Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-028087 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

7

Datum besluit

30 augustus 2022, college van B&W Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State van 10 augustus 2022 en de daarin geformuleerde opdracht tot het nemen van een nieuw besluit waarin twee gebreken in het besluit van 7 november 2019 tot vaststelling van het bestemmingsplan Oud West 2018, en een gebrek in het besluit van 15 februari 2021 tot vaststelling van het bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening worden hersteld; 2. Het bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363. E2203BPSTD-VG01 vast te stellen, inhoudende: a. binnen de bestemming “tuin” op het adres Bellamystraat 33-37 de bestemming ‘Wonen’ op te nemen conform bestaande bebouwing ; b. op het adres Bellamystraat 37-H de bestemming ‘Wonen' op te nemen als gevolg waarvan het bestaande recht wordt gerespecteerd; c. in de toelichting te motiveren dat een afwijking van op de wettelijke regeling van het vergunningvrij bouwen voor de achtertuinen van de panden van Rochdale gerechtvaardigd is en de dubbelbestemming Waarde-Landschap in te handhaven. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding vaststellen nieuw bestemmingsplan Het bestemmingsplan Oud West 2018 werd op 7 november 2019 vastgesteld. Er werd door meerdere partijen beroep ingesteld. Het bestemmingsplan Oud West 1e herziening werd op 15 februari 2021 vastgesteld. De eerste herziening ziet op de bestuurlijk wenselijke beperking van de bouwmogelijkheden in de achtertuin. De twee bestemmingsplannen zijn samen behandeld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 12 januari 2022 deed zij tussenuitspraak over het bestemmingsplan. De Afdeling deed op 10 augustus 2022 een einduitspraak Wat wijzigt er ten opzichte van het bestemmingsplan Oud West? De verbeelding van het bestemmingsplan Oud West is op twee punten aangepast. • De feitelijk gerealiseerde bebouwing op een gedeelte van het perceel Bellamystraat 33-37 is overeenkomstig het hoofdgebouw bestemd. Ter zitting bleek dat een klein gedeelte van het perceel bebouwd is, en dat er daarom sprake is van een bestaand bouwrecht.

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2022-028087 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

• Het pand op het adres Bellamystraat 37 is als ‘wonen’ bestemd. Wonen was reeds op grond van voorgaand bestemmingsplan toegestaan en daarmee een bestaand recht. Wat wijzigt er ten opzichte van het bestemmingsplan Oud West 1e herziening? Het bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening bevat een regeling die strekt tot beperking van het vergunningvrij bouwen. De motivering is zodanig aangepast dat per bouwblok inzichtelijk is welke omstandigheden hier gelden. Er is een data-analyse uitgevoerd. De tabel in de bijlage geeft een overzicht van welke factoren er voor elk bouwblok gelden. De conclusie is dat voor elk bouwblok in het plangebied meerdere argumenten gelden om het bouwen in de dubbelbestemde gebieden vergunningsplichtig te maken. Onderbouwing besluit

Ad 1 – Kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State van 10 augustus 2022 en de daarin geformuleerde opdracht tot het nemen van een nieuw besluit waarin twee gebreken in het besluit van 7 november 2019 tot vaststelling van het bestemmingsplan Oud West 2018, en een gebrek in het besluit van 15 februari 2021 tot vaststelling van het bestemmingsplan Oud West 2018 1e herziening worden hersteld; Op 12 januari 2022 heeft de Afdeling een tussenuitspraak gedaan in de beroepszaken over het bestemmingsplan Oud West 2018 en Oud West 2018 1e herziening. De Afdeling heeft ten aanzien van de gegrond te verklaren beroepsgronden de bestuurlijke lus toegepast en de raad opgedragen om binnen 26 weken na verzending van voornoemde tussenuitspraak met inachtneming van de overwegingen van de Afdeling een drietal geconstateerde gebreken te herstellen. Deze hebben – samengevat – betrekking op de percelen Bellamystraat 33-37 en de regeling waarmee er een vergunningsstelsel wordt ingevoerd voor bouwen in het achtererfgebied, in afwijking van de regeling in het Bor. Deze termijn bleek te kort.

