Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

Voordracht voor de raadsvergadering van 17 september 2025

Agendapunt

Grond en Ontwikkeling (22) A8

Datum besluit

17 juni 2025, College van B&W

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van het Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern en beschikbaar stellen van een bijbehorend uitvoeringskrediet voor fase 1 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de memo inzake de ligging van het plangebied, de programmering en gemaakte afspraken. 2. Vast te stellen het Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern met als belangrijkste onderdelen: A. Het toevoegen van 6.200 woningen in het gebied. B. Het verbinden van het stedelijk weefsel tussen Amsterdam en stadsdeel Zuidoost. C. Het vernieuwen van de openbare ruimte en het groen door onder andere nieuwe parken aan te leggen, waardoor de leefbaarheid in dit gebied verbeterd wordt. D. Het investeren in het openbaar maken van de volkstuinen. E. Het voornemen om kavel NS-F1, nu nog in eigendom van NS Vastgoed, te verwerven ten behoeve van de ontwikkeling van het stedenbouwkundig plan Parkkwartier (fase 1). 3. Kennis te nemen van het feit dat binnen het plangebied maatschappelijke voorzieningen zijn meegenomen, welke deels gefaciliteerd worden op de Amsterdamse gronden in De Nieuwe Kern maar door de gemeente Ouder-Amstel gerealiseerd worden. 4. Kennis te nemen van de (GEHEIM) financiële paragraaf behorende bij het Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern, met als belangrijkste punten: - De opsplitsing van het nog te realiseren programma, kosten en opbrengsten naar grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 en 502.18 DNK fase 2.

Hier is bewust voor gekozen zodat de gemeente Amsterdam komende jaren wel kan beginnen met ontwikkelen, gegeven de complexiteit van deze gebiedsontwikkeling in relatie tot de verschillende grondeigenaren. - Het positief saldo van de grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 van € 79,6 miljoen op netto contante waarde per 01-01-2025. Voor de nog te verrichten investeringen wordt in het investeringsvoorstel een uitvoeringskrediet aangevraagd van € 103,3 miljoen. - Het positief saldo van de grondexploitatie 502.18 DNK fase 2 van € 31,9 miljoen. Voor de te realiseren investeringen wordt in het Investeringsvoorstel voor fase 2 nog geen uitvoeringskrediet aangevraagd. - De uitkomsten van de (GEHEIM) financiële risicoanalyse (hoofdstuk 9 van de financiële paragraaf) Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern, welke onlosmakelijke verbonden is met de grondexploitaties. 5. In te stemmen met de grondexploitatie 502.15 DNK fase 1, welke een nominaal resultaat kent van € 89,0 miljoen positief. Bij hantering van gemeentelijke parameters (rente, inflatie en disconto) komt het resultaat op netto contante waarde per 01-01-2025 op € 79,6 miljoen positief. Het positief resultaat van de grondexploitatie wordt ten gunste gebracht van de Reserve Vereveningsfonds. De totale kosten bedragen nominaal € 113,3 miljoen en de opbrengsten nominaal € 202,3 miljoen. 6.

In te stemmen met het voorstel om voor de grondexploitatie 502.15 De Nieuwe Kern fase 1 een doorlooptijd van 20 jaar te hanteren, langer dan de in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

vastgestelde richttermijn van 10 jaar omdat er na 10 jaar nog significante inkomsten worden verwacht. 7. Een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen op basis van het resterende investeringsniveau in de grondexploitatie 502.15 De Nieuwe Kern fase 1 onder het regime van het Vereveningsfonds ten bedrage van € 103,3 miljoen nominaal op prijspeil 1-1-2025. 8. Kennis te nemen van de uitkomsten van de financiële risicoanalyse (hoofdstuk 9 van de financiële paragraaf) welke onlosmakelijk verbonden is met de grondexploitatie DNK fase 1. Het plan kent een berekend positief saldo van kosten en baten. Van de risico’s wordt verondersteld dat deze door de grondexploitatie kunnen worden gedragen. Als belangrijkste risico’s zijn benoemd: - Luchthaven Indeling Besluit (LIB). - Fasering in relatie tot rijksbijdrage. - Knip met fase 2. 9. In te stemmen met de financiële clustering van De Nieuwe Kern fase 1 (grondexploitatie 502.15) en De Nieuwe Kern Zuid (grondexploitatie 502.16) gezamenlijk met een positief saldo van € 56,2 mln. 10. Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 87 van de Gemeentewet is opgelegd op bijlage 5 (GEHEIM) financiële paragraaf Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern fase 1. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1, eerste lid, onder c en artikel 5.1, tweede lid, onder b van de Wet open overheid.

