Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-025191 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
College van B&W, 5 oktober 2021 Onderwerp
Vaststelling van de tarieventabellen 2022 behorende bij de 'Heffingsverordening Begraafplaatsen en Crematoria Gemeente Amsterdam' in verband met aanpassing tarieven per 1 januari 2022 De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Vaststellen van de tarieventabellen 2022 behorende bij de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematoria Amsterdam, zoals opgenomen in de bijlage en waarvan de belangrijkste punten zijn: a. Voor de verschillende begraafplaatsen in en crematoria in Amsterdam worden voor 2022 nieuwe tarieven vastgesteld ten opzichte van 2021. b. De tarieventabellen voor het jaar 2022 behorende bij de Heffingsverordening begraafplaatsen en crematorium treden in werking met ingang van 1 januari 2022. Wettelijke grondslag
Voor het heffen, innen en invorderen van deze rechten dient de gemeenteraad de gewijzigde tarieventabel vast te stellen. De wettelijke basis voor deze rechten staat in de artikelen 216 en 229, lid 1, sub a en b, van de Gemeentewet. Bestuurlijke achtergrond
De gemeente Amsterdam kent elf gemeentelijke begraafplaatsen en twee gemeentelijke crematoria. Op grond van de Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam is de dagelijkse exploitatie van de gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria overgedragen aan de dagelijks besturen van de stadsdelen. Om de kosten voor het gebruik van de begraafplaats, crematorium en de diensten die daarbij worden verleend te kunnen dekken heft de gemeente lijkbezorgingsrechten. Het gaat dan om begraafrechten, grafrechten, crematierechten, asbestemmingen, rechten voor accommodatiegebruik, administratieve verrichtingen en algemeen onderhoud van de begraafplaats. Voor consumptieverstrekking wordt een privaatrechtelijke tarieventabel vastgesteld Onderbouwing besluit
De tarieventabellen 2022 wordt aan u ter vaststelling voorgelegd. Uitgangspunt is dat de tarieven van de gemeentelijke begraafplaatsen/crematoria kostendekkend en marktconform zijn. De “Heffingsverordening Begraafplaatsen en Crematoria Gemeente Amsterdam” is in 2020 jaarneutraal vastgesteld, waardoor jaarlijkse vaststelling niet meer hoeft plaats te vinden. Vandaar dat alleen gevraagd wordt de tarieftabellen 2022 behorende bij de verordening vast te stellen. Samenvatting Per 1 januari 2022 treden de aangepaste tarieventabellen 2021 in werking.
Gegenereerd: v1.5
1
Gemeenteraad
VN2021-025191 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
De tarieven van 2022 zijn niet vastgesteld op basis van een algehele indexering. Een individuele beoordeling van de tarieven is noodzakelijk, omdat de gemeentelijke begraafplaatsen opereren namelijk in een concurrerende markt. Marktconforme tarieven dragen bij aan een gezonde financiële exploitatie, waarbij behoud van markaandeel een vereiste is. In de tarieventabellen 2022 van De Nieuwe Ooster (DNO) en De Nieuwe Noorder (DNN) is onderscheid gemaakt tussen de grafrechten (huur van graflocatie), die voor bepaalde tijd en onbepaalde tijd kunnen worden afgekocht. Rouwcentrum De Nieuwe Noorder is in 2021 in eigen beheer in exploitatie genomen. De tarieven zijn in een separate tabel opgenomen. Achtergrond De gemeente Amsterdam kent elf gemeentelijke begraafplaatsen en twee gemeentelijke crematoria: begraafplaats/crematorium De Nieuwe Ooster (stadsdeel Oost), begraafplaats/ crematorium De Nieuwe Noorder met zeven dorpsbegraafsbegraafplaatsen (stadsdeel Noord), begraafplaats Driemond (stadsdeel Zuid Oost) en de - voor begraven – gesloten begraafplaats Huis te Vraag (stadsdeel Zuid). De gemeentelijke begraafplaatsen/crematoria verzorgen ongeveer 35% van alle uitvaarten van overleden Amsterdammers. Het overgrote deel van deze uitvaarten vindt plaats op De Nieuwe Ooster en De Nieuwe Noorder.
