Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

31 oktober 2023, college van B&W Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan ‘t Warderschip De gemeenteraad van Amsterdam besluit

De gemeenteraad besluit: 1. Kennis te nemen van en te betrekken in de besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord; b. de ingebrachte zienswijzen die zijn ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan ’t Warderschip. 2. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1b. overeenkomstig als gesteld in de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen’ welke onderdeel uit maakt van dit besluit. 3. Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van het MER voor het bestemmingsplan Vernieuwing Boven ’t Y, hetgeen leidt tot de beoordeling dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen (geactualiseerd) milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld. 4. Kennis te nemen dat het college d.d. 31 oktober 2023 een hogere waarden besluit heeft genomen bijbehorend bij voorliggend bestemmingsplan om woningen mogelijk te maken waarbij sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarden uit de Wet geluidhinder. 5.

Het bestemmingsplan ‘t Warderschip, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2204BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm ongewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ’t Warderschip zoals dat ter inzage heeft gelegen. 6. Geen exploitatieplan vast te stellen. 7. Kennis te nemen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 6.12: De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Hoofdstuk 7 Wet milieubeheer, in het bijzonder artikel 7.17 van de Wet milieubeheer: Het bevoegd gezag moet beslissen of een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Wet geluidhinder (Wgh), artikel 110a en 110c.

Gegenereerd: v1.7

1

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Het college is bevoegd een hogere grenswaarde vast te stellen als deze betrekking heeft op de aanleg of wijziging van een geluidzone van een niet-regionaal industrieterrein, de aanleg of reconstructie van lokale wegen en bij het bouwen van gevoelige bestemmingen binnen zones van (spoor)wegen en industrieterreinen. Alvorens hogere waarden worden vastgesteld wordt een ontwerp ervan ter inzage gelegd door het college. Gemeentewet, artikel 82 jo artikel 11 tweede lid onder a van het Regelement van orde gemeenteraad en raadscommissie Amsterdam: De commissie is belast met het voorbereiden van de besluitvorming door de raad. Crisis- en herstelwet, artikel 1.1 eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1 jo, artikel 2.2 en 2.4 (procedurele versnellingen). Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding In de Projectnota Buikslotermeerplein (vastgesteld door het College van B&W in oktober 2021) is ’t Warderschip aangewezen als een van de zogenaamde aanjagers van de ontwikkeling van het Centrumplein (het gebied tussen stadsdeelkantoor en winkelcentrum). Het stadsdeel Noord heeft in juni 2021 positief geadviseerd op de projectnota. Voorliggend bestemmingsplan is een uitwerking van de Projectnota Buikslotermeerplein. Doel Het bovengenoemde ontwikkelkader is uitgewerkt in het voorliggende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan heeft tot doel om te dienen als toetsingskader om omgevingsvergunningen te verlenen, en het juridisch planologisch faciliteren van de beoogde verkoop van de te herontwikkelen delen van het bestaande gebouw en de nieuwe woontoren. Begrenzing plangebied Het plangebied bevindt zich in het Centrumgebied Amsterdam Noord (CAN), aan de noordzijde van het marktplein van het Buikslotermeerplein. Eerdere besluitvorming Het voorliggend bestemmingsplan is de juridisch-planologische uitwerking van de Projectnota. Het bestemmingsplan is op 8 december 2022 vrijgegeven voor wettelijk vooroverleg en er is advies gevraagd aan stadsdeel Noord. Er zijn tijdens het vooroverleg geen inhoudelijke reactie ontvangen. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Noord heeft (onder voorwaarden) positief geadviseerd.

De punten die door het bestuur naar voren zijn gebracht hebben betrekking op de (nog op te stellen) tender en de Investeringsnota Centrumplein en niet zozeer het onderhavige ontwerpbestemmingsplan. Daarom is middels een beantwoordingsbrief een reactie verzonden aan het Dagelijks Bestuur op welke wijze het advies wordt meegenomen in de verdere besluitvorming. Op 9 mei 2023 heeft het College het bestemmingsplan ‘t Warderschip vrijgegeven voor ter inzagelegging. Tegelijkertijd is het ontwerpbesluit hogere waarden vrijgegeven voor terinzagelegging. Onderbouwing besluit