De geheimhouding wordt opgelegd voor de duur van het project en uiterlijk tot 31 december 2044 of tot het moment waarop de gemeenteraad besluit deze op te heffen. Wettelijke grondslag

Artikel 108 jo artikel 147 lid 2 Gemeentewet. De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Artikel 189, eerste lid jo artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 5, eerste tot en met derde lid van de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023. Voor alle taken en activiteiten brengt de gemeenteraad jaarlijks op de begroting de bedragen die de raad daarvoor beschikbaar stelt, alsmede de financiële middelen die de raad naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging. Artikel 87 Gemeentewet. De raad, het college, de burgemeester en een commissie als bedoeld in hoofdstuk V kunnen op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1, eerste en tweede lid van de Wet open overheid, een verplichting tot geheimhouding opleggen ten aanzien van informatie die bij dat orgaan berust. Artikel 5.1, eerste lid, onder c van de Wet open overheid Beschermen van vertrouwelijk verstrekte bedrijfsgegevens van derden. Artikel 5.1, tweede lid, onder b van de Wet open overheid

2 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

De economische of financiële belangen van de Staat (ook: gemeente) wegen zwaarder dan het belang van openbaar bestuur. Bestuurlijke achtergrond

• In 2017 hebben de gemeente Ouder-Amstel en de grondeigenaren (NS Vastgoed,

VolkerWessels Vastgoed en gemeente Amsterdam) een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Dit was het startschot voor de samenwerking tussen de betrokken partijen. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Amsterdam in 2017 ook de Principenota De Nieuwe Kern vastgesteld. Daarna zijn onderstaande mijlpalen behaald. • Vooruitlopend op de ontwikkeling van De Nieuwe Kern is voor het gebied De Nieuwe Kern Noordwest in 2018 een Investeringsbesluit genomen. De verlenging van de Joan Muyskenweg is het belangrijkste onderdeel geweest in deze deelontwikkeling, die inmiddels is afgerond. • In 2020 heeft de gemeenteraad van Amsterdam het Investeringsbesluit De Nieuwe Kern Zuid vastgesteld. Ook dit is een deelontwikkeling die naar voren is gehaald. Het belangrijkste onderdeel in De Nieuwe Kern Zuid is de komst van de Smart Mobility Hub (SMH), voor het goed oplossen van het evenementen parkeren in een gebouwde multifunctionele voorziening. Dit is een belangrijke voorwaarde voordat er kan worden begonnen met de woningbouw, omdat voor de gebiedsontwikkeling veel bestaande parkeerplekken worden opgeofferd. • In 2021 heeft de gemeenteraad Ouder-Amstel de Structuurvisie De Nieuwe Kern, samen met de MER, vastgesteld. • In 2021 hebben grondeigenaren NS Vastgoed, VolkerWessels Vastgoed en gemeente Amsterdam de Stedenbouwkundige Visie De Nieuwe Kern opgeleverd.

• In 2021 hebben AFC Ajax en de gemeente Amsterdam de Exclusiviteitsovereenkomst getekend. In deze overeenkomst staan afspraken over de uitbreiding van het jeugdcomplex door AFC Ajax op parkeerterrein P2. De belangrijkste afspraak is dat de gemeente Amsterdam P2 zal reserveren voor AFC Ajax tot het moment dat de SMH in gebruik wordt genomen. • In 2021 hebben B&W Amsterdam en vervolgens de gemeenteraad Ouder-Amstel het Mobiliteitsplan Zuidoostflank (MPZOF) vastgesteld. De voor De Nieuwe Kern relevante maatregelen uit het MPZOF worden meegenomen in de gebiedsontwikkeling. • In 2022 hebben de grondeigenaren het Afsprakenkader De Nieuwe Kern ondertekend. Dat is de opvolger van de Samenwerkingsovereenkomst, waarin verdere afspraken zijn gemaakt over hoe de grondeigenaren en Ouder-Amstel De Nieuwe Kern tot ontwikkeling brengen. • In 2023 is het Stedenbouwkundig Raamwerk opgeleverd. Dit is een verdere uitwerking van de Stedenbouwkundige Visie uit 2021. Het raamwerk is gemaakt in opdracht van de grondeigenaren en de gemeente Ouder-Amstel, en toetst de technische, financiële en juridische haalbaarheid van het project. Ook is met dit raamwerk de ruimtelijke samenhang verder uitgewerkt. • In 2023 heeft de gemeenteraad van Amsterdam, via de voorjaarsnota, besloten om geld beschikbaar te stellen voor de bouw van de Smart Mobility Hub (SMH).

