Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

11 oktober 2022 college van B&W Onderwerp

Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. de ingebrachte zienswijzen ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87; b. het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Oost op het ontwerpbestemmingsplan; 2. de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a overeenkomstig de Nota van beantwoording zienswijzen tevens Nota van wijzigingen te beantwoorden en de nota vast te stellen; 3. het bestemmingsplan Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87, bestaande uit de verbeelding, regels en toelichting met bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.M2107BPSTD-VG01, in elektronische en analoge vorm gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, vast te stellen overeenkomstig de van dit besluit onderdeel uitmakende Nota van wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie d.d. 23 juli 2021; 4.

kennis te nemen van het (namens het college genomen) besluit van 24 mei 2022 en bij de besluitvorming te betrekken dat uit de onderzoeken bij het bestemmingsplan voldoende is gebleken dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden gemaakt; 5. geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en waarbij regels worden gegeven omtrent het gebruik van die grond en van de zich aldaar bevindende bouwwerken. Artikel 7.19 van de Wet milieubeheer Op grond van dit artikel neemt het bevoegd gezag een beslissing omtrent de vraag of vanwege belangrijke nadelige gevolgen die de activiteit voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Artikel 6.12 lid 2 Wet ruimtelijke ordening

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad geen exploitatieplan vast indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. Bestuurlijke achtergrond

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost is in 2021 gestart met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan teneinde een passend juridisch-planologisch kader tot stand te brengen voor de facilitering van de nieuw te bouwen onderwijsgebouwen van Yuverta op de locatie Archimedesplantsoen 87 in de Watergraafsmeer. De huidige locatie wordt reeds voor onderwijsvoorzieningen gebruikt. Voor het nieuw te bouwen onderwijscomplex is aanpassing van het geldende bestemmingsplan Middenmeer I en II benodigd (vastgesteld op 15 maart 2011 door de gemeenteraad). Op 10 mei 2022 heeft het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost de voorbereidende fase afgerond, na het doorlopen van het wettelijk vooroverleg en met inwinning van advies van de stadsdeelcommissie Oost. Het (positieve) advies van Stadsdeelcommissie Oost van 11 januari 2022 is daarbij overgenomen. Namens het college van burgemeester en wethouders is op 23 mei 2022 het ontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor zienswijzen in het kader van de wettelijke voorbereidingsprocedure van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening.

In haar vergadering omtrent het aanbieden aan de gemeenteraad van onderhavig (gewijzigd) vast te stellen bestemmingsplan, heeft het college van burgemeester en wethouders het besluit genomen tot vaststelling van hogere waarden op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder in verband met de maximaal toelaatbare geluidsbelasting ter plaatse vanwege spoorweglawaai. Dit besluit zal gelijktijdig met het vastgestelde bestemmingsplan bekend worden gemaakt. De vaststelling van hogere waarden wordt noodzakelijk geacht voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Onderbouwing besluit

Ad. 1a en 2. – beoordeling zienswijzen en wijzigingen Het ontwerpbestemmingsplan Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87 (NL.IMRO.0363.M2107BPSTD-OW01) heeft in de periode van 16 juni 2022 t/m 27 juli 2022 ter inzage gelegen, ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. In deze periode kon eenieder een zienswijze indienen bij de gemeenteraad gericht op het ontwerpbestemmingsplan. Er zijn 2 schriftelijke zienswijzen ingekomen, waarbij 1 zienswijze is medeondertekend namens 9 omwonenden. De zienswijzen hebben met name betrekking op de bouwhoogte en situering van de nieuwe gebouwen waarbij er vrees is dat er grote bomen gekapt moeten worden om plaats te maken voor de bebouwing. Tevens wordt er in de bestaande situatie overlast van leerlingen ervaren. In bijgesloten Nota van beantwoording zienswijzen zijn deze zienswijzen samengevat en voorzien van een concept-beantwoording namens het college. In de Nota van beantwoording zienswijzen tevens houdende de Nota van wijzigingen zijn de zienswijzen samengevat weergegeven en voorzien van een reactie. Het college heeft de zienswijzen in concept beantwoordt ter voorbereiding op de behandeling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad. In de Nota van wijzigingen is aangegeven welke wijzigingen ten gevolge van zienswijzen dan wel ambtshalve, zijn doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

Mede naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen zijn er wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Deze wijzigingen betreffen:

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

1. 2. 3.

