Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 maart 2025

Agendapunt

Onderwijs 11

Datum besluit

4 februari 2025

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de wijziging van de Verordening op het lokaal onderwijsbeleid Amsterdam 2019 (VloA 2019) ten behoeve van schooljaar 2025-2026 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. vast te stellen de ‘Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2025-2026’ zoals opgenomen in bijlage 1. bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: 1) VloA 2019 aanvraagtermijn De aanvraagtermijn wordt aangepast van 1 maart t/m 1 mei naar 15 maart t/m 15 mei. Dit omdat de wijzigingsverordening begin maart 2025 worden vastgesteld. 2) Bijlage 1: voorzieningen in natura De voorziening cultuureducatie is aangepast op het beleid Kunstenplannota 2025-2028. De voorziening schooltuinprogramma en Natuur & Milieueducatie is aangepast op de reeds gegroeide praktijk dat in het kader van dit aanbod het ook kan gaan om lessen over duurzaamheid, afvalverwerking en voedseltransitie. 3) Bijlage 2: voorzieningen aanvullende financiering personeel De voorziening vakleerkracht cultuur is eveneens aangepast op het beleid Kunstenplannota 20252028. 4) Bijlage 3: voorzieningen kansengelijkheid is aangepast aan de al gehanteerde praktijk dat er sprake is van twee verschillende typen kopklassen die voor subsidie in aanmerking komen. 5) Bijlage4: Voorzieningen behorende bij de Amsterdamse Lerarenagenda 2023-2027 De aanvulling op de cao vergoede reiskosten is gewijzigd in verband met de verbetering van de vergoeding voor reiskosten die wordt verstrekt op basis van de CAO PO met ingang van 1 januari 2024.

6) Hoofdstuk 7 ‘Overige voorzieningen Amsterdamse Lerarenagenda 2023-2027’ is toegevoegd. Dit betreft subsidies voor activiteiten die zich niet richten op individuele scholen, maar op het verhogen van instroom en behoud van onderwijsprofessionals 2. kennis te nemen van:

a. de door B&W vastgestelde budgettering voor de uitvoering van de VloA voorzieningen voor schooljaar 2025-2026 van € 47.085.644. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de begroting Onderwijs 2025 en 2026, onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2026 door de gemeenteraad.

1 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

b. het collegebesluit van 4 februari 2025 waarin de subsidieplafonds van de VloA voor het schooljaar 2025-2026 zijn vastgesteld: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii.

het subsidieplafond voor Kansenaanpak Primair Onderwijs vanaf groep 3 bedraagt € 11.338.995; het subsidieplafond voor Kansenaanpak PO – Kopklas mavo, havo of vwo bedraagt € 600.000; het subsidieplafond voor Kansenaanpak PO – Kopklas vmbo basis en -kader bedraagt € 75.000; het subsidieplafond voor Kansenaanpak PO - Zomerschool bedraagt € 1.500.000; het subsidieplafond voor Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs bedraagt € 2.506.583; het subsidieplafond voor Nieuwkomersonderwijs Vroegschool bedraagt € 1.050.000; het subsidieplafond voor Tegemoetkoming in aanvulling op cao vergoede reiskosten bedraagt € 900.000; het subsidieplafond voor Voortraject en begeleiding potentiële zij-instromers po, so en vso bedraagt € 1.200.000; het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers VO bedraagt €700.000; het subsidieplafond voor Sterke Schoolleider bedraagt € 1.500.000; het subsidieplafond voor Overige voorzieningen lerarenagenda 2023-2027 bedraagt € 1.000.000; het subsidieplafond voor Hoogbegaafdheid bedraagt € 1.166.580.

3. tot verlenging met het schooljaar 2025-2026 van het beleidskader Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs 2019-2023

Wettelijke grondslag

    

Artikel 6 en 128 van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) Artikel 6 en 123 van de Wet op de expertisecentra (Wec) Artikel 5.1, eerste lid en 5:23 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 (Wvo 2020) Artikel 149 van de Gemeentewet VloA 2019

Bestuurlijke achtergrond

 

De gemeenteraad heeft de VloA 2019 op 23 januari 2019 vastgesteld. Met de VloA 2019 stelt de gemeente middelen aan schoolbesturen beschikbaar in aanvulling op de rijksbekostiging om de ambities van het college voor onderwijsbeleid te kunnen uitvoeren. Jaarlijks wordt de VloA 2019 voor ieder subsidietijdvak aangescherpt als uitwerking van beleid. Zo heeft de raad op 28 februari 2024 ingestemd met de wijzigingen van de VloA 2019 voor het schooljaar 2024-2025. Daarnaast kan de VloA 2019 indien noodzakelijk nog tussentijds worden gewijzigd.