• De gemeenteraad van Ouder-Amstel heeft in het voorjaar van 2024 het Stedenbouwkundig Raamwerk en een maatregelenpakket, met onder meer de verhoging van het aantal woningen naar 6.200 woningen en lagere parkeernormen, vastgesteld. Dit laatste was nodig om tot een haalbaar plan voor de grondeigenaren te komen. • In 2024 is, tegelijk met het opstellen van dit investeringsvoorstel, gewerkt aan een stedenbouwkundig plan voor de Amsterdamse gronden (Parkkwartier) aan de westzijde van de Holterbergweg (met uitzondering van het gedeelte dat samen met Ajax wordt ontwikkeld). De gemeente Ouder-Amstel heeft in 2024 een beeldkwaliteitskader opgesteld.

3 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

• In 2024 is er met de grondeigenaren gewerkt aan een opzet voor de

Uitvoeringsovereenkomst. Deze overeenkomst kan worden afgesloten zodra het investeringsvoorstel is vastgesteld. • In 2025 is het investeringsbesluit en het bijbehorend uitvoeringskrediet voor de Smart Mobility Hub vastgesteld en toegekend door de gemeenteraad van Amsterdam. Onderbouwing besluit

Beschrijving plangebied Amsterdam staat voor een aantal grote opgaven. De aantrekkingskracht van de stad zet de leefbaarheid onder druk, en ruimte om verder te groeien is schaars. Om te kunnen voldoen aan genoemde opgaven wordt in de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 (2021) en de Ontwikkelstrategie 2035 (2025) onder andere ingezet op het bouwen binnen de bestaande stedelijke omgeving, en op verdichting en transformatie van bestaande gebieden. De Nieuwe Kern wordt in deze beleidsstukken al aangemerkt als locatie voor een gemengde stadswijk. Daarnaast sluiten de doelen voor het gebied goed aan bij beleid zoals de Woonagenda 2025 (2017), het Mobiliteitsplan Zuidoostflank (2021) en initiatieven als ‘Amsterdam maakt ruimte’. De Nieuwe Kern biedt volop mogelijkheden om bij te dragen aan het behalen van deze beleidsdoelstellingen. Ontwikkeling van dit gebied kan Amsterdam Zuidoost beter verbinden met de rest van de stad, zorgen voor meer woningen en zorgen voor de verdere ontwikkeling van Amsterdam Zuidoost. Ook streeft de gemeente Amsterdam ernaar om de invulling van het gebied zo goed mogelijk te laten uitpakken voor de stad en de regio. Dat alles maakt dat Amsterdam als grondeigenaar te werk moet gaan. Omdat De Nieuwe Kern niet binnen de grenzen van de gemeente Amsterdam ligt, is dit alleen mogelijk met een financieel sluitende business case.

De ontwikkeling van De Nieuwe Kern zou dit gebied een sterke identiteit geven. Hier kan langs een groene oostwestroute tussen de oorspronkelijke kernen een stadskwartier worden opgebouwd met een mix van wonen, verblijven, werken en voorzieningen. Er ontstaat een nieuwe kern, centraal gelegen en aansluitend op drie HOV-haltes, tussen een volkstuinencluster en het Ajax sportcluster De Toekomst. Weg van de huidige onoverzichtelijke en gefragmenteerde situatie komen in De Nieuwe Kern nieuwe en betere wandel- en fietsverbindingen en ontstaat er meer samenhang. De Nieuwe Kern kan tot een overzichtelijk geheel worden gesmeed, met goede verbindingen tussen de kernen Duivendrecht en Ouderkerk aan de Amstel, Amsterdam Centrum en Zuid, de Bijlmer, de Venserpolder en het groene polderlandschap van de Amstel. Ad 1 Kennis te nemen van de memo inzake de ligging van het plangebied, de programmering en gemaakte afspraken. De memo is toegevoegd om duidelijkheid te geven over de ligging van het plangebied, de programmering en gemaakte afspraken en over de rechten en plichten van de gemeente Amsterdam in deze ontwikkeling. Ad 2A Het toevoegen van 6.200 woningen in het gebied. Uit het Stedenbouwkundig Raamwerk (2023) en het aanvullende maatregelenpakket dat de gemeenteraad van Ouder-Amstel heeft vastgesteld, is een woningbouwprogramma voor De Nieuwe Kern gekomen.

