Gemeenteraad Voordracht.pdf

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD Voordracht voor de raadsvergadering van 10 december 2025

Agendapunt

Publieke Gezondheid en Preventie (48) 25

Datum besluit

11 november 2025

Portefeuille

Onderwerp

Het uiten van wensen en bedenkingen bij het besluit tot oprichting van GLIA Diagnostiek IT B.V. (hierna genoemd de “Vennootschap”) De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gelezen hebbende:

a. het besluit van het college van B&W tot het oprichten van de Vennootschap b. De nota “Oprichting GLIA Diagnostiek IT B.V.”; c. De concept-oprichtingsakte van de Vennootschap; d. De aandeelhoudersrol voor de gemeente Amsterdam binnen de Vennootschap met OLVG

Laboratoria B.V. en Amsterdam UMC Holding B.V.; e. De concept-aandeelhoudersovereenkomst (inclusief concept-bijlages), waarin aanvullende afspraken worden gemaakt over het aandeelhouderschap binnen de Vennootschap.

1. Te verklaren dat de Raad in de gelegenheid is gesteld om diens wensen en bedenkingen hierbij over te brengen aan het college van B&W.

2. Kennis te nemen van het opleggen van geheimhouding op alle bijgevoegde bijlagen op

grond van artikel 87 van de Gemeentewet. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1, eerste lid, onder c en tweede lid, onder b van de Wet Open Overheid. De geheimhouding wordt opgelegd van 25 jaar tot 11 november 2050, of tot het moment dat de raad haar opheft

Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder a, b en d van de Gemeentewet Artikel 160, tweede lid, van de Gemeentewet Artikel 169, eerste lid, van de Gemeentewet Artikel 169, tweede lid, van de Gemeentewet Artikel 169, vierde lid, van de Gemeentewet Artikel 87, Gemeentewet in combinatie met artikel 5.1 lid 1, onder c en tweede lid, onder b van de Wet Open Overheid Bestuurlijke achtergrond

Besluitvorming GLIA Op 6 juni 2023 heeft de Raad kennisgenomen van de samenwerking binnen het GLIA programma. In dit programma hebben vijf partijen – Stichting VUMC, Academisch Medisch Centrum[1], Sanquin Diagnostiek B.V., OLVG Laboratoria B.V. en GGD Amsterdam – hun intentie tot samenwerking

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD uitgesproken. Deze samenwerking is in april 2023 geformaliseerd met de Raamovereenkomst ‘Laboratoriumdiagnostiek Consortium Groot Amsterdam’. Dit consortium opereert nu onder de naam GLIA Diagnostiek[2]. Sluiting Streeklaboratorium Daarnaast heeft het College op 8 juli 2025 (VN2025-009813) een voorgenomen besluit genomen om het streeklaboratorium, onderdeel van de GGD Amsterdam volledig te sluiten medio 2026, uiterlijk 1 januari 2027. Het medezeggenschapstraject naar aanleiding van het voorlopige collegebesluit is gestart. In dit besluit is tevens vastgelegd dat de GGD voorbereidingen treft om, na de opheffing van het streeklaboratorium, de Amsterdamse belangen met betrekking tot de publieke taken rondom algemene infectieziekten te blijven borgen. Deze borging zal onder andere plaatsvinden via deze samenwerkingsstructuur tussen Amsterdam UMC Holding B.V., OLVG laboratoria B.V. en Sanquin diagnostiek B.V. (GLIA Diagnostiek consortium). Financiële reserve Het streeklaboratorium van de GGD heeft tijdens de coronapandemie aanzienlijke financiële opbrengsten gegenereerd. Van een deel daarvan is een reserve gevormd voor de samenwerking laboratoria voor publieke gezondheidszorg (nummer: 57054).

