Gemeenteraad Voordracht .pdf

Gemeenteraad

VN2023-015812 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Portefeuille

Raadsaangelegenheden

Agendapunt

35

Datum besluit

22 juni 2023, voorzitter van de raad Onderwerp

Vaststellen Subsidieregeling referendum Amsterdam 2023 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

De Subsidieregeling referendum Amsterdam 2023 vast te stellen; De wethouder die verantwoordelijk is voor het onderwerp waarop het referendum betrekking heeft een budget van € 15.000, = toe te kennen voor het publieke debat of de individuele meningsvorming over het aan het referendum onderworpen (voorgenomen) besluit.

Wettelijke grondslag

• Artikel 26, eerste, vierde en zesde lid van de Referendumverordening Gemeente Amsterdam 2022 (hierna: verordening) • Artikel titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) Bestuurlijke achtergrond

• Op 25 januari 2023 heeft de gemeenteraad besloten het inleidend verzoek tot het houden van een raadgevend referendum over het ontwerp raadsbesluit 'Vaststellen van het Beleidskader Hoofdgroenstructuur’ in te willigen. • Op 22 maart 2023 is de tien wekentermijn aangevangen voor het indienen van een definitief verzoek welke ondersteund wordt door ten minste 10.000 geldige ondersteuningsverklaringen en deze is op 31 mei 2023 geëindigd. • Op 8 juni 2023 heeft de raad besloten het definitief verzoek tot het houden van een raadgevend referendum over het ontwerp raadsbesluit 'Vaststellen van het (geamendeerde) Beleidskader Hoofdgroenstructuur’ welke binnen de tien wektermijn is ontvangen en ondersteund werd door ten minste 10.000 geldige ondersteuningsverklaringen, in te willigen. • Volgens de verordening stelt de raad stelt nadere regels vast voor de voorwaarden waaraan moet worden voldaan om in aanmerking te komen voor een bijdrage in de kosten van de campagneactiviteiten en over de uitbetaling van de bijdrage. • Op 21 juni 2023 heeft de initiatief- en referendumcommissie advies uitgebracht over subsidies en wethoudersbudget voor referendum-gerelateerde campagneactiviteiten. • Op 28 juni 2023 heeft de raad de datum en de vraagstelling van het referendum Hoofdgroenstructuur vastgesteld. Onderbouwing besluit

Ad 1 – Vaststellen Subsidieregeling referendum Amsterdam 2023 Op 8 juni 2023 heeft de raad het definitief verzoek voor het houden van een referendum over de Hoofdgroenstructuur ingewilligd. Voor het kunnen houden van een referendum is het essentieel dat de raad nadere regels vaststelt voor het verlenen van subsidies voor het voeren van campagne in het kader van een referendum. Deze regels hebben tot doel het bevorderen van maatschappelijke initiatieven voor het publieke debat of de individuele meningsvorming over het aan het referendum onderworpen (voorgenomen) besluit. In dit licht is een subsidieregeling opgesteld, welke als bijlage is bijgevoegd. Deze regeling is in lijn met het advies van de initiatief- en referendumcommissie over

Gegenereerd: v1.20

1

Gemeenteraad

VN2023-015812 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

subsidies en wethoudersbudget voor referendum-gerelateerde campagne-activiteiten. Dit advies is bij deze voordracht gevoegd. In het navolgende wordt nader ingegaan op enkele bijzonderheden van deze subsidieregeling. Algemeen De verordening bepaalt dat de Algemene Subsidieverordening Amsterdam (ASA) niet van toepassing is. Dit betekent dat de Awb de grondslag (kapstok) is voor de voorgestelde subsidieregeling die specifiek voor 1 referendum is opgesteld, maar ook zodanig geformuleerd dat zij ook in de toekomst kan worden gebruikt bij referenda en daarmee vergelijkbare stemmingen over een alternatief burgervoorstel of een volksinitiatief. Het is de bedoeling om de ASA in de nabije toekomst als basis te gebruiken voor alle Amsterdamse subsidieregelingen op de diverse beleidsterreinen. Hiervan uitgaande ligt het niet voor de hand om een geheel nieuwe en toekomstbestendige subsidieverordening voor referenda te ontwerpen. De voorgenomen lijn om de ASA als basis te gebruiken, vereist een aanpassing van de verordening. Deze is echter pas voorzien als het gehele referendumproces wordt geëvalueerd nadat het referendum heeft plaatsgevonden. Voorgaande leidt ertoe dat deze subsidieregeling een beperkte looptijd heeft. Zij vervalt op 31 december 2024. Gekozen is voor een ‘tender’-benadering, waarbij verschillende aanvragen kunnen worden ingediend die vervolgens met elkaar worden vergeleken.

