Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-007048 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

15 februari 2022, college van B&W Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan Oostzanerdijk 76 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. het positieve advies van stadsdeel Noord; b. de naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Oostzanerdijk 76 ingebrachte zienswijze; 2. de zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1b. te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. het bestemmingsplan Oostzanerdijk 76 bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummerNL.IMRO.0363.N2008BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke bestaat uit een combinatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en Basisregistratie Kadaster d.d. augustus 2017; 4. geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding De bewoner van de vrijstaande woning Oostzanerdijk 76 is voornemens deze woning te slopen en nieuwbouw te realiseren op hetzelfde perceel. De huidige woning is klein en verouderd en ligt aan de voet van de Oostzanerdijk. Het bouwvoornemen voorziet in nieuwe twee-onder-een kap woningen bovenaan de dijk, in de rooilijn van de naastgelegen woningen. Het nu geldende bestemmingsplan 'Kadoelen-Oostzanerwerf III' is conserverend van aard en had hoofdzakelijk tot doel om te voldoen aan de destijds geldende actualiseringsplicht. In nieuwe ontwikkelingen werd alleen voorzien voor zover die op dat moment concreet waren, het plan biedt geen flexibiliteit voor herbouwplannen zoals nu aan de orde. Doel Om de realisatie van het bouwplan mogelijk te maken is een planologische procedure nodig. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) maakt mogelijk dat in afwijking van het geldende bestemmingsplan een omgevingsvergunning wordt verleend, maar wanneer die procedure voor dit bouwvoornemen zou worden doorlopen, blijft het geldende bestemmingsplan met het daarin geldende bouwrecht (bouwvlak) ongewijzigd in stand. Dat zou de ongewenste situatie opleveren dat na realisatie van het bouwplan de bouwmogelijkheid zoals nu aanwezig aan de voet van de dijk blijft bestaan. Dat wordt geacht in strijd te zijn met een goede ruimtelijke ordening. Om die reden

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2022-007048 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld, dat enerzijds het beoogde bouwplan mogelijk maakt en anderzijds het bouwrecht (bouwvlak) aan de voet van de dijk doet vervallen. Begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich in het noordwestelijk gedeelte van het Stadsdeel Noord, tussen Tuindorp Oostzaan en Molenwijk. De grenzen van dit bestemmingsplan volgen de kadastrale grenzen van het eigendom van de initiatiefnemer. Wat verandert er ten opzichte van het huidige plan? De woonbestemming met bouwvlak wordt verplaatst naar bovenaan de dijk, in de rooilijn van de naastgelegen woningen. De tuinbestemming komt daarmee nagenoeg geheel aan de achterzijde van de nieuwbouwwoningen te liggen. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennisnemen van positief advies stadsdeel Noord Door het dagelijks bestuur is op 7 juli 2021 aan de stadsdeelcommissie advies gevraagd op het ontwerpbestemmingsplan en de beantwoording van de ontvangen overlegreactie van het hoogheemraadschap. De stadsdeelcommissie heeft zich onthouden van advies. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord heeft positief geadviseerd positief over het ontwerpbestemmingsplan Oostzanerdijk 76 en de beantwoording van de overlegreactie. Ad 1b – Kennisnemen van zienswijze Op 24 augustus 2021 heeft de wethouder ruimtelijke ordening, namens het college en gezien het positieve advies van stadsdeel Noord, besloten het ontwerpbestemmingsplan Oostzanerdijk 76 vrij te geven voor de terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan Oostzanerdijk 76 heeft vervolgens van 9 september 2021 tot en met 20 oktober 2021 ter inzage gelegen. Er is toen één zienswijze ingediend. Ad 2 - Beantwoording zienswijze In de bijgevoegde Nota van zienswijzen en wijzigingen is de ontvangen zienswijze samengevat en beoordeeld. In de reactie komen diverse onderwerpen aan bod. Grosso modo richt de zienswijze zich op de aantasting van het woongenot en de ruimtelijke inpasbaarheid van de voorziene woningen in de omgeving c.q. het dijklint van de Oostzanerdijk.

