Gemeenteraad Voordracht Beleidsnota Risicomanagement 2022-2026 .pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2022-032304 Directie Middelen en Control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
Portefeuille
Financiën
Agendapunt
12
Datum besluit
11-10-2022 Onderwerp
Instemmen met de nieuwe Beleidsnota Risicomanagement 2022-2026 De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1.
Vast te stellen de beleidsnota risicomanagement 2022-2026 en de in deze beleidsnota opgenomen: 1.1. Uitgangspunten voor de bepaling van de risicobereidheid in de besluitvorming (college en raad). 1.2. Uitgangspunten voor het integrale risicomanagement. 1.3. Uitgangspunten en regels voor het financiële risicomanagement.
Wettelijke grondslag
Conform Artikel 22 lid 1 van de Financiële verordening gemeente Amsterdam 2022 biedt het college de raad een beleidsnota aan over het gemeentelijke beleid voor het weerstandsvermogen en het risicomanagement. Deze nota gaat over het integrale risicomanagement beleid van de gemeente voor de periode 2022-2026. De raad stelt de nota vast. Bestuurlijke achtergrond
De rekeningencommissie vraagt middels aanbevelingen bij de jaarrekeningen steeds aandacht voor risicomanagement. Die aanbevelingen zijn in bijna alle gevallen breder dan financiën en de commissie stuurt duidelijk aan op een integrale aanpak van het risicomanagement. Om daar het bestuurlijke gesprek over te kunnen voeren heeft het college bij jaarrekening 2021 de notitie risicomanagement aan de raad aangeboden. Die notitie is de basis voor de beleidsnota risicomanagement 2022-2026 die nu voorligt. Deze beleidsnota risicomanagement 2022-2026 vernieuwt het voorgaand beleid door verbreding van de focus van het risicomanagement van financiën naar de uitgangspunten goed en behoorlijk bestuur, wet en regelgeving en draagkracht van onze organisatie. Het is meer dan de oude beleidsnota gericht op de bestuurlijke besluitvorming. De nota geeft een gebalanceerd afwegingskader voor risico’s en kansen bij de besluitvorming. Met een goede rolinvulling door college en raad bij het risicomanagement draagt ook het risicomanagementbeleid bij aan herstel van vertrouwen in het openbaar bestuur. Onderbouwing besluit
Ad 1.a. in te stemmen met de uitgangspunten voor de bepaling van de risicobereidheid in de besluitvorming (college en raad). De overwegingen van het college over risicobereidheid hebben betrekking op: • Verwachtingen aan goed en behoorlijk bestuur. • Wet- en regelgeving.
Gegenereerd: v1.22
1
Gemeenteraad
VN2022-032304 Directie Middelen en Control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
• Financiële gevolgen. • De mate waarin de organisatie risico kan dragen en beheersen. Het College heeft: • Een open grondhouding wat betreft de bereidheid tot het aangaan en accepteren van risico’s. • Waarbij het besluit tot het nemen of accepteren van risico past binnen de wet en regelgeving en de verwachtingen aan goed en behoorlijk bestuur. • En zolang het totaal aan risico financieel draagbaar en organisatorisch draagbaar is voor de gemeente. Het College is bereid om risico te nemen of te accepteren als de potentiële voordelen van een beslissing groter zijn dan de potentiële nadelen door risico of missen van kansen. Ad 1.b. in te stemmen met uitgangspunten voor het integrale risicomanagement Integraal risicomanagement betekent dat het risicomanagement: • Betrekking heeft op de doelen in de beleidsprogramma’s en de onderdelen binnen de organisatie, en • Wordt bekeken vanuit meerdere gezichtspunten. De gezichtspunten zijn: • • • • • • • •
Financieel. Juridisch. Maatschappelijk. Fraude en Integriteit. Informatie. Fysieke omgeving. Organisatorisch. Politiek bestuurlijk.