Door onder andere het uitgebreid moeten beoordelen van de dubbelbestemming die vergunningvrij bouwen tegengaat, het lange bestuurlijke besluitvormingsproces en het zomerreces zou het bestemmingplan pas na het aflopen van de termijn door de Raad worden behandeld, de stukken waren hiervoor reeds aangeleverd (zie beslispunt B). Een verzoek aan de Afdeling om de termijn te verlengen werd helaas afgewezen. De Afdeling heeft daarop op 10 augustus 2022 een einduitspraak gedaan. Hierin bepaalde ze dat de geconstateerde gebreken die niet tijdig waren gerepareerd volgens de opdracht uit de tussenuitspraak van 12 januari 2022en door middel van een nieuw besluit dienen te worden gerepareerd binnen 10 weken. Onderhavig bestemmingsplan Oud West 4e herziening voorziet in dit nieuwe besluit. Ad 2a – Het bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363. E2203BPSTD-VG01 vast te stellen inhoudende binnen de bestemming “het tuin” op het adres Bellamystraat 33-37 de bestemming ‘Wonen’ op te nemen conform bestaande bebouwing op het perceel; De eerste wijziging waartoe de uitspraak aanleiding heeft gegeven is om de bestaande bebouwing in de achtertuin van het perceel Bellamystraat 33 – 37 te bestemmen, overeenkomstig de bestaande bebouwing op het perceel.

In het bestemmingsplan was het perceel bestemd zoals de feitelijke situatie bij het stadsdeel bekend was. De systematiek van het bestemmingsplan brengt met zich mee dat vergunningsvrije bouwwerken niet zijn ingetekend. Hiermee wordt voorkomen dat er nieuwe, ongewenste bouwmogelijkheden voor vergunningvrije bouwwerken in het achtererfgebied kunnen ontstaan. Ter zitting bleek er feitelijk bebouwing gerealiseerd te zijn op een gedeelte van het perceel. Daarmee is er sprake van een bestaand bouwrecht op grond van artikel 9, tweede lid,

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2022-028087 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

aanhef en sub a van het bestemmingsplan Oud West 2005. Op grond van deze bepaling geldt dat bouwwerken die bestonden ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van dat plan mogen worden gehandhaafd en vernieuwd, met dien verstande dat ze niet mogen worden vergroot. Het is niet de bedoeling om bestaande bouwrechten weg te nemen. De nuitspraak van de Afdeling leidt daarom tot een aanpassing op de verbeelding van het bestemmingsplan. Ter plaatse van de bebouwing in de tuin wordt de bestemming gewijzigd van ‘tuin’ naar ‘wonen’. Ad 2b – Het bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363. E2203BPSTD-VG01 vast te stellen inhoudende op het adres Bellamystraat 37-H de bestemming ‘Wonen' op te nemen als gevolg waarvan het bestaande recht wordt gerespecteerd; De tweede wijziging waartoe de uitspraak aanleiding heeft gegeven is om op het adres Bellamystraat 37 H de bestemming ‘Wonen’ op te nemen conform de bijgevoegde verbeelding als gevolg waarvan het bestaande recht wordt gerespecteerd. In het bestemmingsplan Oud West 2005 was op dit perceel de aanduiding ‘parkeergarage’ opgenomen. Als enige functie-aanduiding sloot deze de bestemming ‘Wonen’ niet uit. Er was daarmee sprake van een bestaand recht om in het pand te mogen wonen. Er wordt feitelijk ook in het pand gewoond.

Het is niet de bedoeling om een bestaand recht weg te nemen. Om deze reden is de bestemming van het pand gewijzigd naar ‘Wonen’, waarbij overigens de functieaanduiding parkeergarage behouden blijft. Ad 2c – Het bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363. E2203BPSTD-VG01 vast te stellen inhoudende in de toelichting te motiveren dat een inbreuk afwijking van op de wettelijke regeling van het vergunningvrij bouwen voor de achtertuinen van de panden van Rochdale gerechtvaardigd is en de dubbelbestemming Waarde-Landschap in te handhaven. Het bestemmingsplan Oud West 2018 4e herziening bevat een regeling die strekt tot beperking van het vergunningvrij bouwen. De regels voor vergunningvrij bouwen komen voort uit landelijke wetgeving. Een inperking van de landelijke wetgeving is mogelijk met een bestemmingsplan en dient gemotiveerd te zijn met een locatiespecifieke juridische onderbouwing. In plandelen met de bestemming “Tuin” kan door toevoeging van de dubbelbestemming “WaardeLandschap” niet meer vergunningsvrij gebouwd worden. Deze regeling acht de Afdeling in haar tussenuitspraak van 12 januari 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:82) niet aanvaardbaar, omdat deze niet voldoende locatiespecifiek is beargumenteerd.

