Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2022-041745 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

13 december 2022 college van B&W Onderwerp

Vaststellen herstelbesluit bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 september 2022 betreffende het bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied 1e herziening’; 2. vast te stellen het bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied 1e herziening, herstelbesluit’ bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1902BPGST-VG02, met als belangrijkste wijziging dat in de toelichting en de Nota beantwoording zienswijzen een nadere motivering is opgenomen betreffende het belang van handhaving van de hotelfunctie op de kavels nabij het bedrijventerrein in relatie tot het bedrijfsbelang van Albemarle. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen Algemene wet bestuursrecht, artikel 8:51d De bestuursrechter kan het bestuursorgaan in de gelegenheid stellen een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen. De bestuursrechter bepaalt de termijn waarbinnen het bestuursorgaan het gebrek kan herstellen Uitspraak RvSt 14-09-2022, zaaknummer 202105729/1/R1, ECLI:NL:RVS:2022:2692 De Afdeling geeft in haar tussenuitspraak de gelegenheid om de motivering van het bestemmingsplan aan te vullen. Bestuurlijke achtergrond

Het bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening is op 8 juli 2021 door de gemeenteraad vastgesteld. Doel van deze bestemmingsplanherziening is het verwijderen van enkele maatbestemmingen en het aanbrengen van enkele correcties in de planregeling; de herziening voorziet niet in het toestaan van nieuwe ontwikkelingen in het plangebied. Er werd door drie partijen beroep ingesteld, namelijk door zowel de eigenaar als de erfpachters van de percelen Johan van Hasseltweg 102-108 en 114-118 en door het bedrijf Albemarle. De zitting bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) vond plaats op 1 juni 2022. De beroepsgronden van Albemarle bestaan kort samengevat daaruit dat dat de raad volgens hen bij de herziening van het moederplan de functie ”horeca V” had moeten verwijderen van de gronden nabij het bedrijventerrein van Albemarle, omdat die functie niet meer nodig zou zijn en een belemmering zou vormen voor de door Albemarle gewenste wijziging in haar productieproces.

Gegenereerd: v1.2

1

Gemeenteraad

VN2022-041745 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

De Afdeling oordeelde daarbij in haar tussenuitspraak dat de raad in het bestemmingsplan geen kenbare afweging heeft gemaakt over de plannen van Albemarle voor wijziging van de bedrijfsvoering en de gevolgen daarvan voor de hotelfunctie op de nabij het bedrijfsterrein van Albemarle gelegen gronden. Het bestreden raadsbesluit dient in die zin nu nader te worden gemotiveerd. Onderbouwing besluit

Ad 1 – kennis te nemen van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 september 2022 betreffende het bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied 1e herziening’ Op 14 september 2022 heeft de Afdeling een tussenuitspraak gedaan in de beroepszaak over het bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening. In de tussenuitspraak zijn de twee beroepen betreffende de genoemde percelen aan de Johan van Hasseltweg gegrond verklaard. De Afdeling heeft in verband hiermee het besluit van 8 juli 2021 vernietigd voor zover op de verbeelding bij het bestemmingsplan “Hamerstraatgebied 1e herziening” aan de percelen Johan van Hasseltweg 102-108 en 114-118 de maatvoering “maximum floorspace index: 2” is toegekend. Dit betekent dat voor deze specifieke percelen de toegevoegde maatvoeringsaanduiding komt te vervallen en op basis van bestemmingsplan Hamerstraatgebied geen maximale floorspace index (hierna: FSI) geldt voor deze percelen. De nieuwbouwmogelijkheden met een hogere FSI dan 2 op deze percelen betreffen in principe slechts de functie ‘bedrijven’, aangezien de maximale metrages voor de overige bestemde functies (zoals kantoren) binnen het plangebied op dit moment reeds zijn benut. Aangezien de Afdeling op dit specifieke punt het besluit heeft vernietigd, geldt hiervoor geen herstelmogelijkheid middels de zogenoemde bestuurlijke lus.

Bezien wordt of het wenselijk is dit punt te herstellen in de eerstvolgende planherziening of omgevingsplan voor het gebied. In haar tussenuitspraak heeft de Afdeling aangegeven dat de raad de plannen van Albemarle voor wijziging van de bedrijfsvoering (gewenste wijziging in haar productieproces) en de gevolgen daarvan voor de hotelfunctie -op de nabij het bedrijfsterrein van Albemarle gelegen gronden- niet bij de planherziening heeft betrokken. De raad heeft zich in reactie op het beroep in haar verweer op het standpunt gesteld dat de risicocontour bij 90 verladingen per jaar van de stof NHC naar verwachting geen belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van Albemarle. Daarbij heeft de raad volgens de Afdeling echter buiten beschouwing gelaten dat de aanvraag om omgevingsvergunning oorspronkelijk strekte tot 120 verladingen per jaar van de stof NHC. Albemarle heeft aangegeven nog steeds een totaal van 120 verladingen per jaar te willen. Naar het oordeel van de Afdeling dient dit punt nog nader te worden gemotiveerd, waarbij het belang van handhaving van de hotelfunctie op de kavels nabij het bedrijventerrein ten opzichte van het bedrijfsbelang van Albemarle kenbaar wordt afgewogen in het bestemmingsplan.

