Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

10 oktober 2023, college van B&W Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan ‘Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming a) het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord b) dat geen zienswijzen binnengekomen zijn op het ontwerpbestemmingsplan; 2. het bestemmingsplan ‘Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum’ bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2101BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm ongewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik gemaakt is van een ondergrond welke bestaat uit een combinatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en Basisregistratie Kadaster d.d. augustus 2017; 3. geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Op 19 juni 2013 is het bestemmingsplan Banne Buiksloot II vastgesteld door de deelraad van stadsdeel Noord, gemeente Amsterdam. In dit bestemmingsplan zijn een aantal onduidelijkheden geconstateerd. Door de huidige omschrijving van het begrip ‘supermarkt’ is de maximering in het aantal supermarkten voor de tweede bouwlaag van het winkelcentrum Banne Centrum (zoals vervat in artikel 6.3 onderdeel e van de regels van het bestemmingsplan) van toepassing op alle supermarkten, waaronder de kleine supermarkten. De bedoeling was - en is - echter om alleen het aantal reguliere supermarkten te maximeren en kleine supermarkten (met een brutovloeroppervlakte van 375 m2 of minder) niet te maximeren in aantal. Ook bestaat er verwarring over het aantal vestigingen aan commerciële voorzieningen dat is toegestaan in de eerste bouwlaag, de begane grond van het winkelcentrum. Deze verwarring is te wijten aan een onduidelijke regel in het bestemmingsplan (artikel 6.3 onderdeel d van de regels van het bestemmingsplan). De betreffende regel laat ruimte voor de interpretatie dat in totaal slechts twee commerciële vestigingen zijn toegestaan in de begane grond, terwijl dit niet zo is bedoeld. Er zijn namelijk feitelijk vijf commerciële functies gevestigd en mogelijk in de begane grond.

Het voorgaande maakt de bestaande planregeling rechtsonzeker voor de ondernemers zodat deze aanpassing behoeft.

Gegenereerd: v1.8

1

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Voorgaande besluitvorming Vooroverleg Het plangebied is niet aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het dagelijks bestuur van het stadsdeel ligt. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord heeft geen vooroverleg gevoerd. Het plan betreft een herziening van geringe omvang en van in planologisch opzicht ondergeschikt belang, waarbij niet of in geringe mate herschikking van de betrokken belangen aan de orde is. Om deze reden kon worden afgezien van het voeren van het wettelijk vooroverleg (als bedoeld in artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening). Dit volgt uit de nota van toelichting bij artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Ontwerpbestemmingsplan Door het dagelijks bestuur is op 24 november 2021 aan de stadsdeelcommissie advies gevraagd. De stadsdeelcommissie heeft zich onthouden van advies op het ontwerpbestemmingsplan; de stadsdeelcommissie zag in het plan geen aanleiding om daarvoor een advies te formuleren. Op 30 november 2021 heeft het dagelijks bestuur van Noord positief geadviseerd positief over het ontwerpbestemmingsplan.

De wethouder ruimtelijke ordening heeft op 7 december 2021, namens het college van B & W en gezien het advies van stadsdeel Noord, besloten het ontwerpbestemmingsplan ‘Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum’ vrij te geven voor de terinzagelegging. Daarna heeft het ontwerpbestemmingsplan van 23 december 2021 tot en met 2 februari 2022 ter inzage gelegen, waarbij eenieder de gelegenheid is geboden om een zienswijze in te dienen. Doel Met voorliggende herziening worden onduidelijkheden in de interpretatie van de planregeling en rechtsonzekerheid bij ondernemers weggenomen. De herziening ziet uitsluitend op aanpassingen in de regels; de verbeelding wijzigt niet. Begrenzing plangebied Het plangebied van voorliggende herziening omvat het bestemmingsvlak Gemengd-1 van het vastgestelde bestemmingsplan Banne Buiksloot II. De bestemming Gemengd-1 bestrijkt de gronden ter plaatse van het winkelcentrum Banne Centrum. Wat verandert er ten opzichte van het huidige plan? De omschrijving van het begrip ‘supermarkt’ wordt aangepast. Verder wordt de planregeling verduidelijkt waar het gaat om het aantal toegestane commerciële vestigingen in de begane grond van het winkelcentrum. Onderbouwing besluit

Ad 1 – Kennisnemen van advies dagelijks bestuur van stadsdeel Noord Door het dagelijks bestuur is op 24 november 2021 aan de stadsdeelcommissie advies gevraagd. De stadsdeelcommissie heeft zich onthouden van advies op het ontwerpbestemmingsplan; de stadsdeelcommissie zag in het plan geen aanleiding om daarvoor een advies te formuleren. Op 30 november 2021 heeft het dagelijks bestuur van Noord positief geadviseerd positief over het ontwerpbestemmingsplan.