De Afdeling is van mening dat de raad kan volstaan met een motivering voor een aantal percelen gezamenlijk als deze percelen zodanig ruimtelijk met elkaar samenhangen dat deze percelen in ruimtelijk opzicht een eenheid vormen. De achtertuinen van percelen binnen een zogeheten bouwblok vormen bijvoorbeeld zo’n eenheid, dat wil zeggen dat de achtertuinen in een blok aan alle kanten worden omsloten door bebouwing. De Afdeling geeft verder in haar uitspraak aan dat het bredere scala aan argumenten op zichzelf toegepast mag worden maar ook gecombineerd mag worden. Met de einduitspraak van 10 augustus 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2312) draagt de Afdeling de gemeente op om een nieuw besluit te nemen en hierin de regeling voor alle percelen van Rochdale beter te onderbouwen, uitgezonderd perceel Bellamystraat 33-37. Het grootste gedeelte van de bouwblokken waarin Rochdale panden bezit, is gelegen in de Bellamybuurt. Juist in deze buurt is het extra belangrijk dat de regeling behouden blijft. De buurt heeft slechte regenbestendigheid en is daarom als extreem urgent knelpunt geïdentificeerd door Waternet. Het schrappen van de regeling is daarom (ook voor de Bellamystraat 33-37) geen optie. In de gewijzigde toelichting wordt verder gegaan dan de Afdeling in de tussenuitspraak opdraagt en wordt voor alle bouwblokken in het plangebied een onderbouwing gegeven.

Dit om te voorkomen dat op een later moment, bijvoorbeeld bij een vergunningsaanvraag, discussie ontstaat over de geldigheid van de regeling.

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2022-028087 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

We hebben een systematiek ontwikkeld die in toekomstige bestemmingsplannen opnieuw kan worden toegepast. De precieze contouren van de bouwblokken in het plangebied zijn vergeleken met andere kaarten, bijvoorbeeld een kaart waaruit de gevoelstemperatuur op iedere locatie blijkt. Zo is per bouwblok inzichtelijk welke omstandigheden hier gelden. Er zijn zeven objectieve factoren geïdentificeerd en alle 151 bouwblokken in het plangebied zijn op basis hiervan beoordeeld. Een van de gebruikte factoren is ‘afstand tot koelte’. Voor bouwblokken die verder gelegen zijn van een koele plek in de stad, is het belangrijk dat het vergunningsstelsel wordt ingevoerd. Als de gemiddelde afstand de gestelde grenswaarde overschrijdt, is deze gemarkeerd. De andere factoren zijn de aanwezigheid van het stedelijk hitte eiland effect, de gevoelstemperatuur, de mate van regenwateraccumulatie, de aanwezigheid van een polderriool, de cultuurhistorische waarde en het percentage groen/grijs op openbaar terrein. De tabel in de bijlage ‘Vergelijking Bouwblokken’ geeft een overzicht van welke factoren er voor elk bouwblok gelden. De conclusie is dat voor elk bouwblok in het plangebied meerdere argumenten gelden om al het bouwen in de dubbelbestemde gebieden vergunningplichtig te maken. Hierdoor wordt voldaan aan de door de Afdeling geformuleerde opdracht.

Op basis van voldoende locatie-specifieke omstandigheden is gemotiveerd dat een inbreuk op de wettelijke regeling van het vergunningvrij bouwen gerechtvaardigd is. De nadere motivering heeft zoals gezegd betrekking op alle bouwblokken in het plangebied en niet alleen op de percelen van Rochdale. De wijziging van de toelichting van het bestemmingsplan is dus ruimer dan de opgedragen bestuurlijke lus. De 4e herziening is tot stand gekomen zonder toepassing te geven aan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure; de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft dit expliciet benoemd in de tussenuitspraak en impliciet in de einduitspraak, door een hersteltermijn van tien weken voor te schrijven. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2022-028087 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-082301

1. Verbeelding BP Oud West 4e herziening NL.IMRO.0363.E2203BPSTDVG01.pdf (pdf)

AD2022-082302

2. Oud West 2018 4e herziening_Regels.pdf (pdf)

AD2022-082303

3. Oud West 2018 4e herziening_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-082304

3a. Oud West 2018 4e herziening_Bijlagen bij toelichting.pdf (pdf)

AD2022-082305

4. Einduitspraak 10 augustus 2022 ECLI_NL_RVS_2022_2312.pdf (pdf)

AD2022-080005

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Eva Verdonk, 06-28184411, e.verdonk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

5