Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2024-011686 rve belastingen

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 november 2024

Agendapunt

Financiën 12

Datum besluit

17 september 2024

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de Vijfde wijzigingsverordening precariobelasting Amsterdam 2020 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Vast te stellen de Vijfde wijzigingsverordening precariobelasting Amsterdam 2020

Wettelijke grondslag

Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Elk besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een belasting geschiedt in de vorm van een belastingverordening. Gemeentelijke belastingen kunnen enkel worden geheven op grond van de Gemeentewet dan wel een andere wet. Zonder een wettelijke basis is invoering van een gemeentelijke belasting niet mogelijk. Artikel 228 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor de precariobelasting. Op grond van dit artikel kan de gemeente een precariobelasting heffen ter zake van het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond.

Bestuurlijke achtergrond

Op basis van artikel 228 van de Gemeentewet kan een precariobelasting worden geheven ter zake van voorwerpen die zich onder, op of boven de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond bevinden. Voor terrassen en vaartuigen die op eigen grond (of in eigen water) liggen kan dus geen precariobelasting worden geheven. Amsterdam kent precariobelasting voor terrassen, passagiers- en bedrijfsvaartuigen en woonboten (inclusief vlotten en aanhorigheden). Met het vaststellen van de Verordening op de precariobelasting 2020 heeft de raad op 7 november 2019 gekozen voor verhoging van de tarieven precario terrassen en vereenvoudiging van de gebiedsindeling. Ook is gekozen voor de invoering van een tarief voor onoverdekte winterterrassen. Dit tarief bestond voorheen alleen in stadsdeel Nieuw-West. Omdat ondernemers op basis van hun terrasvergunning ook in de winterperiode een terras mogen exploiteren, is een stadsbreed tarief ingevoerd voor winterrassen. Om ondernemers tegemoet te komen in de corona periode is de precario voor terrassen niet geheven van 2020 tot en met 2022. Op 7 juni 2023 heeft de Gemeenteraad ingestemd met een gefaseerde stijging van de tarieven precario liggeld voor passagiersvaartuigen vanaf 2024 tot het niveau van commerciële jachthavens (VN2023-011777).

Hiermee wordt uitvoering gegeven aan het voornemen uit de Nota Varen II om de tarieven liggeld voor passagiersvaartuigen te harmoniseren. Sinds 2023 worden de lokale heffingen jaarlijks geïndexeerd volgens de geharmoniseerde systematiek die is aangekondigd in het coalitieakkoord 2022- 2026. Voor 2025 komt de index voor lokale heffingen uit op 3,5%.

1 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-011686 rve belastingen

Onderbouwing besluit

De gemeenteraad wordt gevraagd om de Vijfde wijzigingsverordening Precariobelasting Amsterdam 2020 vast te stellen, met als belangrijkste punten:

i.

ii. iii. iv.

Het vervangen van de tarieventabel 2024 door de tarieventabel 2025, waarin: a. de tarieven voor passagiersvaartuigen zijn verhoogd conform het besluit van de raad om de tarieven (gefaseerd) naar een marktconform tarief te laten stijgen; b. het tarief voor onoverdekte winterterrassen is komen te vervallen; c. de tarieven zijn geïndexeerd conform de geharmoniseerde systematiek voor lokale heffingen. Het opnemen van een vrijstelling voor precario terrassen voor die gevallen waarbij op de betreffende locatie al precario liggeld wordt geheven. Het opnemen van een vrijstelling voor terrassen die gelegen zijn op sportterreinen en die worden geëxploiteerd door een sportvereniging. Het aanbrengen van een aantal technische wijzigingen;

Tarieventabel 2025 Gefaseerde verhoging tarieven passagiersvaartuigen De gemeenteraad heeft op 7 juni 2023 ingestemd met het voorstel om de precariotarieven voor passagiersvaartuigen gefaseerd te verhogen tot een marktconform tarief. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan het voornemen uit de Nota Varen II, waarin is opgenomen dat de gemeente de kosten voor een ligplaats op het binnenwater meer in lijn wil brengen met de prijs voor een ligplaats in een jachthaven. Daarbij heeft de raad ingestemd met het gefaseerd omvormen van de huidige twee tariefgebieden naar één tariefgebied. Met ingang van 2024 worden de tarieven jaarlijks verhoogd om in 2027 tot één stadsbreed tarief van € 70 per m² te komen. Om te voorkomen dat de verschillen tussen de prijzen die jachthavens hanteren en de gemeentelijke tarieven in de tussenliggende periode weer oplopen, is de geharmoniseerde indexatiesystematiek op de tarievenreeks van toepassing. Voor 2025 houdt dit in dat de tarieven worden geïndexeerd met 3,5% en uitkomen op € 62,10 voor gebied 1 (Centrum en Zuid) en € 46,60 voor gebied 2 (overige delen van de stad). Vervallen tarief onoverdekte winterterrassen Met het vaststellen van de Verordening op de precariobelasting 2020 heeft de raad op 7 november 2019 gekozen voor verhoging van de tarieven en vereenvoudiging van de gebiedsindeling.