De aanwezigheid van een grote onaankelijke neutrale aanbieder zorgt voor een stabiele factor in de Amsterdamse uitvaartbranche. Behalve begraafplaats Zorgvlied (gemeente Amstelveen) zijn de overige begraafplaatsen en crematorium binnen de gemeentegrenzen in private handen. Alle begraafplaatsen zijn stiltegebieden en hebben een hoge natuurwaarde en een belangrijke maatschappelijke functie. De Nieuwe Ooster maakt daarnaast deel uit van de ecologische hoofdgroenstructuur. Exploitatie begraafplaatsen /crematoria en bepaling tarieven Op grond van de Verordening op het lokaal bestuur wordt de dagelijkse exploitatie van de gemeentelijke begraafplaatsen/crematoria namens het college uitgevoerd door de stadsdeelcommissies. Om de kosten voor de begraafplaats, het crematorium en de diensten die daarbij worden verleend te kunnen dekken, heft de gemeente lijkbezorgingsrechten. In tegenstelling tot de meeste andere gemeentelijke dienstverlening (zoals de uitgifte van een paspoort of het ophalen van het huisvuil) is bij de tarieven voor lijkbezorging sprake van marktwerking. Een burger heeft op dit terrein wat te kiezen. In de regio Amsterdam zijn, naast de gemeentelijke begraafplaatsen en crematoria, circa tien andere begraafplaatsen en crematoria actief.
Bij het bepalen van de lijkbezorgingsrechten wordt daarom altijd gekeken naar wat de begraafplaatsen/crematoria in de regio doen en of er markt)ontwikkelingen zijn waarop moet worden ingespeeld. Ook wordt intern gekeken naar exploitatiemogelijkheden, waarbij kostendekkende tarieven een belangrijke financiële randvoorwaarde zijn. Bij de bepaling van de tarieven is de te beantwoorden vraag: kan de verwachte omzet (tarief x aantal in rekening te brengen uitvaarten) alle verwachte kosten dekken? Het ene tarief heeft een groter effect op de inkomsten dan het andere. Als naar andere (markt)partijen wordt gekeken is het noodzakelijk om differentiatie in de tarieven aan te brengen. Uiteindelijk dekken de inkomsten de kosten en wordt geen winst of verlies gemaakt. Ontwikkeling tariefopbouw 2022 De in 2021 ingezette herinrichting van de tarieven heeft onder meer als doel gehad om de voortdurende afname van het aantal begravingen af te remmen. Door afname van het aantal begravingen staan de opbrengsten van grafrechten en het algemeen onderhoud begraafplaats
Gegenereerd: v1.5
2
Gemeenteraad
VN2021-025191 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
onder druk. De kosten voor het onderhoud van de begraafplaats moeten bij een dalend aantal grafuitgiften en verlengingen door steeds minder rechthebbenden worden opgebracht. Door actief en gericht op de tarieven van de onderhoudsbijdrage voor het park en de grafrechten te sturen willen wij de financiële belemmering om te kiezen voor een graflocatie op 1 van onze gemeentelijke begraafplaatsen verminderen. Dit is nodig om tot een blijvend structurele gezonde financiële exploitatie van de begraafplaatsen te komen. In het tariefvoorstel 2022 is het kortingsaspect bij aoop van het grafrecht en de bijdrage algemeen onderhoud begraafplaats gehandhaafd. Indien een rechthebbende besluit het grafrecht voor minimaal 20 jaar af te kopen zal slechts 18 jaar van het algemeen onderhoud voor het park gefactureerd worden. Met het kortingsaspect wordt ook beoogd om de drempel te verlagen voor rechthebbenden van een bestaande graflocatie om de grafrechten voor langere periode te gaan verlengen, na het verlopen van de grafuitgiftetermijn. Om de administratieve druk te verlichten moet de minimale uitgiftetermijn van 10 jaar van een graf in 1 keer worden voldaan. Ook als gekozen wordt voor een langere aoopperiode dan moet de aoopsom in 1 keer worden voldaan.