Gegenereerd: v1.7

2

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Ad 1. Kennis te nemen van en te betrekken in de besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord; De Stadsdeelcommissie Noord heeft tijdens een vergadering op 22 februari 2023 haar advies uitgebracht op het voorliggende bestemmingsplan ‘t Warderschip. Het Dagelijks Bestuur Noord heeft dit advies deels overgenomen en een positief advies onder voorwaarden uitgebracht. De punten die door het Dagelijks Bestuur naar voren zijn gebracht hebben betrekking op de (nog op te stellen) tender en de Investeringsnota Centrumplein en niet zozeer het onderhavige ontwerpbestemmingsplan. Daarom is middels een beantwoordingsbrief een reactie verzonden aan het Dagelijks Bestuur op welke wijze het advies wordt meegenomen in de verdere besluitvorming. Het advies en de beantwoordingsbrief zijn opgenomen als bijlagen 6 en 7. b. de ingebrachte zienswijzen die zijn ingediend naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan ’t Warderschip. Burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 9 mei 2023 het ontwerpbestemmingsplan ‘t Warderschip en het bijbehorende ontwerpbesluit tot vaststelling van hogere waarden als bedoeld in de Wet geluidhinder vrijgegeven voor terinzagelegging. Het ontwerp bestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden hebben vervolgens van 18 mei 2023 t/m 29 juni 2023 ter inzage gelegen.

Op het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen binnengekomen. Dit wordt verder toegelicht bij beslispunt 2. Ad 2. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1. b overeenkomstig als gesteld in de bijgevoegde ‘nota van Beantwoording zienswijzen en wijzigingen’ welke onderdeel uit maakt van dit besluit. Het bestemmingsplan maakt geluidgevoelige functies mogelijk. Ten behoeve van het bestemmingsplan is akoestisch onderzoek verricht naar de te verwachten geluidbelasting in het plangebied ten gevolge van wegverkeersgeluid. Uit de resultaten van het geluidonderzoek blijkt dat voor een deel van de woningen een hogere waarde nodig is. Het gaat om woningen die gelegen zijn aan de westzijde van het gebouw vanwege het geluid dat aomstig is van de Nieuwe Leeuwarderweg. Conform het Amsterdamse geluidbeleid wordt in het bestemmingsplan de regel opgenomen dat elke woning dient te beschikken over een stille zijde. De TAVGA heeft positief advies uitgebracht. Het Besluit waarden is bijgevoegd in bijlage 5. Ad 3.

Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van het MER voor het bestemmingsplan Vernieuwing Boven ’t Y, hetgeen leidt tot de beoordeling dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen (geactualiseerd) milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld. De bouwplannen en projecten passen in het eerder opgestelde MER. Er is op dit moment geen aanleiding of noodzaak voor het opstellen van een nieuwe MER. Voor voorliggende bestemmingsplan zijn alle relevante milieuonderzoeken uitgevoerd en als bijlage bij de toelichting opgenomen. Hieruit blijkt ook dat dit bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen (nieuw) milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld. Ad 4. Kennis te nemen dat het college d.d. 31 oktober 2023 een hogere waarden besluit heeft genomen bijbehorend bij voorliggend bestemmingsplan om woningen mogelijk te maken waarbij sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarden uit de Wet geluidhinder Het bestemmingsplan maakt geluidgevoelige functies mogelijk. Ten behoeve van het bestemmingsplan is akoestisch onderzoek verricht naar de te verwachten geluidbelasting in

Gegenereerd: v1.7

3

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

het plangebied ten gevolge van wegverkeersgeluid. Uit de resultaten van het geluidonderzoek blijkt dat voor een deel van de woningen een hogere waarde nodig is. Het gaat om woningen die gelegen zijn aan de westzijde van het gebouw vanwege het geluid dat aomstig is van de Nieuwe Leeuwarderweg. Conform het Amsterdamse geluidbeleid wordt in het bestemmingsplan de regel opgenomen dat elke woning dient te beschikken over een stille zijde. De TAVGA heeft positief advies uitgebracht. Het Besluit waarden is bijgevoegd in bijlage 5. Ad 5. Het bestemmingsplan ‘t Warderschip, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van toelichting en bijlagen, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2204BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm ongewijzigd vast te stellen. In het vigerende bestemmingsplan ‘Boven ’t Y’ is wel voorzien in een gedeeltelijke herontwikkeling van het gebouw en de omliggende gronden maar niet in de vorm die is gekozen in de vastgestelde Projectnota Buikslotermeerplein (College van B&W, oktober 2021). In het bestemmingplan ‘Boven ’t Y’ was nog voorzien in nieuwe winkelruimte en was horeca juist uitgesloten. Ook past de beoogde bouwhoogte van de woontoren niet binnen de bouwregels van het voorgaande plan. De gemeente heeft in een eerdere fase van de planvorming de plint van het gebouw en de punt aangekocht ten behoeve van herontwikkeling.

