Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2023-027091 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 januari 2024
Portefeuille
Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling Jongerenwerk (27) Publieke Gezondheid en Preventie (48) Sport en Bewegen (28) Armoedebestrijding en Schuldhulpverlening (11) Democratisering (inclusief Bestuurlijk stelsel) (17) Jeugd(zorg) (10) Sociale Zaken (14) Inclusie en Antidiscriminatiebeleid (31) Volwasseneneducatie, Laaggeletterdheid en Inburgering (19)
Agendapunt
0
Datum besluit
Beleidskader & Nota van beantwoording: 12 december 2023 Subsidieverordening: 21 december 2023 Onderwerp
Vaststellen van het beleidskader sociale basis Amsterdam 2025-2030 en de Subsidieverordening sociale basis Amsterdam 2025. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Vast te stellen het Beleidskader sociale basis Amsterdam 2025-2030. 2. Kennis te nemen van de nota van beantwoording bij het beleidskader. 3. Vast te stellen de Subsidieverordening sociale basis Amsterdam 2025. Wettelijke grondslag
• Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet: de gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. • Artikel 2.1.1 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015): Het gemeentebestuur draagt zorg voor de maatschappelijke ondersteuning. • Artikel 2.1.2 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015): De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning. Bestuurlijke achtergrond
Op 29 mei 2019 heeft de gemeenteraad het beleidskader Samen Vooruit: op weg naar een stevige sociale basis in Amsterdam 2020-2023 vastgesteld. Op 5 april 2023 heeft de u dit kader met een jaar verlengd tot en met 2024. Parallel heeft u ook de uitgangspunten voor herinrichting van de sociale basis vastgesteld. In lijn met deze uitgangspunten is dit beleidskader dat per 2025 in werking moet treden opgesteld. Hierbij zijn de verschillende wethouders met sociale portefeuilles evenals verlengd bestuurders uit stadsdelen en stadsgebied betrokken. Ook heeft er uitgebreide consultatie plaatsgehad zowel met het veld als met betrokken directies en collega’s in stadsdelen en stadsgebied. Tijdens de stadsconferentie hebben ook raadsleden en leden van stadsdeelcommissies en bestuurscommissie Weesp input kunnen meegeven. Het college heeft op 26 september ingestemd met het concept-beleidskader en het vrijgegeven voor inspraak en advies in de periode 27 september tot en met 15 november 2023. De reactie die zijn binnengekomen zijn verwerkt in de nota van beantwoording. Deze nota heeft het college op 12 december 2023 vastgesteld. Het college heeft op die datum ook ingestemd met het naar aanleiding van inspraak en advies aangepaste
Gegenereerd: v1.5
1
Gemeenteraad
VN2023-027091 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 januari 2024
beleidskader zoals dat nu voorligt ter besluitvorming. Het college heeft op 21 december 2023 ingestemd met de Subsidieverordening behorende bij dit beleidskader. Onderbouwing besluit
Ad 1. Vast te stellen het Beleidskader sociale basis Amsterdam 2025-2030. Vanaf het zomerreces 2022 is gewerkt aan de ambities voor de sociale basis vanaf 2025. De uitgangspunten voor herinrichting zijn op 5 april 2023 vastgesteld. Daarna is gestart met een vertaling naar de inhoud. Dit beleidskader is daarvan het resultaat. Een resultaat dat met de inzet van heel veel actoren tot stand is gekomen. Het huidige beleidskader was gericht op het inrichten en aakenen van de sociale basis binnen de doorontwikkeling van het stelsel van zorg, ondersteuning en meedoen. Nu de verschillende onderdelen binnen dit stelsel zijn ingericht, ligt de focus in dit concept kader op het optimaliseren van de rol van de sociale basis binnen dat stelsel: focus op preventie en kansengelijkheid. De sociale basis heeft hiermee een steeds meer cruciale rol in: • het bieden van laagdrempelige ondersteuning in buurten, dichtbij de Amsterdammers die er wonen om zwaardere zorg en ondersteuning te voorkomen; • het versterken van vaardigheden en talenten van Amsterdammers om zich te ontplooiien, volwaardig mee te kunnen doen en zelfredzaam te blijven en worden; • het faciliteren van ontmoeting en verbinding tussen bewoner voor veerkrachtige en zorgzame buurten, het vergroten van welbevinden van Amsterdammers, risico’s op eenzaamheid te beperken en cohesie te versterken.
