Gemeenteraad Voordracht

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

12

Datum besluit

College van B&W van 2 april 2024. Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan ‘Aardgasleiding Seineweg – Hornweg Westpoort’ De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. dat naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Aardgasleiding Seineweg – Hornweg Westpoort geen zienswijzen zijn ingediend; b. het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West over het ontwerpbestemmingsplan. 2. Het bestemmingsplan Aardgasleiding Seineweg – Hornweg Westpoort bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.B2301BPGST-VG01, in elektronisch en analoge vorm, overeenkomstig de Nota van wijzigingen gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2022; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Invoeringswet Omgevingswet, artikel 4.6, tweede lid Als voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerp ter inzage is gelegd van (…) een bestemmingsplan, (…), blijft het oude recht van toepassing tot dit besluit van kracht is. Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 3.8 De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen vast te stellen. Het college is bevoegd de besluiten voor te bereiden. Op de voorbereiding is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 6.12, tweede lid Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad geen exploitatieplan vast indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), artikel 14, eerste lid Een bestemmingsplan geeft de ligging weer van de in het plangebied aanwezige buisleidingen alsmede de daarbij behorende belemmeringenstrook ten behoeve van het onderhoud van de buisleiding. De belemmeringenstrook bedraagt ten minste vijf meter aan weerszijden van een buisleiding, gemeten vanuit het hart van de buisleiding. Bestuurlijke achtergrond

Gegenereerd: v1.11

1

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Aanleiding en doel Gasunie heeft verzocht om bestemmingsplanherziening ten behoeve van een nieuwe hoge druk aardgasleiding vanaf een bestaande leiding aan de Seineweg naar het bedrijf Argent Energy B.V., gevestigd aan de Hornweg. Dit bestemmingsplan betreft een zogenaamd paraplubestemmingsplan, dat in aanvulling op de vigerende bestemmingsplannen een nieuwe hoge druk aardgasleiding in Sloterdijk Poort en industrieterrein Westpoort planologischjuridisch mogelijk maakt. Daarnaast vervalt in de planherziening een beschermingszone en veiligheidszone voor een hoge druk aardgasleiding, omdat de betreffende leiding enkele jaren geleden is verwijderd. Het voorliggende bestemmingsplan heeft tot doel om te dienen als actueel toetsingskader voor omgevingsvergunningen. Gasunie heeft vanwege de doorlooptijd van de bestemmingsplanprocedure en de wens om de leiding op korte termijn aan te leggen tevens een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan aangevraagd. Deze is verleend in januari 2023. Het vaststellen van een bestemmingsplan blijft noodzakelijk vanwege een wettelijke eis in het Besluit externe veiligheid buisleidingen(Bevb) om een beschermingszone op te nemen in het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is dus gericht op een veilige ruimtelijke inpassing van de leiding in de omgeving vanwege externe veiligheidsrisico’s.

Omdat de nieuwe leiding op grote diepte zal worden geboord op een industrieterrein zijn de effecten op de omgeving in dit geval gering. Uitbreiding Argent Energy en de energietransitie in de haven De nieuwe hoge druk aardgasleiding wordt aangelegd ten behoeve van biodieselproducent Argent Energy B.V. U bent hierover geïnformeerd door wethouders Van Dantzig en Pels via de raadsinformatiebrief ‘Energietransitie en ontwerpbestemmingsplan ‘Aardgasleiding Seineweg – Hornweg Westpoort’ van 6 december 2023. Argent Energy heeft in 2022 een omgevingsvergunning milieu verkregen voor het uitbreiden en wijzigen van de productie van biodiesel van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Bij de aanvraag en in het milieueffectrapport (MER) is de uitbreiding en energievoorziening beoordeeld. De uitbreiding gaat gefaseerd plaatsvinden, waarbij ook een wijziging plaats zal vinden in de brandstof voor de stoomketels die worden gebruikt om de biodiesel te produceren. In de verschillende fasen wordt overgegaan van vetzuren, naar een combinatie van vetzuren en diesel naar aardgas. De uitbreiding heeft een aanzienlijk hogere CO2-uitstoot tot gevolg.