Ad 2 - vast te stellen het bestemmingsplan ‘Hamerstraatgebied 1e herziening, herstelbesluit’ bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1902BPGST-VG02, met als belangrijkste wijziging dat in de toelichting en de Nota beantwoording zienswijzen een nadere motivering is opgenomen betreffende het belang van handhaving van de hotelfunctie op de kavels nabij het bedrijventerrein in relatie tot het bedrijfsbelang van Albemarle Doel van het bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening Met de voorliggende bestemmingsplanherziening worden maatbestemmingen verwijderd van een aantal zwaardere bedrijven die niet meer in het gebied gevestigd zijn. Daarnaast worden enkele

Gegenereerd: v1.2

2

Gemeenteraad

VN2022-041745 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

kleine correcties in de planregeling aangebracht. Het betreft slechts een beperkte, gedeeltelijke herziening van het geldende bestemmingsplan, waarbij bestaande rechten worden gerespecteerd. Het metrage voor hotels (horeca V) maakt deel uit van een totaal maximum metrage voor meerdere functies (artikel 14 onder h en i van de planregels bestemmingsplan Hamerstraatgebied). Deze flexibiliteit is in 2013 bij vaststelling van het bestemmingsplan zo beoogd. Indien er metrage voor een bepaalde functie verdwijnt, kan deze worden ingevuld mits voldaan wordt aan de geldende maxima. Dit principe geldt niet alleen voor horeca of hotels, maar ook bijvoorbeeld voor de functies kantoren, dienstverlening, of ontspanning en vermaak. Verzoek Albemarle in zienswijze en beroepschrift Albemarle Catalysts Company BV heeft kortgezegd verzocht, om in verband met hun lopende omgevingsvergunningsaanvraag (medio 2020) voor wijziging van de HPC-3 fabriek, een extra wijziging aan te brengen in het vigerende bestemmingsplan Hamerstraatgebied. Zij hebben bezwaar tegen de vestigingsmogelijkheid van een hotel op het kavel aan zuidoostzijde van het bestemmingsplan. Deze functie zou haar belemmeren in haar bedrijfsvoering, meer specifiek haar vergunning voor 90 verladingen en haar wens naar 120 verladingen in de weg staan.

In de Nota van Beantwoording zienswijzen en in het verweerschrift tegen het ingediende beroep heeft gemeente gemotiveerd waarom er geen aanvullende inperking van horeca V mogelijkheden heeft plaatsgevonden bij vaststelling van deze bestemmingsplan herziening. Het volgende is hierbij, naast het hierboven genoemde, afgewogen en in beschouwing genomen: Uit de aanvraag uit 2020 voor de omgevingsvergunning milieu van Albemarle (90 verladingen) blijkt dat hiermee de PR 10-6-contour wel zou wijzigen, maar dat deze naar verwachting niet over de bestemmingen Gemengd van het Hamerstraatgebied komt te liggen. De PR 10-6-contour zou wel ten dele over de Hamerkop kunnen komen te liggen, maar dit stukje van de Hamerkop blijft onbebouwd (kade). Naar verwachting zou de aanvraag uit 2020 (90 verladingen per jaar van stof NHC), die al enige jaren ‘on hold’ staat, geen belemmeringen opleveren voor ofwel Albemarle ofwel een eventueel hotel. Dit geldt eveneens voor de ontwikkeling Hamerkwartier; echter in dit kader heeft de omgevingsdienst aan Albemarle verzocht om bij de verdere uitwerking van hun aanvraag milieuvergunning aan te geven welke maatregelen mogelijk zijn en om zich rekenschap te geven van de ontwikkeling van het Hamerkwartier.

Hotelfunctie alleen is niet doorslaggevend Aanvullend gemotiveerd wordt nu ook dat de door Albemarle voorgestelde inperking van (alleen) de hotelfunctie geen doorslaggevende factor is bij de lopende aanvraag voor wijziging van de HPC-3 fabriek. Het vigerende bestemmingsplan Hamerstraatgebied staat immers meerdere functies toe binnen de bestemming Gemengd-2, die in het kader van externe veiligheid als (beperkt) kwetsbare functies dienen te worden beschouwd: namelijk kantoren, dienstverlening (met uitzondering van geluidsgevoelige functies), horeca I, II, III, IV,V en ontspanning en vermaak (zie verder onder ‘huidige belemmeringen’). Het schrappen van de hotelfunctie alleen biedt voor Albemarle geen extra mogelijkheden. Zie verder hieronder. Albemarle heeft haar aanvraag milieuvergunning medio 2020 zelf bijgesteld van 120 verladingen naar 90 verladingen; er is dus geen sprake van een lopende aanvraag die strekt tot de verdere uitbreiding naar 120 verladingen. De vergunbaarheid van de lopende aanvraag voor 90 verladingen is nog niet vastgesteld. Van een concrete aanvraag voor 120 verladingen is (nog) geen sprake. Het is ook niet zeker dat een dergelijke aanvraag er komt. Het is prematuur om hier rekening mee te houden. Of de aanvraag tot uitbreiding van de verladingen van de stof NHC vergunbaar is, is daarbij nog niet zeker.

