element. Dit telt ook mee voor scholen buiten de masterplangebieden. Draagt bij aan inclusief onderwijs. Om hierop te kunnen scoren, is een integraal plan nodig van het samenwerkingsverband voor de stad. Scholen die aan bepaalde criteria voldoen, onderdeel zijn van het integrale plan en een duidelijk ondersteuningsplan, krijgen een hogere score dan scholen die hier niet aan voldoen. Draagt bij aan een gezonde schoolgrootte. Twee of drie kleine PO scholen die samengaan in 1 gebouw kunnen hoger scoren voor de renovatie van het te betrekken pand. Voor niet PO scholen geldt dat scholen met meer leerlingen hoger scoren dan scholen met lagere leerlingaantallen.
6
Gemeenteraad
VN2023-023168 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023
[1] Door het BBO en het OSVO opgestelde ranglijst van scholen die in aanmerking zouden moeten komen voor vervangende huisvesting. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
N.V.T.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2023-089443
Conceptbesluit wijzigingsverordening onderwijshuisvesting.docx (msw12)
AD2023-088761
DEF afwegingskader.pdf (pdf)
AD2023-079774
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
OJZD, Afdeling Maatschappelijke Voorzieningen, Martijn Droog, 0653119074 m.droog@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.16
7