Verkleining van het bouwvlak gesitueerd aan de Johannes van der Waalsstraat met ca. 8m lengte. Verlaging van de maximale bouwhoogte van 9m naar 8m binnen het bouwvlak gesitueerd aan het Archimedesplantsoen, hoek Max Planckstraat. Ambtshalve doorgevoerde wijzigingen in de Toelichting van het bestemmingsplan ter actualisatie van de water- en geluidsparagraaf en aanvulling van de paragraaf maatschappelijke uitvoerbaarheid naar aanleiding van het doorlopen proces.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening en de daarbij te betrekken belangen worden de zienswijzen afgewogen bij onderhavige besluitvorming. Met het vaststellen van de Nota van beantwoording zienswijzen tevens Nota van wijzigingen, geeft de raad dit concreet aan. De zienswijzen hebben mede geleid tot aanpassingen op het plan. De doorgevoerde wijzigingen strekken echter niet zo ver dat sprake is van wijzigingen van wezenlijke onderdelen of aard ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De verdere beantwoording komt vooral neer op het nader motiveren en toelichten van de keuzes die in en met het gewijzigd bestemmingsplan zijn gemaakt. Ad. 1b – advies DB Oost Bij besluit van 10 mei 2022 (besluitnummer: ZD2022-005580) heeft het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Oost een positief advies gegeven op de vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan. Hierbij is het (positieve) advies van de stadsdeelcommissie Oost van 11 januari 2022 overgenomen. Ad. 3 – besluit gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de wijzigingen omschreven in de Nota van wijzigingen. Het bestemmingsplan Voorliggend (postzegel)bestemmingsplan beoogt te voorzien in een juridisch planologisch kader waarmee drie nieuwe onderwijsgebouwen van Yuverta op de locatie Archimedesplantsoen 87 mogelijk worden gemaakt.

Alle bestaande bebouwing van het huidige gebouwencomplex (voorheen bekend als het Wellantcollege), zal daarbij gesloopt worden. Het plangebied Het plangebied wordt noordelijk begrensd door de Archimedeslaan, aan de westzijde door de Johannes van der Waalsstraat en aan de zuidoostelijke zijde door het Archimedesplantsoen. Wijzigingen ten opzichte van het vigerende plan De bestemmingen Maatschappelijk, waarbinnen de functie van onderwijs is toegestaan, en Groen blijven vigeren, met aanpassing van de bestemmingsgrenzen en bouwmogelijkheden binnen het beschikbare kavel. Gelet op de huidige bestemming en bouwmogelijkheden is er juridischplanologisch gezien sprake van een kleinschalige ruimtelijke ontwikkeling. Het bestaande gebruik wijzigt niet en de plaatselijke maximale bouwhoogte van 15 meter wordt verlaagd naar maximaal 12 meter aan de zijde van de Johannes van der Waalsstraat. Het totaal te bebouwen oppervlakte neemt af en de omvang en positionering van de nieuwe gebouwen zal minder massaal ogen dan de huidige bouwmassa. De toegestane bebouwing wordt meer in zuidoostelijke richting verplaatst teneinde een prettig binnenterrein mogelijk te maken tussen de drie gebouwen in een campusmodel.

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Aandachtspunten • Stedelijke kaders en beleid Voorliggend bestemmingsplan is in overeenstemming met de actuele stedelijke kaders en in lijn met het huidige beleid van rijk en provincie. De regeling uit het (paraplu-) bestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders is geïntegreerd in de nieuwe planregeling. Ook is bijvoorbeeld de waterparagraaf nog geactualiseerd gelet op het nieuwe Omgevingsprogramma Riolering 2022 – 2027. • Parkeren In de regels van het bestemmingsplan zijn concrete parkeernormen opgenomen gebaseerd op de specifieke locatie en doelgroep. • Geluid Er is sprake van één geluidsbron – spoorweglawaai – waarvan de voorkeursgrenswaarde van 53 dB wordt overschreden. De maximaal toelaatbare waarde (maximale ontheffingswaarde) is 68 dB. De hoogst gemeten geluidsbelasting bedraagt 63,57 dB. De Wet geluidhinder biedt de mogelijkheid om een hogere waarde voor spoorweglawaai vast te stellen tot ten hoogste de maximaal toegestane ontheffingswaarde van 68 dB. In dit geval volstaat een hogere waarden besluit tot 64 dB als maximale toelaatbare geluidsbelasting. Hogere waarden kunnen worden vastgesteld indien andere maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren onvoldoende doelmatig zijn. Er is positief geadviseerd door de TAVGA en er wordt voldaan aan het Amsterdams Geluidsbeleid.

De overwegingen die hebben geleid tot het vaststellen van hogere waarden zijn uiteengezet in het onlangs door het college vastgestelde besluit hogere waarden Wet geluidhinder. In haar vergadering omtrent het aanbieden aan de gemeenteraad van onderhavig (gewijzigd) vast te stellen bestemmingsplan, heeft het college van burgemeester en wethouders het besluit genomen tot vaststelling van hogere waarden op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder in verband met de maximaal toelaatbare geluidsbelasting ter plaatse vanwege spoorweglawaai. Met dit hogere waarden besluit vormt de Wet geluidhinder geen knelpunt voor onderhavig bestemmingsplan. • Bodem Uit bodemonderzoek en advies van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied blijkt dat de bodem in milieu hygiënische zin, geschikt is voor de beoogde bebouwing met bijbehorende gebruiksfuncties. • Trilling Om mogelijke trillinghinder in de gevoelige ruimten van de nieuwbouw ten gevolge van het railverkeer te voorkomen, is trilling onderzoek gedaan met metingen. Uit de resultaten hiervan kan worden geconcludeerd dat wordt voldaan aan de richtlijnen (en daarmee aan een goede ruimtelijke ordening) bij situering van het bijgebouw van de school op circa 60 meter van de spoorbaan en fundering van de nieuwe school op palen.

