Gemeenteraad Voordracht

VN2025-016008 maatschappelijke voorzieningen

RAAD Voordracht voor de raadsvergadering van 10 december 2025

Agendapunt

Sport en Bewegen (28) 5

Datum besluit

College van B en W 11 november 2025

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de locatie binnenzwembad Amsterdam-Oost en beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gelet op de “Projectnota Flevoparkbad-Zeeburgerbad' (bijlage 1) die op 11 november 2025 met een Projectbesluit door het college is vastgesteld onder voorbehoud van vaststelling van de nieuwe locatie voor het binnenzwembad (beslispunten 1 en 2); Gelet op het collegebesluit om zowel de renovatie van het buitenbad als de bouw van het binnenbad niet op te nemen in de Regeling Grote Projecten:

1. Kavel 3.2 in de bedrijvenstrook van het Zeeburgereiland te splitsen in een kavel voor een

overdekt zwembad en een kavel voor een gebouwde P+R-voorziening voor 400 à 600 autoplekken; 2. Opdracht te geven om de benodigde wijzigingen juridisch planologisch te verwerken in het Stedenbouwkundig Plan en het Omgevingsplan van het Zeeburgereiland; 3. Een voorbereidingskrediet voor 2026 en 2027 van € 2,4 miljoen beschikbaar te stellen voor geplande werkzaamheden voor onderzoeken en planuitwerkingen. Wettelijke grondslag

Artikel 189, eerste lid jo. artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet: Voor alle taken en activiteiten brengt de raad jaarlijks op de begroting de bedragen die hij daarvoor beschikbaar stelt, alsmede de financiële middelen die hij naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Artikel 5 van de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023: De raad autoriseert met het vaststellen van een begrotingswijziging het aanpassen van de begroting. Bestuurlijke achtergrond

In 2014 heeft de stadsdeelraad Oost in een raadsbesluit (registratienummer 430977 d.d. 7 januari 2014) de intentie uitgesproken om in het Flevoparkbad een overdekt zwembad te realiseren waardoor er een gecombineerd binnen- en buitenbad ontstaat. Op 6 maart 2018 is het Ambitiedocument Flevopark vastgesteld door het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Oost. In het college van 7 januari 2020 is een voorbereidingskrediet van € 0,5 miljoen toegekend.

VN2025-016008 maatschappelijke voorzieningen

RAAD Op 8 februari 2022 is de Raad middels een raadsbrief geïnformeerd over de resultaten van een ruimtelijk technisch onderzoek voor de inpassing van een overdekt 25 meter zwembad op de locatie Flevoparkbad en de uitkomsten van een online enquête onder gebruikers en bewoners en diepteinterviews met stakeholders van het zwembad. Op 14 maart 2023 heeft het College een aanvullend voorbereidingskrediet van € 1,4 miljoen toegekend. Hiervoor was bij de Begroting 2022 financiële ruimte van € 2,6 miljoen gereserveerd. Bij de behandeling van de Voorjaarsnota 2023 op 9 mei 2023 heeft het college besloten tot het reserveren van € 32,6 miljoen investeringsruimte in het portfolio specials MV voor de uitbreiding van het Flevoparkbad met een nieuw 25m bad en een doelgroepenbad met zorgprofiel. Op 6 juni 2023 heeft het college de Nota van Uitgangspunten: Uitbreiding en vernieuwing Flevoparkbad vastgesteld. Op 20 juni 2023 en op 4 juli 2023 is de Nota van Uitgangspunten besproken in de stadsdeelcommissie van Oost, waarna het Dagelijks Bestuur Oost het definitieve advies op 11 juli 2023 heeft vastgesteld. Bij de voorjaarsnota 2025 heeft het college de gereserveerde investeringsruimte in het portfolio specials MV voor de uitbreiding van het Flevoparkbad geïndexeerd naar 36,5 mln.

Op 10 juni 2025 heeft de gemeenteraad de Agenda Zwemmen vastgesteld met daarin de bouw van een overdekt zwembad met een 25 meterbad en een doelgroepenbad met zorgprofiel in stadsdeel Oost. Op 28 oktober 2025 heeft de stadsdeelcommissie van Oost een adviesvraag over de Projectnota Flevoparkbad-Zeeburgerbad behandeld. Onderbouwing besluit