Het doel van deze reserve is bedoeld voor vervolgonderzoek naar de effecten van de coronapandemie en voor de voorbereiding van het Streeklaboratorium en andere laboratoria in Amsterdam op een mogelijke toekomstige gezondheidscrisis. Voor deze voorbereiding van het streeklaboratorium en andere laboratoria in Amsterdam is €2,5 miljoen vanuit de reserve gereserveerd [1] Stichting VUMC, Academisch Medisch Centrum, nu samen Amsterdam UMC Holding B.V. [2] De naam Glia is geïnspireerd door gliacellen. Dit zijn ondersteunende cellen in het zenuwstelsel die neuronen (zenuwcellen) helpen door ze te voeden, te beschermen en op hun plek te houden. Het woord 'glia' komt van het Griekse woord voor 'lijm', omdat men vroeger dacht dat hun voornaamste taak was om hersencellen bij elkaar te houden, maar uit recent onderzoek blijkt dat ze veel complexere functies hebben. Onderbouwing besluit

In juni 2023 is de Raad geïnformeerd over samenwerking tussen Amsterdam UMC Holding B.V., OLVG laboratorium B.V., Sanquin Diagnostiek B.V. en GGD Amsterdam. Deze samenwerking is in april 2023 geformaliseerd met de Raamovereenkomst ‘Laboratoriumdiagnostiek Consortium Groot Amsterdam’. Dit consortium opereert nu onder de naam GLIA Diagnostiek. Meerwaarde samenwerking De coronaperiode liet zien hoe essentieel snelle en veilige gegevensuitwisseling tussen zorgpartners is. Alleen door intensieve samenwerking konden testen lokaal worden opgeschaald, uitslagen snel worden gedeeld en kwetsbare groepen beter worden beschermd. Die les geldt breder: goede zorg vraagt dat data op het juiste moment op de juiste plek beschikbaar is, zodat mensen sneller geholpen worden, vaker dichtbij huis en zonder onnodige herhaalonderzoeken. Daarom is een gezamenlijke digitale infrastructuur nodig, zodat innovatie niet op één plek blijft, maar Amsterdammers in de hele regio bereikt en de stad beter voorbereid is op toekomstige uitbraken. Amsterdam UMC Holding B.V., OLVG Laboratoria B.V. en de GGD Amsterdam willen hier gezamenlijk in investeren en hebben een plan van aanpak ontwikkeld voor de realisatie van een digitaal platform. Binnen GLIA werken partners nu al samen op terreinen waar inwoners direct iets van merken, zoals snelle SOA-diagnostiek en het vroeg opsporen van antibiotica-resistentie.

Ook wordt bij chronische 2 Gegenereerd: v1.18

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD aandoeningen zoals reuma al ingezet op thuismonitoring, waardoor mensen minder vaak naar het ziekenhuis hoeven. Dit zijn voorbeelden van hoe slimme diagnostiek en samenwerking de zorg dichter bij mensen brengt. Met een gedeeld digitaal platform kan deze ontwikkeling sneller en op grotere schaal plaatsvinden. Te borgen publiek belangen Om de publieke belangen zoals het bestrijden van infecties en het voorbereiden op incidenten, crises, uitbraken en pandemieën te waarborgen, is het cruciaal om de beschikbaarheid van data te borgen. De samenwerking draag bij aan een toekomstbestendige oplossing bieden door de ontwikkeling van een gezamenlijk IT-dataplatform. Dit platform stelt naast de GGD Amsterdam, regionale partners, zoals Amsterdam UMC Holding B.V. en OLVG Laboratoria B.V., in staat om veilig en efficiënt gegevens uit te wisselen. De samenwerking draagt bij aan:

• Zorgtoegankelijkheid in de regio: Snellere en efficiëntere gegevensuitwisseling

ondersteunt een betere zorgverlening. • Versterking van de publieke gezondheidszorg: Het platform faciliteert realtime monitoring en samenwerking bij infectie-uitbraken. • Grotere pandemische paraatheid: Een robuuste digitale infrastructuur maakt snelle opschaling en effectieve respons mogelijk bij toekomstige crises. De samenwerking zet daarmee een cruciale stap in het veiligstellen en het versterken van de regionale gezondheidszorg en het waarborgen van publieke belangen van Amsterdam. Gefaseerde aanpak Het GLIA Diagnostiek consortium heeft een programma opgezet om kansen te onderzoeken en een digitaal IT-platform te ontwikkelen. De aanbesteding voor dit IT-platform is in gang gezet conform geldende procedure en richtlijnen van de Gemeente Amsterdam en kan worden gegund vanuit de Vennootschap zodra deze is opgericht. Daarnaast heeft de stuurgroep van het consortium, bestaande uit de GGD Amsterdam, Amsterdam UMC Holding B.V. en OLVG Laboratoria b.v., de planvorming, aanbesteding en voorbereiding van de oprichting van de Vennootschap goedgekeurd. Voor de aanbesteding is een gedetailleerd bestek opgesteld in nauwe samenwerking met de IT architecten en inkoopafdelingen van de drie partijen, die een cruciale rol hebben gespeeld in dit proces.

De realisatie van het digitale IT- dataplatform is een meerjarig traject met een stevige ambitie omdat het zowel innovatief als transformatief is. Daarom is een gefaseerde aanpak afgestemd met deelnemende zorgpartners. Fase 1:. Deze startfase bestaat uit drie verschillende plateaus. Het eerste plateau richt zich op de ontwikkeling van de eerste functionaliteit (infrastructuur en basisdiensten digitaal platform, inclusief portaal, integratie laag, en datastore) en de eerste use cases (antimicrobiële resistentie en reumathuis monitoring). Plateau 2 en 3 omvatten de software ontwikkeling van health stations, het regionale priknetwerk, AI-toepassingen, nieuwe use cases, uitbreiding naar meer gebruikers, volledige datadekking en eenheid van taal, en de eerste wetenschappelijke toepassingen. Na 2 jaar wordt de governance-structuur en de aandeelhoudersovereenkomst geëvalueerd om te bepalen of de samenwerking wordt gecontinueerd of beëindigd. Na evaluatie van fase 1 wordt de groei naar vervolgfases bepaald, waarbij nieuwe functionaliteiten en potentieel nieuwe samenwerkingspartners worden toegevoegd. 3 Gegenereerd: v1.18

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD De conclusies van de evaluatie worden (indien nodig) ter besluitvorming voorgelegd en maken onderdeel uit van de voorbereiding voor fase 2. Governance en rollen van de Vennootschap GLIA Diagnostiek IT B.V. wordt opgericht als een besloten vennootschap (BV). De BV heeft drie aandeelhouders: Amsterdam UMC Holding BV, OLVG Laboratoria BV en de gemeente Amsterdam (GGD Amsterdam). Bij de oprichting zullen de aandeelhouders ieder in gelijke delen participeren, elk voor 1/3 (33,33%). Deelname als aandeelhouder van de Vennootschap stelt de gemeente Amsterdam in staat haar belangen volledig te waarborgen. De Vennootschap kent een duidelijke governancestructuur, met de volgende organen:

