Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-005763 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Portefeuille

Raadsaangelegenheden

Agendapunt

0

Datum besluit

6 februari 2023, Presidium Onderwerp

Vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Verordening ambtelijke bijstand raadsleden De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

Vast te stellen de bijgevoegde Verordening tot wijziging van de Verordening ambtelijke bijstand raadsleden.

Wettelijke grondslag

• artikel 33, eerste en derde lid Gemeentewet • artikel 147, eerste lid Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Zowel de raadsleden als college en ambtelijke organisatie hebben aangegeven meer direct contact met elkaar te willen. Aan de ene kant beschikken raadsleden in het algemeen over minder informatie dan het college en de ambtelijke organisatie en aan de andere kant weet de ambtelijke organisatie niet altijd wat voor de raadsleden belangrijk is. Dan helpt het om op informele basis met elkaar in gesprek te gaan. Tijdens het eerste Auke Bijlsma symposium op 30 november 2021 is door alle aanwezigen (raadsleden, ambtenaren, college) aangegeven dat het belangrijk is om open met elkaar te communiceren en een cultuur te creëren van meer informeel contact tussen projectorganisatie en raadsleden. Ook tijdens de raadsconferentie in maart 2020, tijdens het startprogramma voor de raad in maart 2022 en tijdens de raadsconferentie in 2022 is dit aan de orde gekomen. Naar aanleiding van de eerste raadsconferentie is besproken dat raadsleden technische vragen vaker direct kunnen stellen aan de behandelend ambtenaar van een raadsvoorstel; meestal staan de contactgegevens van de behandelend ambtenaar op het voorstel. In bijgevoegde wijzigingsverordening op de Verordening ambtelijke bijstand raadsleden (hierna: wijzigingsverordening) is dat vastgelegd. Onderbouwing besluit

Technische vragen voorafgaand aan de commissie- en raadsvergaderingen Raadsleden kunnen ook nu al hun technische vragen over raadsvoordrachten voorafgaand aan de commissie- of raadsvergadering stellen. Van deze mogelijkheid wordt tot op heden niet zoveel gebruik gemaakt, terwijl dit het debat in de vergaderingen zeer ten goede kan komen. Als alle technische vragen vooraf ambtelijk al zijn beantwoord, kunnen de politieke vragen in de vergaderingen aan het college worden gesteld. Dit heeft de volgende voordelen: • Tijdswinst omdat technische vragen niet gesteld en beantwoord hoeven te worden in de vergadering. • De ambtenaren kennen de technische details beter dan de wethouders, terwijl de wethouders juist de politieke vragen goed kunnen beantwoorden. • Minder onduidelijkheid over de feiten en betere informatiepositie van de raadsleden. • Meer tijd en ruimte voor het politieke debat.

Gegenereerd: v1.15

1

Gemeenteraad

VN2023-005763 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Om die reden wordt voorgesteld de mogelijkheid tot het stellen van technische vragen expliciet op te nemen in de wijzigingsverordening. Onderscheid technische en politieke vragen Technische vragen zijn gericht op het verkrijgen van feitelijke informatie en kunnen daarom worden beantwoord door de ambtelijke organisatie (de ‘wat’ vragen). Technische vragen gaan vaak over een onderwerp dat is geagendeerd op een aankomende commissie- of raadsvergadering. Technische vragen onderscheiden zich van politieke vragen die door het college moeten worden beantwoord (de ‘hoe en waarom’ vragen). Schriftelijke vragen cf artikel 84 Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam zijn politieke vragen die aan het college gesteld worden en meestal een actueel onderwerp betreffen. Ook de mondelinge vragen in de raad en het vragenuur in de commissies zijn politieke vragen die door het college worden beantwoord. Vertrouwen Als direct contact tussen raadsleden en ambtenaren wordt bevorderd, is het belangrijk dat er voldoende vertrouwen is tussen raad, college en ambtenaren. Het college moet erop kunnen vertrouwen dat raadsleden geen ambtenaren citeren of informatie van ambtenaren ‘misbruiken’. Raadsleden moeten het verschil tussen technische en politieke vragen helder hebben zodat zij geen politieke vragen aan ambtenaren stellen.

Ambtenaren moeten ook het verschil tussen politieke en technische vragen goed begrijpen en alleen technische vragen beantwoorden. Ambtenaren mogen geen misbruik van hun positie maken om zo hun eigen standpunten bij de raad in te brengen of anderszins het college af te vallen. Raadsleden moeten hun technische vragen ook op een zodanig tijdstip stellen, dat tijdige beantwoording mogelijk is. Het college moet de ambtelijke organisatie toestaan om in alle openheid met de raadsleden te kunnen communiceren en erop kunnen vertrouwen dat de ambtelijke organisatie voldoende politiek sensitief is. Wijzigingsverordening De voorliggende wijzigingsverordening wijkt in die zin af van de modelverordening van de VNG omdat eerstgenoemde ook afspraken bevat ten aanzien van het stellen van technische vragen direct aan een ambtenaar. De rol van de griffier De wijzigingsverordening gaat uit van direct contact tussen de raadsleden en de ambtelijke organisatie bij verzoeken om informatie of de beantwoording van technische vragen omdat deze laagdrempelig zijn. Verzoeken om ambtelijke bijstand lopen via de griffier. De griffier is immers op grond van de Gemeentewet degene die ‘de raad en de commissies bij de uitoefening van hun taak terzijde staat’.

De griffier (of medewerkers van de griffie) geeft advies en verleent de ondersteuning indien mogelijk zelf, en als de griffier de verzochte bijstand niet kan verlenen, verzoekt hij de secretaris om een of meer ambtenaren aan te wijzen die ambtelijke bijstand verlenen. Uiteraard kunnen technische vragen of verzoeken om informatie ook via de griffie worden ingediend. De rol van de politiek assistenten Politiek assistenten treden op namens hun wethouder. Zij hebben ook veel directe contacten met de raadsleden. In de verordening zijn zij niet expliciet genoemd omdat hun functie geen formele wettelijke basis kent. Dat neemt niet weg dat raadsleden zich uiteraard tot politiek assistenten kunnen wenden als zij politieke vragen hebben of willen aftasten hoe het college over iets denkt. Politiek assistenten kunnen ook namens het college raadsleden benaderen als zij informatie willen over de door raadsleden gevraagde ambtelijke bijstand, verzoeken om informatie of gestelde technische vragen (zie artikel 6 van de wijzigingsverordening).

Gegenereerd: v1.15

2

Gemeenteraad

VN2023-005763 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 april 2023

Financiële onderbouwing Overige toelichting

Dit besluit heeft geen financiële consequenties.

Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-013341

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2023-014395

Verordening tot wijziging van de Verordening ambtelijke bijstand met toelichting.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Raadsgriffie, Jolien Houtman, 06 5433 6863, j.houtman@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.15

3