2 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

Onderbouwing besluit

Ad 1. vast te stellen de ‘Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2025-2026’ zoals opgenomen in bijlage I. bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: Algemeen In januari 2019 heeft de gemeenteraad de ‘Verordening op het Lokaal Onderwijsbeleid Amsterdam 2019’ (VloA 2019) vastgesteld. De VloA 2019 is het instrument waarmee de gemeente op basis van de Wpo, Wvo 2020 en Wec (Wet op het Primair Onderwijs, Wet op het Voortgezet Onderwijs en de Wet op de Expertisecentra) uitgaven kan doen voor het onderwijs om in aanvulling op de rijksbekostiging haar eigen beleid uit te voeren. 1) VloA 2019 aanvraagtermijn De aanvraagtermijn wordt aangepast van 1 maart t/m 1 mei naar 15 maart t/m 15 mei. Dit omdat de gemeenteraad pas begin maart 2025 de wijzigingsverordening vaststelt. Hiermee zouden de wijzigingen pas in werking treden nadat de oorspronkelijk aanvraagtermijn al was ingegaan, waardoor deze wijzigingen niet van toepassing zouden zijn voor het schooljaar 2025-2026. Verder sluit de nieuwe aanvraag termijn ook beter aan bij de agenda’s van de scholen en schoolbesturen gelet op de planning van de meivakantie eind april 2025. De schoolbesturen en de scholen zijn voorafgaand aan de wijziging hiervan op de hoogte gesteld.

Omdat de wijzigingen in de voorzieningen geen nadelige effecten hebben voor de rechten van de scholen ten opzichte van het voorafgaande schooljaar, verwacht het college geen bezwaren hiertegen. 2) Bijlage 1: voorzieningen in natura De voorziening cultuureducatie is aangepast op het beleid Kunstenplannota 2025-2028. Het bestaat uit een deel dat algemeen beschikbaar is voor de (leerlingen van) scholen voor basisonderwijs, (v)so en de eerste twee jaar van vmbo en praktijkscholen. Voor het bijzondere deel (de vakdocent muziek) komen alleen scholen voor basisonderwijs en (v)so in aanmerking, die de beschikking hebben over een cultuureducatiebeleidsplan. Dit vereiste is een aanpassing ten opzichte van huidige voorziening. Momenteel geldt nog als vereiste dat het schoolbestuur het convenant Basispakket Cultuureducatie heeft ondertekend voor de onder zijn gezag vallende scholen. Met de ondertekening van het convenant committeerde het schoolbestuur zich om voldoende (docent)uren vrij te maken voor het cultuuronderwijs, om een doorgaande leerlijn op zijn scholen in te voeren in ten minste twee cultuureducatieve disciplines. Verder om de rijksbijdrage per leerling per jaar volledig in te zetten voor cultuureducatie. Dit convenant is na afloop van het schooljaar 2022-2023 beëindigd.

Voortaan dienen scholen met het cultuureducatiebeleidsplan inzichtelijk te maken op welke wijze er wordt voorzien in de cultuureducatie. Dit komt overigens inhoudelijk in grote lijnen overeen met de huidige voorziening, waarbij in het kader van ook de aanvragen voor het algemene gedeelte een vergelijkbaar cultuurbeleidsplan moest worden ingediend. Het cultuureducatiebeleidsplan wordt echter voortaan alleen verplicht gesteld voor aanvragen voor de vakdocentmuziek. Vanwege de late vaststelling van deze wijzigingsverordening heeft het college de schoolbesturen al eerder op de hoogte gebracht van de veranderingen. Scholen kunnen voor het opstellen van het cultuureducatiebeleidsplan ondersteuning vragen van Mocca. Mocca is het kenniscentrum op het gebied van cultuureducatie in Amsterdam. Mocca is het directe aanspreekpunt voor alle scholen en het culturele veld voor de ontwikkeling van cultuureducatiebeleid. De waarde van de cultuurvouchers, die per schooljaar besteed kunnen worden aan cultuur educatieve activiteiten worden verhoogd. Van € 22 per leerling naar € 25 per leerling van een basisschool of van de eerste twee leerjaren van het vmbo of het praktijkonderwijs. En van € 66 naar € 75 per leerling van een school voor (v)so of speciaal basisonderwijs.