Hierbij investeren we het meest in Amsterdammers in de meeste kwetsbare situaties en in de meest kwetsbare gebieden in de stad. Dit krijgt vorm met bewoners en partners samen. Samen definiëren we de opgave en richten we inzet langs die opgave om een optimaal pallet aan voorzieningen voor Amsterdammers te realiseren. Ad. 2. Kennis te nemen van de nota van beantwoording bij het beleidskader. Op 26 september 2023 heeft het college van B&W de conceptversie van het beleidskader vrijgegeven voor inspraak en advies. De wettelijke inspraakperiode bedraagt zes weken en liep van 27 september 2023 tot en met 15 november 2023. De herfstvakantie is hierbij niet meegerekend. De mogelijkheden voor inspraak zijn kenbaar gemaakt via: - Een advertentie in het Parool - Publicatie in het gemeenteblad via Overheid.nl en via de website van Amsterdam onder bekendmakingen: Gemeenteblad 2023, 423366 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl) - Publicatie op de website van de gemeente: https://www.amsterdam.nl/socialebasis
Gegenereerd: v1.5
2
Gemeenteraad
VN2023-027091 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 januari 2024
Een papieren versie van het concept beleidskader lag ter inzage op de stadsloketten. De mogelijkheid tot inspraak is daarnaast breed onder de aandacht gebracht bij partners via hun contactpersonen. Inspraak was op verschillende manieren mogelijk. Er kon schriftelijk worden gereageerd, digitaal of per post. Daarnaast zijn er vijf inspraakbijeenkomsten georganiseerd waar mensen naartoe konden komen om mondeling hun inspraakreactie mee te geven. Deze bijeenkomsten hadden plaats op de onderstaande data en locaties: - 9 oktober: de Uilenburgersjoel (Centrum) - 16 oktober: Tolhuistuin (Noord) - 17 oktober: No Limit (Zuidoost) - 19 oktober: Ru Paré (Nieuw West) - 1 november: Meevaart (Oost) In totaal zijn deze bijeenkomsten door ongeveer 120 mensen bezocht. De bijeenkomsten bestonden uit een korte toelichting op het kader en ruimte voor verduidelijkende vragen gevolgd door de mogelijkheid om in te spreken. De verwoording van de inspraakreacties is steeds getoetst bij degene die insprak. Van de bijeenkomsten zijn verslagen gemaakt. De reacties die in de verslagen zijn opgetekend zijn verzameld in de nota van beantwoording. Naast reacties uit de bijeenkomsten zijn veel schriftelijke inspraakreacties ontvangen, verdeeld over de verschillende hoofdstukken van het beleidskader. Veelal bestonden die reacties uit meerdere vragen of opmerkingen.
Ook deze reacties zijn verzameld in het totaaloverzicht aan inspraakreacties in de nota van beantwoording. In totaal (schriftelijke reactie en reacties uit bijeenkomsten) zijn er 112 reacties in dit overzicht verwerkt. In deze nota staat per inspraakreactie de reactie van het college en of de inspraak leidt tot een aanpassing in het beleidskader. Bij het vrijgeven van het concept beleidskader heeft het college advies gevraagd aan de Dagelijks Besturen van stadsdelen en stadsgebied en aan de Wmo-Adviesraad. Deze hebben allemaal binnen de daarvoor gestelde termijn advies uitgebracht. Daarnaast heeft Cliëntenbelang Amsterdam ongevraagd advies uitgebracht. Aangezien deze organisatie ook een adviserende rol heeft is het door hen uitgebrachte advies verwerkt in het totaaloverzicht van adviezen. Ook voor de gegeven adviezen geldt dat per advies de reactie van het college is opgenomen en of het advies tot een aanpassing in het beleidskader leidt. Ad 3. Vast te stellen de Subsidieverordening sociale basis Amsterdam 2025. De doelstellingen en uitgangspunten voor de sociale basis voor de jaren 2025-2030 zijn vertaald naar een Subsidieverordening. Er is gekozen voor een verordening in plaats van een regeling omdat meerjarige subsidies voor de duur van zes jaar worden verleend. Dit is een uitzondering op de Algemene Subsidieverordening Amsterdam (ASA).
In de verordening zijn ook ontbindende voorwaarden opgenomen om subsidies tussentijds te kunnen beëindigen als daar
Gegenereerd: v1.5
3
Gemeenteraad
VN2023-027091 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 januari 2024
zwaarwegende redenen voor zijn zoals bezuinigingen, gewijzigd beleid of het niet nakomen van subsidieverplichtingen. In de verordening zijn de algemene voorwaarden in hoofdstuk 1 vastgelegd. In de hoofdstukken daarna worden de verschillende onderdelen, per hoofdstuk beschreven. Dit zijn: • • • •
stadsbrede functies allianties op kernfuncties gebiedsgerichte functies sociaal weefsel
De Subsidieverordening is een vertaling van het beleid zoals vastgelegd in het beleidskader. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
Het totale bedrag voor de sociale basis bedraagt € 108 miljoen, waarvan € 8 miljoen incidenteel (onder andere de rijksmiddelen SPUK Gala, coalitiemiddelen jongerenwerk). De structurele middelen zijn begroot in programma 4 Sport (8%), programma 7 Sociale Zaken en Armoedebestrijding (5%) en programma 6 Gezondheid, Zorg, Jeugd, Opvang en Diversiteit (87%). De financiële verdeelsystematiek waarlangs middelen voor de sociale basis over stadsdelen/ stadsgebied worden verdeeld, is in 2019 vastgesteld. Percentages zijn door de jaren heen niet aangepast terwijl de stad wel is veranderd. De verdeelsystematiek en de indicatoren uit die systematiek waren gebaseerd op het gemeentefonds 2018. Een deel van de gebruikte indicatoren wordt inmiddels niet meer gemeten. Momenteel loopt er een traject om tot een herijking van de verdeelsystematiek te komen. Hierbij zijn de uitgangspunten: een systematiek die recht doet aan ongelijk investeren, op basis van objectieve criteria, die elke paar jaar bijgesteld kan worden. Omdat het hier gaat om verschuiving tussen stadsdelen en niet om verschuiving tussen begrotingsprogramma’s loopt besluitvorming via het college.
Parallel wordt ook gekeken of het mogelijk is om binnen de begroting van Amsterdam, conform de begrotingsregels, middelen te verschuiven van curatief naar preventief en van individueel naar collectief (financiële vertaling van de beweging naar de voorkant). Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.5
4
Gemeenteraad
VN2023-027091 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 januari 2024
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2023-096008
Beleidskader Sociale Basis 2025-2030.pdf (pdf)
AD2023-095908
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Roos Vollemans, Programmamanager sociale basis, Team Midden Sociaal, 0613839938, r.vollemans@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.5
5