Gemeenteraad Voordracht

VN2026-007434 directie juridische zaken

RAAD Voordracht voor de raadsvergadering van 02 juli 2026

Agendapunt

Algemene Zaken (1) 0

Datum besluit

College van B en W 26 mei 2026

Portefeuille

Onderwerp

Wijzigen van artikel 2.20 van de Algemene plaatselijke verordening. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. De 'Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 in verband met toestaan buiten slapen' vast te stellen, waardoor de APV zo wordt gewijzigd dat het niet meer mogelijk is om het slapen in de openbare ruimte te beboeten 2. Kennisnemen van de Nota van Beantwoording waarin het college reageert op de reacties van insprekers. Wettelijke grondslag

Artikel 149 van de Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Per 2 juni 2025 heeft de driehoek ingestemd met het stoppen met het beboeten van dak – en/of thuislozen voor buitenslapen. Sindsdien wordt in de praktijk daarvoor niet meer beboet. In de raadsbrief van 5 juni 2025 heeft de burgemeester namens de driehoek de raad op de hoogte gesteld van deze nieuwe werkwijze. Wel staat de strafbaarstelling van het buitenslapen nog in artikel 2.20 van de APV. Door het instemmen met bijgevoegde Wijzigingsverordening kan er niet meer worden beboet voor slapen in de openbare ruimte. Het college heeft op 26 mei 2026 ingestemd met de Wijzigingsverordening. Onderbouwing besluit

Ad 1)

• In het gewijzigde artikel wordt het verboden om voertuigen, vaartuigen en een aantal

andere onderkomens als slaapplaats te gebruiken in de openbare ruimte. Het artikel beoogt het voorkomen van hinder en overlast, brandgevaar, vervuiling en risico's voor de volksgezondheid. Het verbod strekt zich uit over voertuigen om te voorkomen dat toeristen de stad bezoeken in campers en dergelijke en daarin overnachten. Ook in vaartuigen -die vaak van anderen zijn dan de personen die er in slapen- is slapen niet toegestaan zodat kan worden opgetreden tegen het gebruik van pleziervaartuigen als slaapplaats voor verslaafden en mensen zonder vaste woon- en verblijfplaats. Slapen in portieken, op bankjes en dergelijke is niet verboden. Wel kan tegen eventuele bijkomende overlast worden opgetreden via de daarvoor bedoelde artikelen in deze verordening, zoals bijvoorbeeld wildplassen, vervuiling, schreeuwen en openbaar dronkenschap.

VN2026-007434 directie juridische zaken

RAAD In het derde lid worden woonboten van het verbod uitgezonderd. Door het intrekken van de Wet op de openluchtrecreatie per 1 januari 2008 gelden, afgezien van artikel 2.20, verder geen wettelijke beperkingen meer voor het kamperen buiten kampeerterreinen in de gemeente. Tenslotte is los van dit onderwerp in de wijzigingsverordening de toelichting op artikel 2.9 gewijzigd. De toelichting bevatte een onduidelijke uitleg over gebiedsverboden, deze wordt met de wijziging vervangen. Ad 2) Kennisnemen van Nota van Beantwoording waarin het college reageert op de reacties van insprekers op de voorgestelde wijziging van artikel 2.20 APV. Het voornemen is gepubliceerd in Het Parool en op de website van de gemeente Amsterdam. Ook hebben de stukken ter inzage gelegen bij het stadsloket van stadsdeel centrum. Een ieder heeft 6 weken de tijd gehad om zijn/haar zienswijze te geven. Er zijn 16 inspraakreacties ontvangen van bewoners en ondernemers. Alle inspraakreacties met de reactie daarop staan in de bijgevoegde Nota van Beantwoording. De meest gegeven inspraakreacties zijn, samengevat, als volgt:

• Hoewel er begrip is voor het standpunt om te stoppen met beboeten van dak- en/of

thuislozen voor buitenslapen, zijn er veel zorgen over de effecten hiervan op de veiligheid en leefbaarheid van de buurt. • Insprekers zien hun buurt achteruitgaan door de hoeveelheid dak- en/of thuislozen die nu op straat leven. Er zijn niet voldoende opvangplekken. Het is niet alleen het buitenslapen maar het veroorzaakt ook onhygiënische situaties. De stad verloedert. • Juist dan is het nodig dat er iets gedaan kan worden aan buitenslapen. Het kunnen waarschuwen en/of wegsturen is mogelijk als de APV-bepaling blijft bestaan. De handhaving is gebrekkig. • Voorgesteld wordt om de strafbaarstelling te houden maar dak- en/of thuislozen niet te beboeten maar te waarschuwen en registeren. • Er is een vrees dat toeristen ongestraft in de buitenruimte gaan slapen omdat dit niet meer strafbaar is. Het heeft een aanzuigende werking. De reactie van het college kan als volgt worden samengevat:

• Het college heeft begrip voor de zorgen van bewoners en ondernemers aangezien het aantal dak- en/of thuislozen de laatste tijd is toegenomen. • Het college geeft aan dat Amsterdam met de beslissing om niet meer te beboeten en de APV te wijzigen, de keuze heeft gemaakt om humaan beleid te voeren ten aanzien van deze kwetsbare groep mensen. Aan de andere kant begrijpt het college maar al te goed dat het daklozenprobleem in de stad aanwezig is en groeit. • Dat neemt echter niet weg dat daarmee teruggekomen zou moeten worden op de beslissing om artikel 2.20 APV aan te passen. Het behouden van de strafbaarstelling van slapen op de weg zal vermoedelijk niet leiden tot minder dak- en/of thuislozen in het straatbeeld. Het inzetten op interventie vanuit GGD en Zorg wel.

• Overlastgevend gedrag is nog wel handhaafbaar op grond van de APV, zoals bijvoorbeeld wildplassen, vervuiling, schreeuwen en openbaar dronkenschap.

2 Gegenereerd: v1.1

VN2026-007434 directie juridische zaken

RAAD • Omdat het aantal dak- en thuislozen stijgt, er niet voldoende opvangplekken zijn en de

bewoners zich zorgen maken over hun veiligheid en de verloedering van de stad is in de reactie op de inspraak opgenomen om deze zorgen te blijven bespreken in de driehoek, met de stadsdelen en de zorgpartijen.

Participatie

nvt Financiële onderbouwing

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties Geheimhouding

nvt Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2026-033449

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2026-033450

Wijzigingsverordening APV - Art 2.20 buitenslapen.docx (msw12)

AD2026-033451

Nota van beantwoording buitenslapen op de openbare weg.pdf (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Nick van der Pol, +316 81930588, n.van.der.pol@amsterdam.nl Directie Juridische Zaken.

3 Gegenereerd: v1.1