• Ecologie en stikstof Uit ecologisch onderzoek én een AERIUS-berekening is gebleken dat het aspect natuur en landschap geen belemmering vormt voor de nieuwbouw. • Planschade

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Gelet op de planvorming is geen sprake van te verwachte planschade. Het huidige bestemmingsplan laat meer functies en hogere bebouwing toe, dan het nieuwe bestemmingsplan. Daarnaast leidt de situering van de nieuwe gebouwen niet tot noemenswaardige nadelige effecten voor de omwonenden. Zekerheidshalve is een planschadeverhaalovereenkomst afgesloten met Yuverta. • Inspraak Initiatiefnemer heeft de buurt betrokken bij de voorziene ontwikkeling door deze hierover actief te informeren. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is verlopen via de openbare voorbereidingsprocedure zodat inspraak volgens de Algemene inspraakverordening afdoende geborgd is. Vanuit de gemeente is verder actief gecommuniceerd via de openbare bekendmakingen, een bewonersbrief en een informatieavond. • Gewijzigde vaststelling Gelet op de doorgevoerde wijzigingen, mede naar aanleiding van zienswijzen, ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, is sprake van gewijzigde vaststelling. Het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan bestaat uit een Verbeelding en Regels (met bijlagen) en een Toelichting met bijlagen, in zowel pdf-vorm als in digitale vorm. Ad. 4 – besluit geen milieueffectrapportage vaststellen Een nieuw schoolgebouw valt formeel aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie D11.2 van de bijlage bij het Besluit m.e.r.

De activiteit blijft ruim onder de drempelwaarden uit de tweede kolom. Er kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. De onderzoeken in de plantoelichting tezamen kunnen als vormvrije m.e.r.-beoordeling worden beschouwd. Hieruit is voldoende gebleken dat wat het voorliggende bestemmingsplan mogelijk maakt niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen milieueffectrapport behoeft te worden gemaakt. Bij het besluit tot vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan d.d. 24 mei 2022 is deze m.e.r.-beoordeling ook gemaakt. Gelet op de aard en de omvang van het plan, namelijk vervangende nieuwbouw van een kleinschalige school, op een locatie binnen de bebouwde kom en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken, kan worden uitgesloten dat de ontwikkeling belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu heeft in relatie tot de selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn. Voor het plan hoeft daarom geen MER te worden opgesteld. Gelet op recente jurisprudentie wordt dit zekerheidshalve expliciet als besluitonderdeel opgenomen. Ad. 5 – besluit geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld bij ‘aangewezen bouwplannen’.

De bouw van een nieuw schoolgebouw is een dergelijk ‘aangewezen bouwplan.’ Van het opstellen van een exploitatieplan kan worden afgezien wanneer het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. Eventuele kosten die de gemeente moet maken in verband met de exploitatie van de grond, zijn verzekerd via de erfpachtverhouding met initiatiefnemer. Hiermee is op andere wijze in het kostenverhaal voorzien en kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. Ingevolge de systematiek van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening dient bij verplicht kostenverhaal ook het besluit te worden genomen omtrent het niet vaststellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing Conclusie

Gegenereerd: v1.8

5

Gemeenteraad

VN2022-029892 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-098045

1. BP 01-Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87_Verbeelding.pdf (pdf)

AD2022-098044

2. BP 02-Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87_Regels.pdf (pdf)

AD2022-098046

2a. BP 03-Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87_bijlagen bij regels.pdf (pdf)

AD2022-098047

3. BP 04-Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-098048

3a. BP 05-Middenmeer I en II, herziening Archimedesplantsoen 87_bijlagen bij toelichting.pdf (pdf)

AD2022-098049

4. Advies DB Oost.pdf (pdf)

AD2022-098050

5. Besluit vrijgave ontwerp BP (24-05-2022).pdf (pdf)

AD2022-098051

6. GEANONIMISEERD_Nota van beantwoording zienswijzen tevens Nota van wijzigingen.pdf (pdf)

AD2022-086275

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2022-098053

VERTROUWELIJK - 7. Nota van beantwoording zienswijzen tevens Nota van wijzigingen.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte & Duurzaamheid, R.F.C. Kleine Deters, 06 1852 6886, r.kleinedeters@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

6