Ook is gekozen voor de invoering van een tarief voor onoverdekte winterterrassen. Dit tarief bestond voorheen alleen in stadsdeel Nieuw-West. Omdat ondernemers op basis van hun terrasvergunning ook in de winterperiode een terras mogen exploiteren, is een stadsbreed tarief ingevoerd voor onoverdekte winterterrassen. Om ondernemers tegemoet te komen in de corona periode is de precario voor terrassen niet geheven van 2020 tot en met 2022. Deze periode is benut om de belastbare areaal te actualiseren op basis van de vergunningenadministratie voor terrassen. Daaruit bleek dat een deel van de ondernemers tot 2020 is aangeslagen voor een kleiner terras dan in werkelijkheid werd uitgestald. Dat is op basis van de vergunningenadministratie gecorrigeerd. Daarnaast zijn nieuwe terrassen in de heffing betrokken, wat eveneens heeft geleid tot een groter areaal. In het eerste kwartaal van 2024 zijn de aanslagen precario terrassen over belastingjaar 2023 verstuurd. Daarmee kregen horecaondernemers dit jaar voor het eerst te maken met de hogere tarieven en het nieuwe tarief voor winterterrassen. Dat heeft tot een aanzienlijk volume aan bezwaren geleid, met name gericht op de aanslagen voor de onoverdekte winterterrassen. In de 2 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-011686 rve belastingen

praktijk blijken ondernemers in de winterperiode veelal een veel kleiner terras uit te stallen dan vergund, of zelfs helemaal geen terras te hebben. De aanslagen waar bezwaar tegen is gemaakt zijn gecorrigeerd naar feitelijk gebruik, waarmee de opbrengsten van de precario winterterrassen in materiele zin bescheiden blijven. Gelet op de eveneens bescheiden verdiencapaciteit van de onoverdekte winterterrassen – de branche geeft zelf aan dat het met name gaat om gevelterrassen die vooral als doel hebben om te laten zien dat een gelegenheid open is en om plaatsing van zwerfafval en fietsen tegen te gaan – wordt voorgesteld om het tarief voor onoverdekte winterterrassen te laten vervallen en het zomertarief voor niet-overdekte terrassen als jaartarief te hanteren. Het laten vervallen van de tarieven voor onoverdekte winterterrassen houdt een lastenverlichting voor horecaondernemers in. Het financiële effect van deze maatregel op de baten is gering (naar verwachting komt de realisatie van de winterterrassen over belastingjaar 2023 na verwerking van de bezwaren uit op enkele honderdduizenden euro’s). Dit effect wordt gecompenseerd door de meeropbrengsten die de vergroting van het belastbare areaal hebben opgeleverd, zoals gemeld bij de Voorjaarsnota 2024.

Indexatie tarieven In het coalitieakkoord 2022-2026 is aangegeven dat de indexatie van de lokale heffingen wordt geharmoniseerd vanaf 2023. Sindsdien worden de gemeentelijke belastingen jaarlijks geïndexeerd. Voor 2025 komt de index voor lokale heffingen uit op 3,5% (ramingen CPB augustus 2024). Vrijstelling voor precario terrassen als al precario liggeld wordt betaald In art. 8 van de verordening is bepaald dat de precario wordt niet geheven als uit hoofde van een privaatrechtelijke overeenkomst of een andere gemeentelijke belastingverordening wordt betaald voor het gebruik van de gemeentegrond. Aan dit artikel wordt toegevoegd dat de precariobelasting voor terrassen niet wordt geheven indien er op de betreffende locatie al precario liggeld op grond van deze verordening wordt geheven. Daarmee wordt voorkomen dat ondernemers die een terras exploiteren op een bedrijfsvaartuig twee keer belast worden. Vrijstelling voor terrassen die gelegen zijn op sportterreinen en die worden geëxploiteerd door een sportvereniging Aan art. 8 wordt een lid toegevoegd om terrassen die gelegen zijn op een sportterrein, al dan niet in beheer van de gemeente Amsterdam, vrij te stellen van de precario indien het terras wordt geëxploiteerd door één van de op het terrein gevestigde sportverenigingen.

Daarmee wordt voorkomen dat sportverenigingen - die als hoofddoel het laten beoefenen van een bepaalde sport door leden van de vereniging hebben en die de opbrengsten van de kantine en het terras in de regel aanwenden om de continuïteit van de eigen activiteiten van de sportvereniging te waarborgen tegen aanvullende lasten aanlopen, waardoor drempels voor actieve sportbeoefening bij een vereniging ontstaan. Technische wijzigingen Voorgesteld wordt om een aantal technische wijzigingen aan te brengen in de verordening:

 

Het laten vervallen van de begrippen zomer- en winterterras in art. 1, gelet op het vervallen van het wintertarief. Het opnemen van de voor het terras vergunde oppervlakte als uitgangspunt bij het bepalen van de heffingsmaatstaf in art. 7, zodat de belastingadministratie actueel kan worden gehouden door synchronisatie met de vergunningenadministratie.

3 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-011686 rve belastingen

Participatie

Belastingtarieven zijn uitgezonderd in art. 3, derde lid sub d van de Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam houdende regels over burger-, overheids- en netwerkparticipatie.

Financiële onderbouwing

Overige toelichting

Met de voorgestelde tarieven kunnen de in de begroting opgenomen baten worden gerealiseerd. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).

Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Ter Inzage

Registratienr.

Naam

AD2024-050249

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2024-057522

Concept-besluit tot bekendmaking Vijfde Wijzigingsverordening Precariobelasting Amsterdam 2020.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ron Stam, r.stam@amsterdam.nl, Directie Belastingen

4 Gegenereerd: v1.1