Onderbouwing besluit Ad 1) Kavel 3.2 in de bedrijvenstrook van het Zeeburgereiland te splitsen in een kavel voor een overdekt zwembad en een kavel voor een gebouwde P+R-voorziening voor 400 à 600 autoplekken; Ad 2) Opdracht te geven om de benodigde wijzigingen juridisch planologisch te verwerken in het Stedenbouwkundig Plan en het Omgevingsplan van het Zeeburgereiland; In Amsterdam-Oost is een groot tekort aan zwemwater. In 2023 stelde het college van B&W de Nota van Uitgangspunten vast voor het Flevoparkbad. Deze NvU ging uit van het opknappen van het bestaande buitenbad en het bouwen van een nieuw binnenzwembad op dezelfde locatie. Bij de uitwerking van de plannen, bleek de inpassing van het binnenbad lastiger dan verwacht. Bovendien deed zich op het Zeeburgereiland een mogelijk alternatief voor. Uit locatieonderzoek bleek dit alternatief voor de realisatie van het binnenzwembad de beste kansen te bieden. De door het College onder voorbehoud vastgestelde Projectnota geeft aan hoe de ontwikkeling van twee projecten mogelijk gemaakt kan worden. Het betreft het opknappen van het bestaande buitenbad op de huidige locatie (Flevoparkbad) en de bouw van een nieuw binnenzwembad (werktitel: Zeeburgerbad) op het Zeeburgereiland.

Kavel 3.2 in de bedrijvenstrook van het Zeeburgereiland is gereserveerd voor de ontwikkeling van een P+R-voorziening voor 600 autoparkeerplekken en 20 touringcarplekken. Uit locatieonderzoek en onderzoek door V&OR is gebleken dat het mogelijk is de kavel te splitsen in een kavel voor een

2 Gegenereerd: v1.72

VN2025-016008 maatschappelijke voorzieningen

RAAD zwembad en een P+R-kavel met de mogelijkheid om hier een P+R-voorziening voor 400 tot 600 autoparkeerplaatsen te realiseren. In oktober 2025 is in een raadsinformatiebrief een toelichting gegeven op de realisatie van de P+R-opgave in en om Amsterdam, waarbij het College aangeeft dat gelet op ontwikkelkansen voor P+R Muiden en P+R Noord- een aangepaste ruimtereservering voor het Zeeburgereiland niet als belemmering wordt gezien. Voor de ontwikkeling van het Zeeburgereiland is het realiseren van voorzieningen die bijdragen aan de leefbaarheid belangrijk. Een zwembad kan hier een bijdrage aan leveren. Bovendien is het voor de ontwikkeling van het eiland belangrijk dat kavels ook daadwerkelijk ontwikkeld worden. De buurt vraagt daar bij herhaling ook om. Het besluit om een binnenzwembad hier te realiseren, heeft daarmee een positief effect op de ontwikkeling van het Zeeburgereiland. Om de bouw van het binnenbad op kavel 3.2 van de bedrijvenstrook van het Zeeburgereiland mogelijk te maken, is een wijziging nodig van het stedenbouwkundig plan en het Omgevingsplan voor het Zeeburgereiland. Aan de Raad wordt gevraagd deze nieuwe locatie voor het binnenbad vast te stellen en opdracht te geven genoemde plannen hiervoor te wijzigen.

Ad 3) Een voorbereidingskrediet voor 2026 en 2027 van € 2,4 miljoen beschikbaar te stellen voor geplande werkzaamheden voor onderzoeken en planuitwerkingen. Van de eerder toegekende voorbereidingskredieten van € 0,5 miljoen en € 1,41 miljoen is circa € 1,3 miljoen besteed voor onderzoek, planuitwerking en proceskosten. Om voor beide projecten kredietbesluiten voor te bereiden en de legeskosten te voldoen is aanvullend krediet nodig van € 2,4 miljoen voor het Zeeburgerbad. Deze voorbereidingskosten maken deel uit van het totale projectkrediet. De voorbereidingskosten voor het Flevoparkbad kunnen tot aan het kredietbesluit worden gedekt uit het eerder verstrekte krediet Collegebesluit om zowel de renovatie van het buitenbad als de bouw van het binnenbad niet op te nemen in de Regeling Grote Projecten Bij de splitsing van het oorspronkelijke project Flevoparkbad in twee aparte projecten, zoals voorgesteld, ontstaan een kleiner en een groot project. Voor het grote project - de bouw van het Zeeburgerbad - is een afweging gemaakt over het al dan niet opnemen van het project in de Regeling Grote Projecten. Het college heeft besloten om dit, ondanks dat het project aan een aantal van de in de RGP genoemde criteria voldoet, niet te doen. Argumenten daarvoor zijn:

1. Het project heeft een budget van boven de € 30 miljoen maar is weinig complex of risicovol; 2. De omgevingsgevoeligheid is minimaal, de omgeving op het Zeeburgereiland heeft een bedrijfsbestemming, terwijl het zwembad door de bewoners positief wordt ontvangen;

3. Er is geen sprake van een organisatorisch complex besturing- en uitvoeringsproces; 4. Er is ook geen sprake van grote impact op de samenleving.