Om het risicomanagement integraal in de gemeente Amsterdam in te richten is een raamwerk nodig. Daartoe heeft de gemeente sinds 2012 gekozen voor de internationale standaard ISO 31000. Deze richtlijn stelt de principes, kader en proces vast waarnaar elk organisatieonderdeel zijn risicomanagement moet inrichten. Ad 1.c. In te stemmen met de uitgangspunten en regels voor het financiële risicomanagement. Regels voor financiële risicobeheersing zijn: • Bij elk college en raad besluit worden samenhangende risico’s en onzekerheden vermeld met de te treffen beheersmaatregelen. • Risico’s worden uitgedrukt als gebeurtenissen met een kans van optreden en geschatte gevolgen. De gevolgen kunnen financieel en niet-financieel zijn. • Risico’s worden voorzien van een risicoanalyse vastgelegd in het risicomanagementsysteem en minimaal bij begroting en jaarrekening geactualiseerd. Risico’s worden conform de ISO 31000 richtlijn beschreven. • Voor risico’s wordt het gevolg zoveel mogelijk gespecificeerd naar het jaar waarin deze naar verwachting kan optreden. • Risico wordt zo veel als redelijkerwijze mogelijk binnen het programma opgevangen. • In geval dat met een college- en raadsbesluit een financieel actief – zoals een lening, fonds, deelneming, etc.- wordt gevormd of een garantie wordt verstrekt zal er een financiële
Gegenereerd: v1.22
2
Gemeenteraad
VN2022-032304 Directie Middelen en Control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
risicobeheersmaatregel worden getroffen indien noodzakelijk. Als beheersmaatregel wordt in die gevallen een risicobedrag ten laste van de betreffende programmabegroting gebracht en toegevoegd aan de Algemene Reserve. Tenzij een financieringsreserve is getroffen die ook het financieel risico voldoende afdekt. De hoogte van het risicobedrag volgt uit de risicoanalyses, deze worden gevoegd bij het besluit. Zoals ook in het Lening en garantiebeleid en het deelnemingenbeleid is vastgelegd. Deze worden minimaal tweemaal per jaar, bij begroting en jaarrekening, geactualiseerd en de financiële beheersmaatregel geëvalueerd. • Een risico is resterend wanneer er geheel of gedeeltelijk geen beheersmaatregelen zijn of kunnen worden getroffen en wanneer het niet redelijk is om het risico op te vangen binnen de begroting van het betreffende beleidsprogramma. Voor de bepaling van de benodigde weerstandscapaciteit komen alleen resterende risico’s in aanmerking. Van resterende risico’s wordt de mogelijke schade in de voorliggende twee jaar gespecificeerd. • De schade als gevolg van het optreden van een geaccepteerd resterend risico wordt als herkenbare tegenvaller in de uitvoering van de begroting en het rekeningresultaat verwerkt. Een resterend risico betekent niet dat er een claimrecht is voor de dekking van dat resterend risico.
Het is bedoeld om een indicatie te hebben van het totaal aan risico dat kan leiden tot negatieve rekening resultaten. • De normhoogte voor de Algemene Reserve is 5% van het begrotingstotaal exclusief mutaties in reserves. Indien de Algemene Reserve minder is dan de normhoogte vindt integrale afweging plaats over aanvulling ervan. De wethouder Financiën zal voorstellen doen voor aanvulling tot de norm hoogte eventueel gespreid over een beperkt (3 à 5) aantal jaren op basis van een herstelplan. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
Niet van toepassing.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2022-106185
Advies ACAM op financiële beleidsnota’s; Nota Risicomanagement 2022-2026 .pdf (pdf)
AD2022-102948
Beleidsnota Risicomanagement 2022-2026.pdf (pdf)
AD2022-092390
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Gegenereerd: v1.22
3
Gemeenteraad
VN2022-032304 Directie Middelen en Control
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
DMC Risicomanagement, Jan Bart Dekker, 06 22 698 698, janbart.dekker@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.22
4