3 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

De voorziening schooltuinprogramma en Natuur & Milieueducatie is aangepast op de uitbreiding van het lesaanbod over onder andere duurzaamheid, afvalverwerking en voedseltransitie. Ook komen de leerlingen van een kopklas (een klas tussen groep 8 basisschool en de eerste klas van het voortgezet onderwijs gericht op taal) voor deze voorziening in aanmerking. 3) Bijlage 2: voorzieningen aanvullende financiering personeel De voorziening vakleerkracht cultuur is eveneens aangepast op het beleid Kunstenplannota 20252028. Ook hierbij geldt als subsidievoorwaarde dat een school beschikt over een cultuureducatiebeleidsplan 4) Bijlage 3: voorzieningen kansengelijkheid Deze voorziening is aangepast aan de al gehanteerde praktijk dat er sprake is van twee verschillende typen kopklassen die voor subsidie in aanmerking komen. Een kopklas is een klas waarin leerlingen na groep 8 van de basisschool nog een jaar extra taalles krijgen om vervolgens makkelijker te kunnen instromen in (een hoger niveau van) het voortgezet onderwijs. De twee typen kopklassen bestaan uit een voor leerlingen met mavo, havo en vwo niveau en een voor leerlingen op het niveau vmbo basis of kader. De verschillende typen kopklassen worden door afzonderlijke schoolbesturen gecoördineerd. Het maximale subsidiebedrag per Kopklas is verhoogd van € 60.000 naar € 75.000 per klas.

5) Bijlage 4: Voorzieningen behorende bij de Amsterdamse Lerarenagenda 2023-2027 In de Lerarenagenda 2023-2027 laten de schoolbesturen, lerarenopleidingen, de beroepsgroep en de gemeente Amsterdam zien wat zij doen, blijven doen en intensiveren om samen het lerarentekort in de stad aan te pakken. Voor dit doel hebben zij zich verenigd in de Amsterdamse Onderwijsregio die voldoet aan de eisen als bedoeld in artikel 7 van de Subsidieregeling Landelijk dekkend netwerk onderwijsregio’s. De aanvulling op de cao vergoede reiskosten is gewijzigd in verband met de verbetering van de vergoeding voor reiskosten die wordt verstrekt op basis van de CAO PO met ingang van 1 januari 2024. Daarmee is het verschil tussen de vergoedingen voor het PO en VO vrijwel opgeheven. De wijziging in deze voorziening is informeel al toegepast voor het schooljaar 2024-2025 en wordt nu geformaliseerd. 6) Hoofdstuk 7 ‘Overige voorzieningen Amsterdamse Lerarenagenda 2023-2027’ is toegevoegd. Dit betreft subsidies voor activiteiten die zich niet richten op individuele scholen, maar op het verhogen van instroom en behoud van onderwijsprofessionals. Deze subsidies kunnen anders dan te doen gebruikelijk in de VloA 2019 niet alleen door schoolbesturen, maar ook door besturen van Mbo’s, Hbo’s , en universiteiten worden aangevraagd, die deelnemen aan de Amsterdamse Onderwijsregio Amsterdam.

Hierbij geldt dat de deelnemers van de Amsterdamse onderwijsregio van tevoren overeenstemming dienen te hebben bereikt over wie van hen de te subsidiëren activiteit uitvoert of namens de andere uitvoerende instellingen coördineert en de subsidie als penvoerder kan aanvragen. Een aantal van deze subsidies zijn eerder in de vorm van een incidentele subsidie verleend, omdat er geen specifieke subsidieregeling voor aanwezig was. Door ze in de VloA 2019 op te nemen, wordt voorzien in een wettelijke grondslag op basis waarvan deze subsidies voortaan kunnen worden verstrekt. Ter voorkoming van extra regelgeving is ervoor gekozen om deze subsidies mee te nemen in dit hoofdstuk, vooral omdat het een en hetzelfde beleidskader betreft. Een aparte subsidieregeling behorende bij de ASA 2023 is derhalve niet nodig. Ad 2. Budgettering en vaststellen subsidieplafonds