Gemeente Amsterdam heeft destijds bij de vergunningverlening aangegeven dat gebruik van aardgas een ongewenste ontwikkeling is met het oog op de energietransitie en de provincie gevraagd te kijken naar mogelijkheden om over te stappen op meer duurzame vormen van energievoorziening. Een alternatief zou zijn een stoomnet vanaf AEB. Bestuurlijk is daarom tijdens de vergunningsprocedure verkend of meteen de stap naar stoom kon worden gezet. In de omgevingsvergunning milieu was het echter wettelijk niet mogelijk om voor te schrijven dat moet worden aangesloten op een (nog te realiseren) stoomnetwerk in Westpoort. De energievoorziening op aardgas is dus vergund. Wel heeft Argent Energy in een intentieverklaring aangegeven op termijn te willen overstappen op een aansluiting op het stoomnetwerk met restwarmte of gebruik van groene waterstof. Aan de vergunning is een voorschrift verbonden om onderzoek te blijven doen naar de beperking van aardgasgebruik ten gunste van duurzame alternatieven zoals waterstof of stoom. In de bestuurlijk vastgestelde Cluster Energie Strategie Noordzeekanaalgebied en de Routekaart Klimaatneutraal 2050 Amsterdam, wordt door het college en het bestuursplatform Noordzeekanaalgebied de wens naar voren gebracht dat er een stoomnet in Westpoort wordt uitgerold vanaf het AEB.

Het aanleggen van een (open access) stoomnet van AEB naar industriële bedrijven helpt om de CO2 uitstoot in de haven significant te reduceren. Daarnaast kan ook de stikstofuitstoot verder worden beperkt.

Gegenereerd: v1.11

2

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

AEB en Argent Energy zijn in gesprek over de voorwaarden om een stoomnet aan te leggen met de intentie dat eind 2026 een stoomnet in gebruik kan worden genomen. Zodra het stoomnet beschikbaar is zal Argent Energy voor de productie stoom gebruiken en de aardgasleiding gebruiken als back-up voor situaties waarin er tijdelijk minder of geen stoom geleverd kan worden. Bijvoorbeeld wanneer er bij AEB een piek is in de vraag naar stadswarmte.De stoomleiding in de Amsterdamse haven is opgenomen in de Routekaart Amsterdam Klimaatneutraal en is onderdeel van het strategisch plan van het Havenbedrijf. Het college en het Havenbedrijf spannen zich in voor de aanleg van de benodigde infrastructuur. Begrenzing plangebied Het plangebied ligt in Sloterdijk Poort en op Industrieterrein Westpoort en omvat een tracé langs de Seineweg, Basisweg en Hornweg. Onderbouwing besluit

Ad 1a – Kennis te nemen van en te betrekken dat naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan geen zienswijzen zijn ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 8 december 2023 voor zes weken ter visie gelegen. Gedurende die periode kon iedereen een zienswijze indienen op het ontwerpbestemmingsplan. Er is geen zienswijze ingediend bij de gemeenteraad. Ad 1b – Kennis te nemen van en te betrekken het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West. Op 30 januari 2024 is het ontwerpbestemmingsplan besproken tijdens de vergadering van de stadsdeelcommissie Nieuw-West. De stadsdeelcommissie heeft unaniem positief geadviseerd over het bestemmingsplan. Het dagelijks bestuur heeft op 13 februari 2024 het positieve advies van de stadsdeelcommissie overgenomen. Ad 2. Het bestemmingsplan Aardgasleiding Seineweg – Hornweg Westpoort bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.B2301BPGST-VG01, in elektronisch en analoge vorm, overeenkomstig de Nota van wijzigingen gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2013.

Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen vanwege ambtelijke wijzigingen. De verbeelding wordt gewijzigd ter hoogte van de Seineweg. Vanwege een kleine wijziging in het beoogde tracé van de aardgasleiding wordt de ligging van de dubbelbestemming Leiding – Gas 2 en bijgevolg ook het plangebied van het bestemmingsplan aangepast. Deze wijziging heeft geen gewijzigde effecten op de omgeving tot gevolg. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de toelichting op enkele punten nog is aangevuld en geactualiseerd. Voor verdere uitleg wordt verwezen naar de Nota van wijzigingen. Wettelijke termijn Op grond van de Wro dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld binnen twaalf weken na de termijn terinzagelegging (artikel 3.8 lid 1, onder e Wro). De termijn van terinzagelegging eindigde op 17 januari 2024. Vanwege de kleine aanpassing in het tracé en het advies van de stadsdeelcommissie

Gegenereerd: v1.11

3

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Nieuw – West van februari 2024 was het niet meer mogelijk om te voldoen aan de twaalf weken termijn. Inhoud van het bestemmingsplan Dit (paraplu)bestemmingsplan maakt een nieuwe hoge druk aardgasleiding in Sloterdijk Poort en industrieterrein Westpoort planologisch-juridisch mogelijk. Er wordt een wettelijk verplichte beschermingszone voor een nieuwe hoge druk aardgasleiding toegevoegd aan de geldende bestemmingsplannen. Binnen de beschermingszone mogen geen bouwwerken worden opgericht en is een omgevingsvergunning noodzakelijk voor werkzaamheden in de grond. Daarnaast vervallen in de planherziening een beschermingszone en veiligheidszone voor een hoge druk aardgasleiding die enkele jaren geleden is verwijderd. Aandachtspunten • Aangewezen stedelijk gebied of project Het plangebied ligt in Sloterdijk Poort en Westpoort, die beide zijn aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het bestemmingsplan bij het college ligt. • Stedelijke kaders en beleid Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders (ook voor wat betreft de Hoofdgroenstructuur) opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid • Externe veiligheid De aardgasleiding A-553-06 van de Gasunie heeft een lengte van ongeveer 970 meter, is ontworpen voor een werkdruk van 66.2 bar en heeft een diameter van circa 114 mm.

Het grootste deel van de leiding wordt geboord op ca. 21 meter diepte (20m-nap). In open ontgraving bij begin en einde zal de diepte variëren tussen 1 en 2 meter diepte. Voor de leiding is een onderzoek externe veiligheid(QRA) uitgevoerd naar het effect van de leiding en mogelijke samenloop met risicobronnen in de omgeving (bestaande hoge druk aardgasleidingen, risicobedrijven, windturbines). Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Deze begrippen vullen elkaar aan; met het PR wordt de aan te houden afstand geëvalueerd tussen de risicovolle activiteit en kwetsbare functies, terwijl met het GR wordt beoordeeld of er een groot aantal slachtoffers kan vallen als gevolg van een ongeval. Voor het PR worden risiconormen gesteld in de vorm van grens- en richtwaarden waaraan getoetst moet worden. Voor het GR geldt geen norm; het bevoegd gezag moet afwegen of de gevolgen van een ongeval al dan niet aanvaardbaar zijn.

Er is wel een oriëntatiewaarde vastgesteld die in het algemeen als acceptabel niveau geldt. Verantwoording van het groepsrisico door het bestuur is noodzakelijk als de oriëntatiewaarde van het groepsrisico stijgt of wordt overschreden. Uit het onderzoek komt naar voren dat andere risicobronnen in de omgeving op afstand liggen, waardoor samenloop niet beschouwd hoeven te worden in het onderzoek. Het plaatsgebonden risico voldoet aan de wettelijke norm. Leiding A-533-06 heeft geen PR 10-6 contour. Hierdoor kunnen er geen kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten binnen de PR 10-6 contour van de leiding liggen. Het groepsrisico is kleiner dan 1 en ligt ver onder deze oriëntatiewaarde. Conform het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) hoeft het groepsrisico daarom niet verantwoord