De aanjagers in het gebied (’t Warderschip, gebouw de Bowling, het Cultuurcluster) zijn bijzondere functies die vooruitlopend op het Investeringsbesluit voor Centrumplein in ontwikkeling worden gebracht om het gebied zo snel mogelijk te verbeteren. Parallel aan het opstellen van het Investeringsbesluit wordt er daarom aan de ontwikkeling van deze drie functies gewerkt. De appartementsrechten van de eerste twee bouwlagen worden door de gemeente verkocht met de mogelijkheid om deze te renoveren en opnieuw in te richten waarbij een ruimer volume wordt toegestaan dan in de huidige situatie aanwezig is. De puntvormige uitbouw is in 2015 onttrokken aan de appartementsrechten en volledig in eigendom van de gemeente. Met het nieuwe bestemmingsplan ’t Warderschip wordt de mogelijkheid geboden om de eerste twee bouwlagen rondom geheel te vernieuwen en uit te breiden waardoor er een nieuwere en sterkere relatie tussen het te vernieuwen marktplein en gebouw kan ontstaan. De nieuw te realiseren woontoren markeert stedenbouwkundig de belangrijke schakelfunctie tussen de twee pleinen. De vorm van de toren is dusdanig gekozen dat de impact wat betreft bezonning en uitzicht op de bestaande woningen in het Warderschip minimaal is.

Programma De voorgenomen ontwikkeling behelst de realisatie van circa 125 middeldure huurwoningen – met een maximum van 155 woningen, maximaal 2.000 m2 BVO kantoren, maximaal 1.500 m2 BVO horeca en cultuur, maatschappelijke voorzieningen en ruimte voor bedrijven in de laagste milieucategorieën. Voor de functies maatschappelijke dienstverlening, cultuur en ontspanning en bedrijven zijn geen maximale oppervlaktes opgenomen. De begrenzing van deze functies wordt bepaald door de hoeveelheid andere functies en de maximale bouwmogelijkheden die mogelijk worden gemaakt (circa 5.000 m2). Het initiatief beoogd een bouwhoogte van de noord- en zuidgevel van circa 8 meter, de bestaande bouwhoogte van het hoofdvolume (26 meter) en een nieuw volume (op de plek van de te slopen punt) met een bouwhoogte van circa 70 meter. Middeldure huurwoningen

Gegenereerd: v1.7

4

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Het gehele nieuw te realiseren woonprogramma bestaat uit middeldure huurwoningen, zoals in de projectnota Buikslotermeerplein is opgenomen. Met dit segment wordt aangesloten op de grote behoefte aan woningen in dit segment en op de bestaande woningen in ’t Warderschip die vallen in de segmenten sociaal en koop. Aandachtspunten: • Aangewezen stedelijk project Het plangebied is aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het college ligt. • Stedelijke kaders en beleid Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. • Planschade en kostenverhaal Ten behoeve van het bestemmingsplan is een planschaderisicoanalyse uitgevoerd. Uit deze analyse blijkt dat er geen sprake is van directe of indirecte planschade. In de overeenkomsten met ontwikkelende partijen is/wordt desalniettemin afgesproken dat ontwikkelaars het risico op planschade dragen. • Stikstof De projectbijdrage van het gebruik (zonder saldering) is 0,01 mol/ha/jaar. Bij (interne) saldering van het bestaande gebruik op de referentiedatum blijkt dat de huidige projectbijdrage van zowel aanlegfase als de gebruiksfase 0,00 mol/ha/jaar bedraagt. Deze bijdragen worden als verwaarloosbaar beschouwd.

Bij een kleine tijdelijke depositie kunnen negatieve gevolgen op stikstofgevoelige habitats op voorhand worden uitgesloten. Hiermee is aangetoond dat een aanvraag voor Wnb-vergunning niet nodig is. Ad 6. Geen exploitatieplan vast te stellen. Het kostenverhaal loopt via de uitgifte van erfpacht. Ad 7. Kennis te nemen dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. In bijlage I van de Crisis- en herstelwet is als categorie van gevallen onder andere genoemd de 'ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden krachtens afdeling 3.1 of afdeling 3.3 van de Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden'. Voorliggend bestemmingsplan valt hiermee onder de Crisis-en herstelwet als gevolg waarvan enkele procedurele versnellingen van toepassing zijn. Zo duurt de behandeling van een beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een half jaar in plaats van de normale termijn van een jaar. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten worden gedekt uit de Grondexploitatie ‘Boven het Y fase 2’.

Gegenereerd: v1.7

5

Gemeenteraad

VN2023-021928 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 december 2023

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-085351

1. 't Warderschip_Verbeelding.pdf (pdf)

AD2023-085352

2. 't Warderschip_Regels.pdf (pdf)

AD2023-085353

3. 't Warderschip_Toelichting.pdf (pdf)

AD2023-085354

4. Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen behorende bij het bestemmingsplan 't Warderschip 26 sept.docx (msw12)

AD2023-085355

5. Besluit hogere waarden 't Warderschip 27-09-2023.docx (msw12)

AD2023-085356

6. Warderschip Advies vastgesteld DB maart 2023.pdf (pdf)

AD2023-085357

7. Brief reactie aan DB Noord op advies OBP.pdf (pdf)

AD2023-075231

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Mark Schmeink, 0624925790 m.schmeink@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.7

6