Het opknappen en verduurzamen van het Flevoparkbad is geen groot project, waardoor deze ook niet onder de regeling wordt gebracht. Participatie

Bij de voorbereiding van de Projectnota is intensief samengewerkt met maatschappelijke partners en omwonenden van het Flevoparkbad. De alternatieve locatie is op verzoek van omwonenden en andere belanghebbenden van het Flevopark en het Flevoparkbad en G&O onderzocht en de locatie is besproken op een bewonersbijeenkomst over de bedrijvenstrook van het Zeeburgereiland. 3 Gegenereerd: v1.72

VN2025-016008 maatschappelijke voorzieningen

RAAD Bij de uitwerking van de plannen voor renovatie en verduurzaming van het Flevoparkbad en de bouw van het nieuwe binnenzwembad op Zeeburgereiland bouwen we voort op het Participatieplan Flevoparkbad 2022. De actualisatie beschrijft hoe we voor beide projecten de belanghebbenden in het verdere proces betrekken, met welk doel en wat hun invloed daarbij is. Voor het Flevoparkbad ligt de focus op renovatie en verduurzaming, zonder nieuwbouw of herinrichting van het Entreegebied. Voor het binnenzwembad op Zeeburgereiland blijven de ambities en eisen ongewijzigd, ondanks de nieuwe locatie. Belanghebbenden, zoals omwonenden, belangenverenigingen en gebruikersgroepen, hebben een adviserende rol in beide projecten. De actualisatie van het participatieplan is voor advies voorgelegd aan de Participatietafel Stadsdeel Oost en wordt na vaststelling gepubliceerd. Het participatieproces over de herinrichting van het Entreegebied Flevoparkbad komt hiermee stil te liggen. De opbrengsten uit het participatieproces over dit Entreegebied worden meegegeven, mochten er in de toekomst alsnog plannen voor dit gebied gemaakt worden. De concept Projectnota Flevoparkbad-Zeeburgerbad is voorgelegd aan de betrokken vereniging en een kopgroep van omwonenden van het Flevoparkbad. Zij hebben (overwegend positief) gereageerd op de nieuwe locatie voor het binnenbad.

Hun reacties zijn opgenomen in bijlage 1 van de Projectnota, samen met een reactiememo. De stukken zijn op 28 oktober 2025 in de stadsdeelcommissie Oost besproken. Twee personen hebben ingesproken, één namens de Vereniging Flevoparkbad en één op persoonlijke titel. Beiden zijn het eens zijn met het wijzigen van de locatie, maar vragen aandacht voor extra duurzaamheid, een verlengd buitenseizoen voor het Flevoparkbad en een integrale visie op het gebied rondom het Flevoparkbad. Financiële onderbouwing

Investeringsvoorstel

Basisgegevens investering

Investeringssom

€2400000

Rentepercentage

0.7%

Afschrijvingstermijn (jaar)

40

Kapitaallasten

€69000

Aanvang kapitaallasten

2031

MIP nummer

MP1000164

Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting

De baten en lasten zijn pas na oplevering in 2030 aan de orde, waardoor deze nog niet zichtbaar zijn in bovenstaande tabellen. In de Voorjaarsnota 2023 is het Flevoparkbad opgenomen als ‘special’ binnen het portfolio van maatschappelijke voorzieningen. De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Conclusie De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).

4 Gegenereerd: v1.72

VN2025-016008 maatschappelijke voorzieningen

RAAD Geheimhouding

Op grond van artikel 87 Gemeentewet jo. artikel 5.1 van de Wet open overheid (Woo) heeft het College op 11 november 2025 besloten om geheimhouding op te leggen op de bijgevoegde financiële bijlage bij de projectnota. De reden hiervoor is dat openbaarmaking van deze informatie het financiële en economische belang van de gemeente kan schaden. Om het onderhandelings- en aanbestedingsproces niet te beïnvloeden en de concurrentiepositie van de gemeente te waarborgen, wordt de financiële bijlage geheimgehouden totdat het aanbestedingsproces is afgerond. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-072248

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2025-072254

Bijlage 1.3 Locatieonderzoek Flevoparkbad.pdf (pdf)

AD2025-072255

Bijlage 1.4 Ruimtestaat Zeeburgerbad.pdf (pdf)

AD2025-072257

Bijlage 1.5 Programma van eisen en wensen Flevoparkbad.pdf (pdf)

AD2025-072258

Bijlage 1.6 Planning Zeeburgbad.pdf (pdf)

AD2025-072259

Bijlage 1.7 Risico's Zeeburgerbad en Flevoparkbad.pdf (pdf)

AD2025-072260

Bijlage 1.8 Participatieplan.pdf (pdf)

AD2025-072262

VERTROUWELIJK - Bijlage 1.9 Raming investeringskosten.pdf (pdf)

AD2025-072264

Bijlage 1 - Projectnota Flevoparkbad Zeeburgerbad 20102025.pdf (pdf)

AD2025-072549

Bijlage 1.1 Reactiememo reacties verenigingen op Projectnota 15102025.pdf (pdf)

AD2025-072550

Bijlage 1.2 Advies stadsdeel Oost.pdf (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Maatschappelijke Voorzieningen, Bianca Huijzers, 06 144 92 982, bianca.huijzers@amsterdam.nl

5 Gegenereerd: v1.72