Gegenereerd: v1.11

4

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

te worden. Leiding A-553-06 voldoet hiermee ook aan het gemeentelijk beleid dat is opgenomen in de “Gebiedsvisie externe veiligheid Westpoort” en het “Uitvoeringsbeleid externe veiligheid Amsterdam”. • Vormvrije m.e.r.-beoordeling De aanleg van een nieuwe gasleiding valt onder categorie D8.1 van bijlage II bij het besluit Milieueffectrapportage (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een buisleiding voor (onder meer) het transport van gas, olie of CO2-stromen). De aardgasleiding blijft met 970 meter onder de drempelwaarde van 5 kilometer. Er is een daarom een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling opgesteld. Daaruit blijkt dat dit bestemmingsplan geen belangrijke nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken. Met het voorgaande wordt voldaan aan de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. • Ecologie, hoofdgroenstructuur en bomen Binnen het plangebied is geen sprake van (toekomstige) Hoofdgroenstructuur of ecologische structuur. Het grootste deel van de leiding wordt door een gestuurde boring op diepte gerealiseerd, waardoor er geen effecten zijn op bomen langs het tracé. Ter plaatse van de Hornweg worden bossages verwijderd en hier wordt een gasontvangstation gerealiseerd (via een aparte vergunningaanvraag). In het resterende deel worden na de werkzaamheden weer bossages aangeplant.

Uit de natuurtoets komt naar voren dat er, met mitigerende maatregelen voor broedvogels en de rugstreeppad, geen belemmering is om de werkzaamheden uit te voeren. • Stikstof Voor de buisleiding is in 2023 een stikstoerekening uitgevoerd. Uit de berekening blijkt dat er ten gevolge van de activiteiten tijdens de realisatie- en gebruiksfase geen toenames groter dan 0,00 mol/ha/jaar plaatsvinden op nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Hierdoor kunnen voor het aspect stikstofdepositie significante gevolgen op de omliggende gebieden worden uitgesloten en is er geen sprake van vergunningplicht voor de Wet natuurbescherming. • Planschade Met Gasunie is een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten. Het risico op eventuele planschade is hiermee voldoende afgedekt. • Wettelijk vooroverleg/Participatie Gelet op de geringe aard en omvang heeft het college afgezien van ter inzage leggen van een voorontwerpbestemmingsplan voor wettelijk vooroverleg en participatie. Gasunie heeft in het voortraject overlegd met stakeholders zoals Havenbedrijf Amsterdam, stadsdeel NieuwWest, Rijkswaterstaat en leidingbeheerders over het tracé en dat overleg volstaat. Er zijn verder geen rijks-, provinciale- of waterschapsbelangen in het geding.

Op grond van de Algemene inspraakverordening is bepaald dat er geen inspraak wordt verleend als voor het beleidsvoornemen al bij wettelijk voorschrift in een openbare voorbereidingsprocedure is voorzien, zoals het geval is bij een bestemmingsplan. De wettelijke procedure voor een bestemmingsplan voorziet in het ter inzage leggen van een ontwerpbesluit voor een ieder. Ad 3– Geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een bestemmingsplan een grondexploitatie vastgesteld worden als er aangewezen bouwplannen op eigen grond mogelijk worden gemaakt. Er is geen aanleiding tot het opstellen van een exploitatieplan, omdat de grond

Gegenereerd: v1.11

5

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

waar het plan betrekking op heeft eigendom is van de gemeente Amsterdam of uitgegeven in erfpacht. Daarom kan worden besloten af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing

Ja

Consequenties gedekt? Overige toelichting

Financiële onderbouwing: Ja Investeringsvoorstel Tabel: Basisgegevens investering Rentepercentage

%

Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten

€

Aanvang kapitaallasten MIP nummer

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten Product

I/S

Totaal Product

Totaal

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Jaar T € 0.000,00 € 0.000,00 € 0.000,00 € 0.000,00

Jaar T+1 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

Jaar T+2 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

Jaar T+3 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting:

Gegenereerd: v1.11

6

Gemeenteraad

VN2024-003065 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Het bestemmingsplan is opgesteld in opdracht van de initiatiefnemer. Hiervoor zijn leges betaald. De overige kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. Conclusie: N.v.t.

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2024-019762

1 Verbeelding Aardgasleiding Seineweg - Hornweg Westpoort.pdf (pdf)

AD2024-019764

2 Toelichting regels bijlagen Aardgasleiding Seineweg - Hornweg Westpoort.pdf (pdf)

AD2024-019761

3 Nota van wijzigingen.pdf (pdf)

AD2024-019763

4 Advies DB Nieuw-West.pdf (pdf)

AD2024-012416

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Marjanne Hettinga, 06-83593432 m.hettinga@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.11

7