1. Bestuur: Verantwoordelijk voor onder andere de dagelijkse leiding, vaststelling van het

beleid, de algemene gang van zaken en vertegenwoordiging. Verantwoordelijk voor de dagelijkse bedrijfsvoering en aansturing van het personeel. 2. Deelnemersraad: Bestaat uit deelnemers van het GLIA Diagnostiek-programma. Deze raad adviseert het bestuur over inhoudelijke en bedrijfsmatige aangelegenheden met betrekking tot de visie, strategie en ontwikkeling van het digitale platform 3. Aandeelhoudersvergadering: Bestaat uit de drie aandeelhouders (Amsterdam UMC Holding BV, OLVG Laboratoria BV en de gemeente Amsterdam). 4. Raad van Commissarissen (RvC): De statuten van de BV bieden de mogelijkheid om een RvC in te stellen als toezichthoudend orgaan. Bij oprichting is deze nog niet ingesteld. Als de RvC wordt ingesteld, zal zij toezicht houden op het beleid van het bestuur en op de algemene gang van zaken in de BV. Daarnaast staat zij het bestuur met raad terzijde. Naast de genoemde organen is er ook een ontwikkelteam, dat wordt aangestuurd door de bestuurder. Dit team is verantwoordelijk voor de technische realisatie van het platform en bestaat uit medewerkers van de B.V. De afspraken over de structuur, verantwoordelijkheden, toezicht en governance zijn vastgelegd in de aandeelhoudersovereenkomst, de oprichtingsakte en verschillende regelementen. Deze overeenkomst wordt aangegaan voor onbepaalde tijd, maar na 2 jaar zal er een evaluatie plaats vinden.

De concept-oprichtingsakte een aandeelhoudersovereenkomst van de Vennootschap In de concept oprichtingsakte (Bijlage 2 aandeelhoudersovereenkomst: Oprichtingsakten en statuten) worden de statutaire zeggenschapsbevoegdheden van de gemeente in de Vennootschap vastgelegd. Deze zijn conform de uitgangspunten die de gemeente bij haar deelnemingen hanteert en gaan over zaken de vaststelling van jaarplan en begroting, investeringen en het benoemen van bestuurders. De oprichtingsakte is voor 95% gereed, waarbij mogelijk nog kleine aanpassingen zullen worden doorgevoerd; de definitieve versie zal bij het definitieve besluit van College B&W worden toegevoegd. In de concept-aandeelhoudersovereenkomst (Bijlage Concept aandeelhoudersovereenkomst) zijn de onderlinge afspraken tussen de aandeelhouders vastgelegd onder andere: de investeringsverplichtingen, de besluitvormingsprocedures, de waardering van de aandelen en ontbindingsvoorwaarde. De aandeelhoudersovereenkomst is voor 95% gereed, waarbij mogelijk nog kleine aanpassingen zullen worden doorgevoerd; de definitieve versie zal bij het definitieve besluit van College B&W worden toegevoegd. De Vennootschap wordt naar verwachting opgericht in Q1 2026 opgericht, de oprichting gebeurt conform het beleid verbonden partijen.

Naar verwachting neemt eind 2025 het college een definitief besluit tot oprichting, inclusief benoeming van de tijdelijke bestuurder.

4 Gegenereerd: v1.18

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD Na het definitieve besluit van het college B&W, worden de volgende stappen gezet in de uitvoeringsfase:

1. Formele oprichting bij de notaris

De oprichting van de Vennootschap wordt formeel vastgelegd bij de notaris, inclusief het passeren van de oprichtingsakte en de ondertekening van de aandeelhoudersovereenkomst. Een bestuurder wordt aangesteld met een duidelijke opdracht voor de opstartfase. 2. Bankrekening open en agiostorting Na de oprichting kan een zakelijke bankrekening worden geopend en de agiostorting plaatsvinden. Dit verloopt doorgaans via de derdengeldrekening van de notaris, die het bedrag na bevestiging doorstort naar de bankrekening van de Vennootschap. Afwijkingen hiervan kunnen op juridische gronden plaatsvinden. 3. Inrichten governance-structuur en oprichten bedrijfsentiteit De governance-structuur wordt ingericht, inclusief een deelnemersraad, aandeelhoudersvergadering en ontwikkelteam. Daarnaast wordt een planning opgesteld voor de eerste bijeenkomsten om samenwerking en besluitvorming te starten. Naast de externe governance, wordt ook de interne governance (binnen GGD/Gemeente) vastgelegd. Gunning aanbesteding en start bouw platform De aanbesteding wordt afgerond en de opdracht wordt gegund aan een geselecteerde ITleverancier. Deze leverancier werft personeel en start met de ontwikkeling van het digitale ITplatform, met prioriteit voor de eerste functionaliteiten Participatie