Gegenereerd: v1.8

2

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Ad 1b – Kennisnemen dat geen zienswijzen zijn ontvangen Gedurende de terinzageligging van het ontwerpbestemmingsplan, van 23 december 2021 tot en met 2 februari 2022, zijn geen zienswijzen ingediend. Ad2 – het bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ‘Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum’ vast te stellen. In het navolgende volgt een korte beschrijving van de inhoud van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan Deze bestemmingsplanherziening is bedoeld om de onduidelijkheden in het huidige bestemmingsplan weg te nemen. In het plan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De aanpassingen zien op de volgende twee onderdelen: Supermarkt In het geldende bestemmingsplan is het aantal supermarkten in de bestemming Gemengd-1 gemaximeerd op twee stuks voor de tweede bouwlaag van het winkelcentrum. Deze maximering is, door de manier waarop de begripsomschrijving ‘supermarkt’ is geredigeerd, van toepassing op alle supermarkten, waaronder mini supermarkten. In de omschrijving van het begrip supermarkt (“zeledieningszaak voor levensmiddelen en huishoudelijke producten”) is namelijk geen onderscheid gemaakt in de grootte van supermarkten. Hiermee strekt de maximering zich ook uit tot relatief kleine winkels in levensmiddelen en huishoudelijke producten. Dit is ongewenst en niet zo bedoeld.

De onbedoelde ruime redactie van het begrip ‘supermarkt’ in het bestemmingsplan leidt ertoe dat een nieuwe winkelier die een mini supermarkt wil vestigen een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik zal moeten aanvragen, omdat er reeds twee reguliere supermarkten aanwezig zijn in de tweede bouwlaag van het winkelcentrum (Plus en Lidl). In 2019 is een dergelijke omgevingsvergunning voor een buurtsupermarkt/ slagerij verleend. Het valt niet uit te sluiten dat in de toekomst meer kleine supermarkten zich willen vestigen en aanvragen daartoe moeten worden ingediend. Ook zijn er op dit moment al kleine supermarkten in de tweede bouwlaag van het winkelcentrum aanwezig die, gelet op de maximering in het bestemmingsplan (maximaal twee), een omgevingsvergunning nodig hebben. Met voorliggende planherziening worden deze mini supermarkten gelegaliseerd. Aanpassing bestaande planregeling - begripsomschrijving supermarkt In deze planherziening wordt de beperking in het aantal supermarkten voor de tweede bouwlaag van het winkelcentrum ondubbelzinnig van toepassing verklaard op uitsluitend reguliere supermarkten, in dit geval supermarkten met een maximum brutovloeroppervlak van 1.800 m2, en een minimum brutovloeroppervlak meer dan 375 m2. Dat laatste (brutovloeroppervlak meer dan 375 m2) wordt nu toegevoegd aan de omschrijving van het begrip supermarkt.

Hiermee worden de kleine supermarkten uitgesloten en komen deze - zoals bedoeld - onder het begrip ‘detailhandel’ te vallen. Aldus wordt de planregeling in overeenstemming gebracht met de initiële bedoeling. Overige commerciële functies Er bestaat verwarring over het aantal vestigingen aan commerciële voorzieningen dat is toegestaan in de begane grond van het winkelcentrum. In de bestemming Gemengd-1 geldt voor de begane grond een maximum van twee commerciële vestigingen (artikel 6.3 onderdeel d van de planregels). Deze regel laat ruimte voor de interpretatie dat in totaal slechts twee commerciële vestigingen