Subsidieplafond en verdeelsleutel Per referendum wordt een bepaald bedrag beschikbaar gesteld voor de campagnevoering (subsidieplafond). Dit bedrag wordt verdeeld over drie gelijke categorieën, de voorstanders, de tegenstanders en de neutrale campagne. Deze laatste categorie is niet expliciet opgenomen in de verordening maar de ervaring die is opgedaan bij andere referenda, leert dat er organisaties zijn (bijvoorbeeld een wijk-/buurtcentrum) die een bijdrage willen leveren door bijvoorbeeld een debatavond te organiseren, waarbij zowel een voor- als een tegenstander als spreker zijn uitgenodigd. Vandaar dat ook de categorie neutraal is opgenomen. Om meerdere aanvragers van subsidie een kans te geven is er een limiet vastgesteld aan het maximale bedrag dat per subsidieaanvraag kan worden ontvangen. Aanvrager – doelgroep Subsidies kunnen verstrekt worden aan organisaties in de vorm van rechtspersonen maar ook aan 'gewone' burgers mits zij dit doen met een aantal van minimaal zes personen. In dit laatste geval dienen zij ook kiesgerechtigd te zijn voor de raadsverkiezingen van de gemeente Amsterdam. Het aantal van ten minste zes kiesgerechtigden is gekozen om zo de kwetsbaarheid/ verantwoordelijkheid die rust op een individu te beperken en dus de draagkracht van het ten uitvoer leggen van de voorgenomen activiteiten te vergroten.

Het minimumaantal wordt passend geacht op de schaal van Amsterdam en met het aantal is voldoende daadkracht en slagkracht van het collectief gewaarborgd. Politieke partijen kunnen geen subsidie aanvragen op basis van deze regels. Zij hebben hun eigen mogelijkheden om campagne te voeren. Advies initiatief- en referendumcommissie over de aanvragen De initiatief- en referendumcommissie houdt toezicht op de correcte uitvoering van de verordening en adviseert de raad en college gevraagd en ongevraagd dienaangaande. Daarom is in de subsidieregeling opgenomen dat de commissie advies geeft over de voorgenomen subsidiebeschikkingen. De praktische uitvoering (het versturen van de beschikkingen) van de subsidieverlening is een verantwoordelijkheid van het college. Hardheidsclausule

Gegenereerd: v1.20

2

Gemeenteraad

VN2023-015812 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Strikt genomen is de hier opgenomen hardheidsclausule niet nodig omdat al uit de Awb voortvloeit dat de gevolgen van een besluit van de overheid niet onevenredig bezwarend mogen zijn voor de burger. Opnemen in de subsidieregeling vergroot de duidelijkheid voor de burger. Ad 2 – Toekennen van een budget van € 15.000, = aan de wethouder die verantwoordelijk is voor het onderwerp waarop het referendum betrekking heeft voor het publieke debat of de individuele meningsvorming over het aan het referendum onderworpen (voorgenomen) besluit In de verordening is opgenomen dat de wethouder die verantwoordelijk is voor het onderwerp waarop het referendum betrekking heeft voor de campagne uitsluitend gebruik maakt van de subsidie die hem door de raad is toegekend. Echter, de wethouder maakt deel uit van het college, en regels met betrekking tot subsidies – ongeacht of die in de Awb staan of in een gemeentelijke verordening of ander gemeentelijk voorschrift – kunnen daarom op geen enkele manier op de wethouder van toepassing zijn. De verordening is op dit punt niet juist geformuleerd en dient bij een eerstvolgende herziening in ieder geval op dit punt te worden aangepast. Los daarvan, ligt het voor de hand om ook voor de wethouder een gelijk speelveld te scheppen waar het gaat om zijn campagneactiviteiten in het kader van het referendum.

In lijn met het advies van de initiatief- en referendumcommissie, is daarom voorliggend besluitpunt opgenomen. Voor de hoogte van het budget adviseert de initiatief- en referendumcommissie om aansluiting te zoeken bij de regels van de subsidieregeling, namelijk om het budget niet hoger vast te stellen dan € 15.000, =. Dit budget komt overeen met de subsidieregeling waarin is geregeld dat een aanvrager maximaal 3 aanvragen van elk € 5.000, = kan indienen. Voorgaande is in het voorliggende besluitpunt overgenomen. Financiële onderbouwing Overige toelichting

In de voorjaarsnota is een budget voor het referendum Hoofdgroenstructuur opgenomen van € 300.000, = en deze dient als dekking voor het voorgestelde subsidieplafond van € 150.000, = in de voorgestelde Subsidieregeling referendum Amsterdam 2023 en voor het budget van € 15.000, = voor de wethouder die verantwoordelijk is voor het onderwerp. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.20

3

Gemeenteraad

VN2023-015812 Griffie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 19 juli 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-051714

Aanbiedingsbrief advies IV over subsidies_wethoudersbudget referendum-gerelateerde campagneactiviteiten.pdf (pdf)

AD2023-051715

Advies IV over subsidies en wethoudersbudget voor referendumgerelateerde campagneactiviteiten incl subsreg.pdf (pdf)

AD2023-051718

Bekendmakingsbesluit Subsidieverlening referendum Amsterdam 2023.docx (msw12)

AD2023-051207

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Raadsgriffie, Dafne Struijk, 06 8364 3302, d.struijk@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.20

4