Burgerparticipatie is hier niet van toepassing Financiële onderbouwing

Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting

De kosten voor de organisatie van de Vennootschap en het realiseren van het digitaal IT-platform en de functionaliteiten staan nader toegelicht in de Nota ‘Oprichting GLIA Diagnostiek IT B.V.’. De kostenraming is opgesteld door de werkgroep Digitale Integratie binnen GLIA Diagnostiek consortium, waarin alle deelnemers zijn vertegenwoordigd. Deze raming is gebaseerd op adviezen op professionele adviezen en uitgewerkt in een openbare aanbesteding volgens wet en regelgeving. Elke deelnemende partij investeert het zelfde bedrag in de Vennootschap. Consequenties gedekt? Ja, vanuit reserve (nummer: 57054). De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze worden gedekt vanuit de reserve Streeklaboratoria (nummer 57054), conform het doel in het reserve paspoort:

• Het uitvoeren van vervolgonderzoek naar de effecten van de Corona pandemie. • Het voorbereiden van het Streeklaboratorium en de andere laboratoria in Amsterdam op een eventuele volgende gezondheidscrisis.

Er zal maximaal €2 miljoen geïnvesteerd worden in de Vennootschap aan de digitale IT infrastructuur en €500.000 voor de inhoudelijke kennis en kunnen, projecten en programma GLIA Diagnostiek kosten.

5 Gegenereerd: v1.18

VN2025-015069 rve ggd amsterdam

RAAD Conclusie De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Geheimhouding op alle bijgevoegde bijlagen op grond van artikel 87 van de Gemeentewet. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1, eerste lid, onder c en tweede lid, onder b van de Wet Open Overheid. De geheimhouding wordt opgelegd van 25 jaar tot 11 november 2050, of tot het moment dat de raad haar opheft. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-067969

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2025-073690

GEHEIM - GEHEIM-CollegevanBWVoordracht (1).pdf (pdf)

AD2025-075303

GEHEIM - Bijlage 1 Raamovereenkomst april 2023_GEHEIM.pdf (pdf)

AD2025-075304

GEHEIM - Bijlage 3 Plan van Aanpak - Glia Diagnostiek IT B.V. v1.3 27102025_GEHEIM.pdf (pdf)

AD2025-075305

GEHEIM - Bijlage 2 conceptakte opr GLIA Diagnostiek IT BV versie 3 november 2025_GEHEIM.pdf (pdf)

AD2025-075306

GEHEIM - Concept aandeelhoudersovereenkomst GLIA Diagnostiek IT BV (versie 3 november 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075307

GEHEIM - Concept Bijlage 4 - Bestuursreglement GLIA Diagnostiek IT BV (3 november 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075308

GEHEIM - Concept Bijlage 5- goedkeuringsplichtige bestuursbesluiten Algemene Vergadering (27 oktober 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075309

GEHEIM - Concept Bijlage 6 - goedkeuringsplichtige bestuursbesluiten Deelnemersraad (27 oktober 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075310

GEHEIM - Concept Bijlage 7 - adviesplichtige aandeelhoudersbesluiten Deelnemersraad (27 oktober 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075311

GEHEIM - Concept Bijlage 8- Reglement deelnemersraad GLIA Diagnostiek IT BV (27 oktober 2025)_GEHEIM.docx (msw12)

AD2025-075318

GEHEIM - Nota Oprichting GLIA Diagnostiek IT B.V_04.11.2025 DEF_EINDCONCEPT v.1.3_schoon_GEHEIM.docx (msw12)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

GGD Amsterdam: Mariken van der Lubben (afdelingshoofd infectieziekten), 06 14320836, mvdlubben@ggd.amsterdam.nl GGD Amsterdam: Anna van der Hulst (directeur GGD), 0626026362, avdhulst@ggd.amsterdam.nl