Gegenereerd: v1.8

3

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

in de begane grond zijn toegestaan, terwijl dit niet zo is bedoeld. In de begane grond van het winkelcentrum zijn momenteel de volgende vijf commerciële functies gevestigd: - slagerij (detailhandel) - snackbar (horeca I) - restaurant (horeca IV) - schoonheidssalon (consumentverzorgende dienstverlening) - eetcafé (horeca III, vergund in 2020) Gelet op het aantal aanwezige units in de begane grond - vijf stuks - is niet beoogd slechts twee commerciële vestigingen toe te staan. De bedoeling van de planregeling was het aantal vestigingen per functiesoort (detailhandel, horeca, kantoren en consumentverzorgende dienstverlening) te maximeren. De onduidelijke regel heeft tot gevolg dat voor - in ieder geval - drie van de vijf hierboven genoemde functies onzekerheid kan heersen over de strijdigheid van het gebruik met het bestemmingsplan en het al dan niet benodigd zijn van een omgevingsvergunning. Daarnaast heeft de niet eenduidige redactie van de planregel ook tot gevolg dat er onzekerheid kan bestaan over welke van deze functies nu precies in strijd zijn met het bestemmingsplan.

Aanpassing bestaande planregeling - overige commerciële functies De betreffende planregel (artikel 6.3 onderdeel d van de planregels) wordt in de voorliggende herziening zo aangepast dat uitdrukkelijk wordt opgenomen dat twee vestigingen van de functiesoorten detailhandel, kantoren en consumentverzorgende dienstverlening zijn toegestaan in de eerste bouwlaag en drie vestigingen van de functiesoort horeca, waarbij het totaal van 500 m2 betrekking heeft op alle vestigingen in de eerste bouwlaag tezamen. Aldus wordt de bestaande onduidelijkheid in de planregel en de rechtsonzekerheid bij de ondernemers weggenomen. Voor wat betreft de functiesoort horeca geldt dat in mei 2020 een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan is verleend, waarmee een derde horecavoorziening is toegestaan. Om deze reden wordt voor deze functiesoort drie vestigingen in de planregel toegestaan. Aandachtspunten Stedelijke kaders en beleid Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. Parkeren en verkeer Er zijn geen ruimtelijke effecten voor wat betreft parkeren en verkeer te verwachten. Het aantal toegestane vierkante meters aan commerciële functies in het winkelcentrum (supermarkt en overige commerciële functies) blijft immers ongewijzigd.

Overige ruimtelijke effecten Er treden geen wijzigingen op in de bestaande situatie en er worden met deze planherziening geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Ten behoeve van deze herziening is daarom geen onderzoek gedaan naar de verschillende omgevingsaspecten (bodem, flora & fauna, luchtkwaliteit, geluid etc.). Kostenverhaal/planschade De kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Uit de planologische vergelijking van de oude en nieuwe situatie blijkt dat er geen negatieve effecten zijn. Er is daarom geen planschaderisico.

Gegenereerd: v1.8

4

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Ongewijzigde vaststelling Er zijn geen zienswijzen ingediend. Ook voor het overige wordt geen aanleiding gezien tot ambtshalve aanpassing, bijstelling of correctie van het bestemmingsplan. Daarom wordt voorgesteld het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Ad 3 – Geen exploitatieplan vaststellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Voorliggende bestemmingsplanherziening is gericht op behoud van de bestaande situatie en maakt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Vanwege de conserverende aard van de herziening is van verhaalbare kosten geen sprake; het bestemmingsplan maakt geen bouwplan in de zin van afdeling 6.4 van de Wro mogelijk. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet vereist. Verdere procedure Na vaststelling wordt het bestemmingsplan zes weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen beroep in stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.8

5

Gemeenteraad

VN2023-020651 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-075886

1. Verbeelding bestemmingsplan 'Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum.pdf (pdf)

AD2023-075887

2. Regels bestemmingsplan 'Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum'.pdf (pdf)

AD2023-075888

3. Toelichting bestemmingsplan 'Banne Buiksloot II 2e partiële herziening, winkelcentrum.pdf (pdf)

AD2023-075889

4. Advies dagelijks bestuur stadsdeel Noord.pdf (pdf)

AD2023-070504

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid (team Noord), Feride Karakiliç, 06-20172562, f.karakilic@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.8

6