Gemeenteraad Voordracht Beleidskader Puccinimethode.pdf

Gemeenteraad

VN2024-000128 Verkeer en Openbare Ruimte

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

Portefeuille

Openbare Ruimte en Groen

Agendapunt

0

Datum besluit

College van B&W, 16 januari 2024 Onderwerp

Vaststellen van de actualisatie van het Beleidskader Puccinimethode De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Ad 1. Het geactualiseerde Beleidskader Puccinimethode vast te stellen. Ad 2. Kennis te nemen van het verloop van de inspraak- en adviesperiode m.b.t. het Beleidskader Puccinimethode en de bijbehorende Nota van Beantwoording. Wettelijke grondslag

Artikel 108, eerste lid van de Gemeentewet luidt: De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 147, tweede lid van de Gemeentewet luidt: De overige bevoegdheden bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. Bestuurlijke achtergrond

Sinds begin jaren 2000 wordt er onder de noemer ‘de Puccinimethode’ vanuit diverse expertises en disciplines gewerkt aan een eenduidige manier van werken in de Amsterdamse openbare ruimte. In januari 2018 is het ‘Beleidskader Puccinimethode, standaard voor het Amsterdamse Straatbeeld’ vastgesteld door de gemeenteraad, in navolging van de ‘Visie openbare ruimte’ (2017). Die standaard bevat o.a. inrichtingsprincipes, profielen, verhardingsmateriaal, beplantingstypen, civieltechnische details, straatmeubilair en openbare verlichting. Dankzij deze standaard kent de openbare ruimte in heel Amsterdam een hoge kwaliteit, zo duurzaam en functioneel mogelijk. Daarmee is de standaard een onmisbare basis voor de keten van ontwerp – techniek - inkoop uitvoering – gebruik en beheer van de openbare ruimte. Het beleidskader zoals vastgesteld door de gemeenteraad, is technisch uitgewerkt in twee handboeken: Handboek Rood (vastgesteld 2018, geactualiseerd 2021) en Handboek Groen (vastgesteld 2020, geactualiseerd in 2021). Het College van B&W stelt de handboeken vast. Op 5 januari 2022 is de gemeenteraad geïnformeerd over de voorgenomen actualisatie van het Beleidskader Puccinimethode. Nu ligt de actualisatie van het Beleidskader Puccinimethode voor ter vaststelling in de gemeenteraad.

Na vaststelling van het geactualiseerde Beleidskader Puccinimethode worden ook de in lijn daarmee geactualiseerde Handboeken Rood en Groen

Gegenereerd: v1.5

1

Gemeenteraad

VN2024-000128 Verkeer en Openbare Ruimte

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

voorgelegd aan het College van B&W ter vaststelling. Na vaststelling van de handboeken door het college worden deze ter kennisname geagendeerd in de Commissie MOW. Onderbouwing besluit

Ad 1. Het geactualiseerde Beleidskader Puccinimethode vast te stellen. Het Beleidskader Puccinimethode zoals dat nu wordt aangeboden ter vaststelling is een actualisatie van het Beleidskader Puccinimethode, dat in 2018 werd vastgesteld door de gemeenteraad. Omdat de stad continu in beweging is, was het nodig het beleid aan te passen aan de ontwikkelingen in de stad. Ontwikkelingen zoals het autoluwer inrichten van de stad, het rigoureus vergroenen, de inzet op meer hergebruik van materialen, de noodzaak de stad klimaatadaptiever in te richten en het verlagen van de snelheid naar 30 km/uur. Alles wat opgenomen is in de Puccinimethode, is de uitkomst van een integrale afweging van diverse belangen, waaronder: duurzaamheid, functionaliteit, beheerbaarheid, verkeersveiligheid, ecologie, cultuurhistorie, toegankelijkheid, betaalbaarheid en beeldkwaliteit. De standaarden uit de Puccinimethode vloeien daarmee gedeeltelijk ook voort uit ander beleid, zoals de Groenvisie en het Beleidskader Verkeersnetten. De belangrijkste aanpassingen in het geactualiseerde Beleidskader Puccinimethode t.o.v.