De aanvraag voor 90 verladingen is in behandeling bij de omgevingsdienst NZKG en zal daar

Gegenereerd: v1.2

3

Gemeenteraad

VN2022-041745 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

worden beoordeeld. Daarbij zal door de omgevingsdienst tezijnertijd, in geval van een concrete aanvraag voor 120 verladingen, getoetst worden hoe de uitbreiding naar meer verladingen zich verhoudt tot de huidige belemmeringen (bestemde planologische kwetsbare functies en reeds bestaande kwetsbare functies in directe omgeving). Huidige belemmeringen In de nabijheid van het bedrijf Albemarle liggen op basis van het vigerende bestemmingsplan Hamerstraatgebied uit 2013 gronden met de bestemming ‘Gemengd-2’. Binnen deze bouwvlakken geldt een maximale bouwhoogte voor gebouwen van 30 m, met daarbij een floorspace index van maximaal twee, op basis van bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening. In artikel 14 van de regels van het geldende bestemmingsplan Hamerstraatgebied zijn in de algemene gebruiksregels maxima gesteld met betrekking tot bijvoorbeeld vestigingsgrootte en (gezamenlijk) maximaal brutovloeroppervlak. Dit laat echter niet onverlet dat door een combinatie aan functies er zich grotere groepen mensen in één gebouw zullen kunnen bevinden. Ingevolge het Bevi geldt daarbij dat indien een onderdeel van het object als kwetsbaar dient te worden aangemerkt, het hele object als kwetsbaar gaat gelden.

Verder laat de vigerende bestemming bijvoorbeeld een functie als een kerk of moskee (maatschappelijke dienstverlening) toe, zonder maximaal BVO (per vestiging); voor de functie ontspanning en vermaak geldt een maximaal bvo van 1000 m2 per vestiging. Bovendien bevinden zicht in de nabije omgeving van Albemarle reeds bestaande kwetsbare objecten, zoals de bestaande woningen van het Vogeldorp, woonboten aan de Nieuwendammerkade en de huidige functies zoals woningen en een kinderdagverblijf binnen het Hamerstraatgebied. Bij vergunningverlening voor uitbreiding van verladingen zal aan het bovenstaande dienen te worden getoetst; Albemarle dient in haar bedrijfsvoering met zowel bestaande als geprojecteerde gevoelige bestemmingen rekening te houden. Het gaat daarbij niet slechts om de functie ‘horeca V’, zoals hierboven geschetst. Daarmee ligt het niet in de rede om met de 1e herziening van bestemmingsplan Hamerstraatgebied de functie ‘horeca V’ weg te bestemmen op de nabij Albemarle gelegen gronden. Het wegbestemmen van de gehele bestemming ‘Gemengd-2’ is evenmin aan de orde. Gemeente hecht waarde aan handhaving van de gemengde bestemming in zijn huidige en vigerende vorm, met daarin de flexibele en dynamische uitwisselbaarheid van functies, die een bestemming “Gemengd” nu juist kenmerkt.

Deze systematiek is door gemeente in 2013 welbewust zo gekozen om ontwikkeling tot een gemengd stedelijk gebied met diversificatie van functies mogelijk te maken. Wat wijzigt er ten opzichte van het bestemmingsplan Hamerstraatgebied 1e herziening? Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling is de onderbouwing van het bestemmingsplan in de toelichting en de reactie op de eerdere zienswijze met bovenstaande overwegingen aangevuld. De regels en de verbeelding wijzigen niet. Met deze nadere motivering wordt het gebrek (zie onder ad.1) gerepareerd. Vervolg

Gegenereerd: v1.2

4

Gemeenteraad

VN2022-041745 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

De raad dient het nieuwe besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Hierbij hoeft geen toepassing te worden gegeven aan afdeling 3.4 van de Awb. Dit betekent dat niet eerst een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage hoeft te worden gelegd. Het raadsbesluit wordt gepubliceerd en aan de Raad van State, en de indiener van het beroep toegezonden. Vervolgens doet de Afdeling een einduitspraak. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-119973

1. Verbeelding BP HG 1e herziening, herstelbesluit NL.IMRO.0363.N1902BPGST-VG02.pdf (pdf)

AD2022-119974

2. Hamerstraatgebied 1e herziening, herstelbesluit_Regels.pdf (pdf)

AD2022-119975

3. Hamerstraatgebied 1e herziening, herstelbesluit_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-119976

3a. Hamerstraatgebied 1e herziening, herstelbesluit_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2022-119977

4. Nota van beantwoording zienswijzen (geanonimiseerd).pdf (pdf)

AD2022-119978

5. Bijlage verweerschrift.pdf (pdf)

AD2022-119979

6. Bijlage uitspraak Afdeling 14 sept 22.pdf (pdf)

AD2022-114855

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Erika Wolff, 06- 83648742, erika.wolff@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.2

5