4 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

Budgettering Voor voorzieningen in de vorm van een subsidie die per schooljaar 2025-2026 worden verstrekt is een bedrag van € 47.085.644 opgenomen. € 20.963.955 van deze middelen wordt gedekt uit de onderwijsachterstandsmiddelen die van het Rijk ontvangen worden. Dit is opgenomen in de uitwerking van de financiën onderwijs. Daarnaast wordt € 26.121.689 aangewend uit de structurele begrotingen Onderwijs 2025 en 2026 onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2026 door de gemeenteraad. Subsidieplafonds Voor een deel van de voorzieningen die in de vorm van een subsidie worden verstrekt, geldt een subsidieplafond. Dit betekent dat indien een voorziening overvraagd wordt, er regels gelden betreffende de verdeling van de schaarse middelen. Het kan daarbij gaan om bijvoorbeeld voorrang te geven aan scholen met een hoger percentage doelgroep leerlingen of bijvoorbeeld het hanteren van de kaasschaaf, waardoor alle subsidies verminderd worden totdat het betreffende subsidieplafond toereikend is om aan alle in aanmerking komende aanvragen te voldoen. Voor de voorzieningen zoals opgenomen in de bij de VloA 2019 behorende Bijlage 2. Aanvullende financiering personeel (vakleerkracht cultuur, vakleerkracht bewegingsonderwijs, onderwijsondersteunend personeel) geldt echter geen subsidieplafond. Elke school komt indien ze voldoen aan de subsidievoorwaarden in aanmerking.

De subsidieplafonds worden vastgesteld onder voorbehoud van reservering van voldoende middelen in de nog door de gemeenteraad vast te stellen begroting voor het jaar 2026. Een verlaging van de subsidieplafonds na aanvang van het tijdvak waarvoor de subsidieplafonds zijn vastgesteld die voortvloeit uit de vaststelling van de begroting voor het jaar 2026, is ook van toepassing op voordien ingediende aanvragen. Indien reeds een hoger bedrag aan subsidie is verleend dan het bedrag dat na verlaging van de subsidieplafonds voor subsidie beschikbaar is, worden de verleende subsidies naar rato verlaagd. Ad 3. Verlenging beleidskader Kansenaanpak VO De problematiek van kansenongelijkheid in het voortgezet onderwijs is helaas nog net zo actueel als de afgelopen jaren. Het college stelt daarom voor het beleidskader Kansenaanpak VO 2019 – 2023 opnieuw te verlengen voor schooljaar 2025 – 2026. De voorzieningen opgenomen in bijlage 3 (Kansenaanpak VO) van de VLoA 2019 zijn een vertaling van dit beleid.

Participatie

N.v.t. Financiële onderbouwing

Financiële consequenties van de beslispunten LASTEN Product Saldo ten laste van OAB middelen

I/S

Jaar T

Jaar T + 1

Jaar T + 2

Jaar T + 3

S

€ 9609981

€ 11353974

€0

€0

5 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-001825 rve onderwijs jeugd zorg

Saldo ten laste van de algemene middelen

S

Totaal

€ 10884037

€ 15237652

€0

€0

€ 20494018

€ 26591626

€0

€0 I=Incidenteel S=Structureel

Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De bedragen beschikbaar per voorziening kunt u vinden in bijlage 2. De genoemde beslispunten in de voordacht hebben financiële consequenties en deze zijn gedekt binnen de onderwijsbegroting 2025 en 2026, deels uit de algemene middelen en deels uit de rijksmiddelen OAB. De dekking binnen de onderwijsbegroting van 2026 is onder voorbehoud van goedkeuring. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).

Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-007282

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2025-008210

Bijlage I. Bekendmaking VloA-wijzigingen 2019 2025-2026.docx (msw12) Bijlage III. Tabel met overzicht wijzigingen.docx (msw12)

AD2025-008211 AD2025-008212

Ter Inzage

AD2025-008213

Bijlage II. Bekendmaking Subsidieplafonds op grond van de VloA 2019.docx (msw12) Bijlage IV. Financieel overzicht VloA onderdelen.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Onderwijs, Arne Hoogcarspel, 06 20837536, a.hoogcarspel@amsterdam.nl

6 Gegenereerd: v1.1