Er worden in totaal 6.200 woningen toegevoegd, waarvan 2.830 woningen (260.000 m2 bvo) op grond in eigendom van Amsterdam. Voor het woningbouwprogramma geldt een verdeling van 30% sociale huur, 40% middel dure huur en 30% vrije sector koop naar het beleid van de gemeente Ouder-Amstel. Hier ging een lang gesprek- en onderhandeltraject met de gemeente Ouder-Amstel aan vooraf, waarbij ook het 40-40-20 beleid van Amsterdam is besproken. De gemeente Amsterdam kan zich goed vinden in dit uiteindelijke resultaat. 4 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

In De Nieuwe Kern komt een woonbuurt die zich laat vergelijken met het buurtgevoel in Plan Zuid van Berlage. Het is een plek waar gezinnen, stedelingen en professionals samen een gemeenschap vormen, omringd door alle faciliteiten van een bruisende stad. De Nieuwe Kern gaat uit van stedelijkheid zoals in de Berlagebuurt, met straten gevormd door blokken en een aangename inrichting die ontmoeten stimuleert. De vele bomen zorgen voor sfeer en verkoeling. Qua stedelijke dichtheden kan De Nieuwe Kern vergeleken worden met Amsterdamse buurten als Buiksloterham, KNSM en Java-eiland. Ad 2B. Het verbinden van het stedelijk weefsel tussen Amsterdam en stadsdeel Zuidoost. De ontwikkeling van dit gebied met woningen en voorzieningen zorgt voor een betere verbinding van Zuidoost met de rest van de stad en vormt een nieuwe schakel binnen de ontwikkelingen in naastgelegen gebieden als ArenAPoort en het Amstelkwartier. Ad 2C. Het vernieuwen van de openbare ruimte en het groen door onder andere nieuwe parken aan te leggen, waardoor de leefbaarheid in dit gebied verbeterd wordt. De Nieuwe Kern zal verschillende parken bevatten, elk met een unieke functie en uitstraling. Het centrale stadspark vormt het groene hart van het gebied en biedt ruimte voor ontspanning, sport en sociale interactie.

Daarnaast is er het polderpark, dat met ecologische routes, groene oevers en landschappelijk groen een natuurlijke buffer vormt rondom het gebied. Sportpark De Toekomst en de Volkstuinenparken, inclusief de ingepaste tuinen in het middengebied, passen goed in binnen de totale planontwikkeling en geven daarmee een meerwaarde aan het grote geheel. Ad 2D. Het investeren in de volkstuinen. Om de ontwikkeling van De Nieuwe Kern mogelijk te maken is het nodig om een deel van de volkstuinen te verplaatsen en in te passen in het middengebied. Daarnaast is het de bedoeling om deze volkstuinparken een meer openbaar karakter te geven. De verdere planuitwerking volgt uit een co-creatieproces waarbij de volkstuinders actief betrokken zijn. Alle betrokken partijen zijn positief over de eerste resultaten en de constructieve samenwerking. De volkstuinders hebben wel aangegeven de ontwikkeling van De Nieuwe Kern kritisch te blijven volgen. Ad 2E. Het voornemen om kavel NS-F1, nu nog in eigendom van NS Vastgoed, te verwerven. Door het verwerven van een van de kavels in eigendom van NS Vastgoed (Kavel NS-F1) kan Amsterdam het hele Parkkwartier ontwikkelen zonder daarbij afhankelijk te zijn van andere grondeigenaren in het gebied. Op de NS-kavel is een deel van het benodigde groen voor het Parkkwartier, de waterberging en de aansluiting van de wijk op de Holtebergweg voorzien.

In een apart gesprekstraject, buiten dit investeringsvoorstel om, zal onderzocht worden of hier studentenhuisvesting gerealiseerd kan worden. Ad 3. Kennis te nemen van het feit dat binnen het plangebied maatschappelijke voorzieningen zijn meegenomen, welke deels gefaciliteerd worden op de Amsterdamse gronden in De Nieuwe Kern maar door de gemeente Ouder-Amstel gerealiseerd worden. De gemeente Ouder-Amstel is verantwoordelijk voor de aanleg van maatschappelijke voorzieningen en heeft daarvoor eind 2023 de Visie op de Maatschappelijke Voorzieningen Ouder-Amstel opgesteld. Ouder-Amstel heeft ervoor gekozen het wettelijke minimum te realiseren; dit zijn drie basisscholen (waarvan twee grote) binnen het totale plangebied DNK. De basisscholen worden gebouwd op kavels die de grondeigenaren verkopen aan de gemeente Ouder-Amstel voor een maatschappelijke grondprijs.