De beantwoording komt vooral neer op het nader motiveren en toelichten van de keuzes die in en met het bestemmingsplan zijn gemaakt. De zienswijze heeft geleid tot het uitvoeren van een bezonningsstudie die als bijlage bij het bestemmingsplan is gevoegd en samengevat is opgenomen in (hoofdstuk 13 van) de toelichting bij het bestemmingsplan. Hiermee is aangetoond dat de bouwmogelijkheden in het bestemmingsplan niet zullen leiden tot een onaanvaardbare verslechtering van de bezonning op de woning van adressant. Voor het overige geeft de zienswijze geen aanleiding om aan de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan te twijfelen. Ad3 – Het bestemmingsplan gewijzigd vaststellen Het bestemmingsplan Voorliggend postzegelbestemmingsplan beoogt te voorzien in een juridisch planologisch kader waarmee een tweetal nieuwbouwwoningen mogelijk wordt gemaakt. Aandachtspunten • Stedelijke kaders en beleid Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. • Parkeren

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2022-007048 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

Op grond van het actuele parkeerbeleid (Nota parkeernormen Auto) geldt een minimumparkeernorm van 0,6 p.p. per woning (B-locatie). Toepassing van deze norm komt uit op minder dan 4 parkeerplaatsen zodat een standaardvrijstelling van de parkeernorm geldt. Initiatiefnemer hoeft daarom geen parkeerplaats(en) op eigen terrein te realiseren. • Geluid Het plangebied ligt in de geluidzone van de 50 km/u-wegen Stellingweg en Appelweg. In de Wet geluidhinder is aangegeven dat in dat geval akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting vanwege verkeerslawaai op de gevels van de nieuwe geluidgevoelige functies (nieuwbouwwoningen) moet worden uitgevoerd. Dit onderzoek is op 17 maart 2021 verricht. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ook de geluidbelasting vanwege verkeer over de Oostzanerdijk (30 km/uweg) berekend en beoordeeld aan het gemeentelijk geluidbeleid. Uit het onderzoek blijkt dat op de achtergevel en gedeeltelijk op de rechterzijgevel van de nieuwbouwwoningen de geluidbelasting hoger is dan de wettelijke voorkeursgrenswaarde (48 dB), zodat voor de woningen een ontheffing voor een hogere waarde nodig is. De Wet geluidhinder biedt de mogelijkheid om een hogere waarde voor wegverkeerslawaai vast te stellen tot ten hoogste de maximaal toegestane ontheffingswaarde van 63 dB.

Hogere waarden kunnen alleen worden vastgesteld indien andere maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren onvoldoende doelmatig zijn. De overwegingen die hebben geleid tot het vaststellen van hogere waarden zijn uiteengezet in het onlangs door het college vastgestelde besluit hogere waarden Wet geluidhinder. • Bodem De grond moet geschikt zijn voor de beoogde functie (wonen met tuin). Uit bodemonderzoek is gebleken dat er sprake is van ernstige bodemverontreiniging. Om humane risico’s weg te nemen en de bodem geschikt te maken voor de beoogde bestemming, zal de bodem gesaneerd moeten worden, waarbij een leeflaag en duurzame afdeklaag wordt aangebracht. Dit betreft een eenvoudige bodemsanering die door initiatiefnemer wordt gemeld bij de omgevingsdienst middels een zogenoemde BUS-melding. De bodemsanering wordt als voorschrift verbonden aan de omgevingsvergunning voor het bouwen. • Cultuurhistorie Oostzanerdijk 76 ligt in rijksbeschermd stadsgezicht. Het bestemmingsplan is met inachtneming van de beschermde cultuurhistorische waarden opgesteld. Vergunningvrije bijbehorende bouwwerken zijn slechts toegestaan op het erf aan de achterkant van het hoofdgebouw en voor zover het nu geldende bestemmingsplan deze toelaat. De Oostzanerdijk is als onderdeel van de Waterlandse Zeedijk aangewezen als provinciaal monument.