Na het verstrijken van de uitgiftetermijn kan het grafrecht en de bijdrage algemeen onderhoud, conform de geldende beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen worden verlengd voor minimaal 1 en maximaal 20 jaar. Omzetting van grafrecht voor een bepaalde tijd naar onbepaalde tijd behoort ook tot de mogelijkheid. In de begraafplaatsindeling zijn de grafvakken aangewezen, waarvan de graven uitgegeven of omgezet kunnen worden voor onbepaalde tijd. De belangrijkste aanpassingen in de tarieventabel zijn: • De tarieven van de grafrechten van particuliere graven, urnenplaatsen en kindergraven zijn in samenhang met de verplichte bijdrage algemeen onderhoud begraafplaats beter op elkaar afgestemd. De grafrechten van particuliere graven zijn verhoogd, die voor de urnenplaatsen, kindergraven en de bijdrage algemeen onderhoud verlaagd. • De grafrechten en bijdrage voor het algemeen onderhoud begraafplaats worden steeds voor dezelfde periode afgekocht en moeten in 1 keer worden betaald. • Bij de asbestemmingen is onderscheid gemaakt tussen crematies op DNO/DNN en crematies die elders hebben plaatsgevonden. • De tarieven voor accommodatiehuur op DNO zijn verhoogd. De accommodatiehuur bij DNN is nagenoeg gelijk gebleven, omdat deze zich al op een hoog niveau bevindt t.o.v. DNO. • Nieuw is de separate tarieventabel Rouwcentrum De Nieuwe Noorder.
• De tarieven van Driemond zijn voor nagenoeg alle diensten/producten naar boven bijgesteld. Tariefstelling ligt nu op het niveau van De Nieuwe Ooster. In bijlage 1 is een overzicht opgesteld van alle wijzigingen van de lijkbezorgingsrechten 2022 ten opzichte van 2021. In bijlage 2 is ter informatie een tabel toegevoegd met een vergelijking van de kosten 2021 van een begrafenis of crematie in de regio. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Overige toelichting
De baten en lasten worden verantwoord op programma 9.5 begraafplaatsen en crematoria. De baten van dit programma bestaan uit leges lijkbezorgingsrechten € 6,3 miljoen en € 2,0 miljoen uit overige opbrengsten. Deze overige opbrengsten betreffen o.a. opbrengsten vanuit door
Gegenereerd: v1.5
3
Gemeenteraad
VN2021-025191 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
gemeentewege uitgevoerde uitvaarten, opbrengst consumptiegoederen en opbrengsten uit verhuur van gebouwen (dienstwoningen, museum en uitvaartcentrum). Deze overige opbrengsten hebben geen relatie met de in de voordracht gevraagde vaststelling van de tarieventabellen 2022. De baten en lasten van de leges lijkbezorgingrechten worden in 2022 beiden geraamd op € 6,3 miljoen. De baten dekken voor 100% de lasten. Er is geen reden om de omvang van de begrote baten ten opzichte van het budgetniveau 2021 te wijzigen. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-105200
1. Bekendmaking tarieventabel 2022 lijkbezorgingsrechten gemeente Amsterdam.docx (msw12)
AD2021-105201
2. Tarieven 2021 Amsterdam e.o..pdf (pdf)
AD2021-105202
3. Overzicht wijzigingen tarieventabel 2022.pdf (pdf)
AD2021-105203
4. Tarieventabel 2022 DNN.pdf (pdf)
AD2021-105204
5. Tarieventabel 2022 DNO.pdf (pdf)
AD2021-105205
6. Tarieventabel 2022 Driemond.pdf (pdf)
AD2021-105206
7. Tarieventabel 2022 Huis Te Vraag.pdf (pdf)
AD2021-105207
8. Tarieventabel 2022 leges lijkbezorgingsrechten t.b.v. publicatie.docx (msw12)
AD2021-105208
9. Tarieventabel 2022 Rouwcentrum De Nieuwe Noorder.pdf (pdf)
AD2021-096675
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Stadsdeel Noord en Oost, Hilco Hoogeveen, 06 2838 0785, hilco.hoogeveen@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.5
4