het huidige beleid uit 2018 betreffen: • De teksten in Deel A (algemene, inleidende hoofdstukken) zijn aangepast op een aantal actuele thema’s zoals duurzaamheid, verkeersveiligheid en participatie; • De teksten in deel B met betrekking tot inrichtingsprincipes en profielen zijn aangepast aan het uitgangspunt ’30 km/uur in de stad’; • De standaardprincipes voor parkeren zijn aangepast, waarbij “modern parkeren” de standaard is bij herinrichtingen. Dat betekent dat het materiaal van de parkeerstrook hetzelfde is als het materiaal van de trottoirs. De trottoirband (stoeprand) loopt door langs de rijbaan. Dit profiel is flexibeler en toekomstbestendiger. Het systeem is ook eenvoudiger: we beperken hiermee het aantal verschillende parkeeroplossingen binnen de standaard; • De Vloerkaart Puccinimethode (rood) is geactualiseerd, met toevoeging van Weesp en aanpassing van de ‘bijzondere plekken’ in overleg met de stadsdelen; • Voor de openbare verlichting en het straatmeubilair in Weesp zijn specifieke voorschriften opgenomen. Het meubilair in Weesp is groen (i.p.v. grijs) en wordt uitgevoerd zonder Andreaskruisen; • De Puccini Groenkaart is toegevoegd en de tabel met groentoepassingen is geactualiseerd t.o.v.

2018; • De inrichtingsprincipes met betrekking tot groen op kades zijn geactualiseerd, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen groen op kades in rijksbeschermd stadsgezicht en groen op kades daarbuiten; • De inrichtingsprincipes met betrekking tot groen in gesloten systemen (plantenbakken) zijn aangescherpt met als principe: “nee, tenzij”; • Alle teksten zijn aangepast aan de nieuwe situatie waarin de Commissie Puccinimethode niet meer bestaat, maar toetsing plaatsvindt in het Toetsteam Openbare Ruimte & Mobiliteit. Ad 2. Kennis te nemen van het verloop van de inspraak- en adviesperiode m.b.t. het Beleidskader Puccinimethode en de bijbehorende Nota van Beantwoording. In juni 2023 is de actualisatie van het Beleidskader Puccinimethode vrijgegeven voor inspraak en advies. De inspraak is doorlopen in de zomer van 2023. Er zijn zes inspraakreacties binnengekomen van Amsterdammers en belangenvertegenwoordigers. Daarnaast hebben alle stadsdelen en

Gegenereerd: v1.5

2

Gemeenteraad

VN2024-000128 Verkeer en Openbare Ruimte

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

stadsgebied Weesp advies uitgebracht. Deze adviezen zijn uitgebracht namens de Dagelijks Besturen van de stadsdelen en zijn tot stand gekomen na behandeling in de Stadsdeelcommissies. De ingediende zienswijzen en adviezen hebben tot de volgende wijzigingen in het Beleidskader Puccinimethode geleid, ten opzichte van de inspraakversie: • Toevoeging van ‘dijken’ als voorbeeld van een structuur die van invloed kan zijn op de inrichting van de openbare ruimte; • Verduidelijking dat verhardingsmaterialen worden hergebruikt zo lang ze voldoende stroef en voldoende egaal zijn; • Aanpassing van de Vloerkaart met de toevoeging van Stationsgebied Weesp als bijzondere plek en aanpassing van de zonering bij de Buiksloterdijk; • Verduidelijking van de toelichting op welke manier voetgangersruimte op gespannen voet kan staan met andere functies en ruimteclaims in profielen; • Correctie van het bijschrift bij de foto waar gesproken werd over de ’Willemsparkweg’ terwijl het een beeld betreft van de ‘De Lairessestraat’; • Aanpassen van de titels in de Groentabel en de onderliggende teksten zodat deze corresponderen en onduidelijkheid voorkomen wordt; • Verduidelijking wanneer groen wel kan worden toegepast in een straat die smaller is dan 15 meter; • Verduidelijking dat het toevoegen van groen op kades niet de toegankelijkheid van aanlegplaatsen langs kades kan verhinderen; • Verduidelijking dat