Voor activiteiten aan het dijklichaam is een omgevingsvergunning van de provincie nodig. Eind 2020 is door de Provincie meegedeeld dat het bouwplan in principe haalbaar is. Initiatiefnemer gaat een aanvraag bij de provincie indienen. • Ecologie (flora en fauna) Er is ecologisch onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde plant- en diersoorten in het plangebied. Onder de daklijst van het pand van de buren (Oostzanerdijk 72) is een kleine kraamkolonie en een paarverblijfplaats van een gewone dwergvleermuis aangetroffen. Een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) is in beginsel niet nodig, aangezien de vleermuizen zich niet in de te slopen hoofdbebouwing bevinden, maar in het pand van de buren. Niet wordt verwacht dat de bestaande vleermuisverblijfplaatsen zullen verdwijnen door de komst van de nieuwbouw. Tussen beide panden blijft voldoende ruimte beschikbaar voor een gunstige aanvliegroute.Echter zal bij de bouw voorzorgsmaatregelen moeten worden genomen om verstoring en daarmee overtreding van de wet te voorkomen (toegang tot de daklijst mag niet worden geblokkeerd of beschenen met felle bouwlampen gedurende de actieve periode van de vleermuizen, april t/m oktober). Indien verstoring niet kan worden voorkomen, zal door initiatiefnemer een ontheffing worden aangevraagd.

Gegenereerd: v1.6

3

Gemeenteraad

VN2022-007048 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

• Stikstof Vanwege de ligging in de nabijheid van het Natura 2000-gebied ‘Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske’ is een stikstoerekening uitgevoerd. Het initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor de instandhoudingsdoelstelling van het Natura 2000-gebied. • Waterkering De nieuwbouwwoningen worden gebouwd in de beschermingszone van de regionale waterkering De Oostzanerdijk (onderdeel Waterlandse Zeedijk). Op grond van de Keur van het hoogheemraadschap (HHNK) is hiervoor een watervergunning nodig. De afstemming met het hoogheemraadschap hierover is reeds opgestart. Het hoogheemraadschap heeft aandachtspunten ten aanzien van de technische uitwerking van het bouwplan benoemd. Deze staan de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan c.q. afgifte van de watervergunning niet in de weg. • Planschade Er is een planschadeovereenkomst afgesloten tussen gemeente Amsterdam en initiatiefnemer, waarmee de gemeente een verhaalsrecht op initiatiefnemer heeft bij geslaagde verzoeken om tegemoetkoming in planschade (op grond van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Een planschaderisicoanalyse hoeft daarom niet uitgevoerd te worden door de gemeente. Participatie Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel ligt.

Het dagelijks bestuur heeft vooroverleg gevoerd. Initiatiefnemer heeft de buurt betrokken bij de voorziene ontwikkeling door deze hierover actief te informeren. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is verlopen via de openbare voorbereidingsprocedure zodat inspraak volgens de Algemene inspraakverordening afdoende geborgd is. Wijzigingen Voorgesteld wordt het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In de laatste paragraaf van de Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen zijn de wijzigingen toegelicht. In essentie komen de wijzigingen neer op het ambtshalve aanpassen van het bestemmingsplan op het paraplubestemmingsplan Grondwaterneutrale Kelders, zoals uw raad dat op 7 oktober 2021 vaststelde. De wijzigingen houden in dat in het bestemmingsplan regels worden opgenomen die borgen dat kelders grondwaterneutraal worden gebouwd. De ontvangen zienswijze heeft niet geleid tot inhoudelijke wijzigingen van het bestemmingsplan. Ad 4 – Geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Hiervan kan worden afgezien wanneer het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is.

Eventuele kosten die de gemeente moet maken in verband met de exploitatie van de grond, zijn verzekerd via de erfpachtverhouding met initiatiefnemer. Hiermee is op andere wijze in het kostenverhaal voorzien en kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Gegenereerd: v1.6

4

Gemeenteraad

VN2022-007048 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 april 2022

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-024282

1. Besluit hogere waarden Wet geluidhinder Oostzanerdijk 76.pdf (pdf)

AD2022-024283

2. 2022-01-28, VG bp Oostzanerdijk 76_Verbeelding.pdf (pdf)

AD2022-024284

3. 2022-01-28, bp VG Oostzanerdijk 76_Regels.pdf (pdf)

AD2022-024285

4. 2022-01-28, bp VG Oostzanerdijk 76_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-024286

4a. 2022-01-28, bp VG Oostzanerdijk 76_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2022-024287

5. Advies stadsdeel Noord.pdf (pdf)

AD2022-024288

6. VERTROUWELIJK Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen NIET GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2022-024289

7. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen Oostzanerdijk 76 GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2022-024253

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid (team Noord), Feride Karakiliç, 06-20172562, f.karakilic@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.6

5