een uitzondering op de minimale maten van plantvakken gemaakt kan worden als er sprake is van medebeheer; • Verduidelijking dat voorwaarden onder 10.2.1 gelden voor alle bomen; • Schrappen van derde punt van paragraaf 10.2.3, naar aanleiding van de inspraakreactie waarin gevraagd werd de relatie tussen de Bomenverordening en de Puccinimethode te verduidelijken. Bomen van de 3e grootte zijn geen standaard toepassing en in principe is de ondergrens voor de groeiplaats 25m3. Daarnaast zijn enkele verduidelijkingen en tekstuele aanpassingen doorgevoerd. Er zijn ook adviezen en inspraakreacties ingediend die niet tot wijzigingen geleid hebben. In de Nota van Beantwoording is hierop een uitgebreide toelichting gegeven. Een aantal van deze reacties en adviezen zijn hieronder uitgelicht. Toepassing grachtenprofiel: Vereniging Voordestad vraagt om bij onderhoud en vervangingswerkzaamheden over te gaan tot herinrichting en het nieuwe grachtengordelprofiel (zoals vastgesteld rond het jaar 2000) toe te passen. Echter, conform de Uitvoeringsstandaard Toekomstbestendig werken aan de Openbare Ruimte (vastgesteld door het College van B&W in het voorjaar van 2023) wordt bij onderhoud en vervanging het profiel niet aangepast. Deze toelichting is opgenomen in de Nota van Beantwoording onder punt 2.3.

Betrokkenheid stadsdelen bij afwijkingen van de Puccinimethode: het advies van stadsdeel Oost vraagt om een steviger positie van de stadsdelen in het besluit over afwijkingen van de Puccinimethode. In de Nota van Beantwoording (punt 2.13) is toegelicht dat de huidige rolverdeling tussen DB en College van B&W in lijn is met de bevoegdheden zoals vastgelegd in de ‘Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022’. Deze rolverdeling is ook niet gewijzigd t.o.v. het Beleidskader Puccinimethode zoals dat in 2018 werd vastgesteld. Doorlopende banden fietspad: de Fietsersbond geeft aan bezwaar te hebben tegen het detail van de doorlopende bandenlijnen op kruispunten, waarbij een verlaagde trottoirband in het wegdek doorloopt tussen kruispunt en fietspad. Dit detail wordt sinds het ontstaan van de

Gegenereerd: v1.5

3

Gemeenteraad

VN2024-000128 Verkeer en Openbare Ruimte

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

Puccinimethode in Amsterdam toegepast op kruispunten van gebiedsontsluitingswegen. In de Nota van Beantwoording (punt 6.3) is toegelicht waarom dit detail gehandhaafd is. Vergevingsgezinde fietspadband: naar vergevingsgezinde banden langs fietspaden loopt al geruime tijd een onderzoek, dat onderdeel uitmaakt van het MJP Verkeersveiligheid. Meerdere inspraakreacties refereren naar dit onderzoek, waarbij verschillende oplossingsrichtingen geopperd worden. Zodra het onderzoek is afgerond wordt de uitkomst verwerkt in het Handboek Rood van de Puccinimethode. Daarmee is de toe te passen fietspadband een collegebesluit, waar de raadscommissie t.z.t. over geïnformeerd wordt en dit desgewenst ter bespreking kan agenderen. Het Beleidskader Puccinimethode doet geen definitieve uitspraak over het type band langs het fietspad, zodat er geen strijdigheid kan ontstaan tussen Handboek Rood en het Beleidskader Puccinimethode zoals dat nu voorligt. Verzoek om andere armaturen voor de openbare verlichting in Nieuw-West: in het advies van stadsdeel Nieuw-West wordt gevraagd om een onderzoek naar andere armaturen voor de verlichting in stadsdeel Nieuw- West (zone d op de verlichtingskaart). De keuze voor het type armaturen in deze zone is destijds vastgelegd in het “Beleidsplan Openbare Verlichting 2005 2015” en komt voort uit stedenbouwkundige en cultuurhistorische overwegingen.

Andere masten en armaturen toepassen in Nieuw-West zou grote gevolgen hebben voor de eenduidigheid in de stad, de samenhang in het straatbeeld, de herbruikbaarheid en duurzaamheid van het areaal en de (beheer)kosten. Daarom is in de Nota van Beantwoording (punt 4.11) aangegeven dat een onderzoek naar andere armaturen niet wordt gestart. Verzoek om een standaard voor nutsobjecten en het behoud van de peperbus: het DB van Noord benadrukt de urgentie richting een gemeentelijke standaard voor het inpassen van nutsobjecten in de openbare ruimte. Men adviseert ook de ‘peperbus’ te behouden voor de stad. In de Nota van Beantwoording (punt 4.13) is opgenomen dat de Puccinimethode uitsluitend betrekking heeft op de materialen die in het bezit zijn van de gemeente Amsterdam of die onder het beheer van de gemeente Amsterdam vallen. De trafohuisjes vallen hier niet onder, waardoor ze niet worden opgenomen in de standaard. In de Nota van Beantwoording (punt 4.13) is toegelicht dat de gemeente in gesprek is met nutspartijen over de inpassing en vormgeving van nutsobjecten en dat er gewerkt wordt aan een ruimtelijk kader om vast te stellen welke objecten waar zijn toegestaan.

Terugkerend verzoek om opname grasbetontegels in de standaard: de adviezen van NieuwWest, West en Zuid en het Stadsgebied Weesp vragen om doorgroeibare verharding zoals grasbetontegels standaard toe te passen in parkeervakken. Grasbetontegels zijn geen standaard materiaal binnen de Puccinimethode. Hierover zijn eerder diverse politieke vragen gesteld. Naar aanleiding daarvan is een ambtelijke inventarisatie uitgevoerd naar het materiaal, maar dit heeft niet tot nieuwe (positieve) inzichten geleid. In de Nota van Beantwoording (punt 5.21, 5.34, 6.28 en 6.20) is opgenomen dat indien de inzichten op dit punt veranderen, bijvoorbeeld op basis van goede ervaringen in andere steden, opnieuw wordt gewogen of grasbetontegels in Amsterdamse parkeervakken toepasbaar zijn op een beheerbare en toegankelijke manier en of ze dan ook voldoende meerwaarde bieden. Rol van externe partijen in projectadvisering en toetsing: het DB van stadsdeel Zuid en West en het stadsgebied Weesp vragen aandacht voor toegankelijkheid in het projectadvisering en toetsing en voor de inbreng van Cliëntenbelang en andere belangenvertegenwoordigers, zoals de Fietsersbond. In de Nota van Beantwoording (punt 8.6) is verwezen naar de besluitvorming over het

Gegenereerd: v1.5

4

Gemeenteraad

VN2024-000128 Verkeer en Openbare Ruimte

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

Toetsteam OR&M en de gemaakte vervolgafspraken daaromtrent. Dit heeft geen directe relatie met het Beleidskader Puccinimethode. Financiële onderbouwing Overige toelichting

Het betreft een beleidskader zonder financiële consequenties. Op het vlak van inrichtingsprincipes, ontwerpoplossingen en materiaalgebruik zijn bij deze actualisatie geen wijzigingen opgenomen waarvan financiële effecten te verwachten zijn. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2024-000508

Beleidskader Puccinimethode.pdf (pdf)

AD2024-000505

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2024-000507

Nota van beantwoording Beleidskader Puccinimethode.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

A.J.L. Oudshoorn, a.oudshoorn@amsterdam.nl, 06 – 23 82 14 46

Gegenereerd: v1.5

5