5 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

Amsterdam neemt de realisatie van een middelbare school voor haar rekening. Dit komt mede voort uit de groei van geheel Amstelstad (het gebied tussen Amstelkwartier en het AMC) en het ruimtegebrek binnen bestaande te herontwikkelen gebieden. Overige commerciële maatschappelijke voorzieningen, zoals het Huis van de Wijk en gezondheidscentra, ontwikkelen de grondeigenaren zelf. Afspraken over de aanleg van maatschappelijke voorzieningen worden gemaakt in de Uitvoeringsovereenkomst. Deze overeenkomst wordt ondertekend zodra de raad dit Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern heeft vastgesteld en het bijbehorend uitvoeringskrediet voor fase 1 beschikbaar heeft gesteld. In De Nieuwe Kern wordt er in totaal 22.420 m2 bvo maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd. Van die 22.420 m2 bvo maatschappelijke voorzieningen is 5.770 m2 in eigendom van Amsterdam. Ad 4. Kennis te nemen van de (GEHEIM) financiële paragraaf behorende bij het Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern. De financiële paragraaf behorende bij het Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern is een geheime bijlage (bijlage 5). De financiële paragraaf geeft inzicht in het beoogde programma, de verwachte opbrengst, de investeringsbehoefte, de fasering en de risico’s binnen het exploitatiegebied. Het exploitatiegebied van De Nieuwe Kern is daarbij in twee fasen opgeknipt.

Exploitatiegebied fase 1 is ondergebracht in grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 en heeft betrekking op het programma, kosten en opbrengsten voortkomend uit de realisatie van het stedenbouwkundig plan Parkkwartier. Ook zijn hierin de kosten van de inpassings-/openbaarheidsopgave van de volkstuinen in De Nieuwe Kern opgenomen, het fietsvriendelijk maken van de Buitensingel langs de volkstuinen en de realisatie van het centrale stadspark + duiker ten westen van de Holterbergweg. Voor deze investeringen wordt in het Investeringsvoorstel een uitvoeringskrediet aangevraagd. Exploitatiegebied fase 2 is ondergebracht in grondexploitatie 502.18 DNK fase 2 en heeft betrekking op het programma, kosten en opbrengsten voor de rest van de nog te ontwikkelen kavels in De Nieuwe Kern, diverse bovenplanse civiele werken en een bijdrage vanuit het gezamenlijke exploitatiemodel DNK, waarin de grondeigenaren afgesproken hebben de resultaten binnen De Nieuwe Kern te verevenen. Voor de investeringen in grondexploitatie 502.18 DNK fase 2 wordt nog geen uitvoeringskrediet aangevraagd. De ontwikkeling van dit deel van De Nieuwe Kern volgt op de ontwikkeling van DNK fase 1. Inclusief de eerder vastgestelde grondexploitatie 502.16 DNK Zuid en 503.35 DNK Muyskenweg komt De Nieuwe Kern op een positief totaalresultaat. Daarbij moeten nog wel de risico's in ogenschouw genomen worden (zie beslispunt 7).

Ad 5. In te stemmen met de grondexploitatie 502.15 DNK fase 1, welke een nominaal resultaat kent van € 89,0 miljoen positief. Grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 heeft betrekking op het programma, kosten en opbrengsten voortkomend uit de realisatie van het stedenbouwkundig plan Parkkwartier. Ook zijn hierin de kosten van de inpassings-/openbaarheidsopgave van de volkstuinen in De Nieuwe Kern opgenomen, het fietsvriendelijk maken van de Buitensingel langs de volkstuinen en de realisatie van het centrale stadspark + duiker ten westen van de Holterbergweg. De totale kosten zijn begroot op € 113,3 miljoen en hebben betrekking op: - Planbegeleiding/proceskosten/voorbereiding en toezicht vanuit de gemeente Amsterdam; - Inbreng van gronden (waaronder de aankoop van een kavel van NS Vastgoed); - Bouw- en woonrijp maken van het exploitatiegebied fase 1, incl. realisatie van een centraal stadspark ten westen van de Holterbergweg, fietsvriendelijke buitensingel en duiker Holterbergweg; - Inpassings-/openbaarheidsopgave volkstuinen; - Ontsluiting/toerit P-Risk; - Anterieure bijdragen richting de gemeente Ouder-Amstel.

6 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

De totale opbrengsten zijn begroot op € 202,3 miljoen en hebben betrekking op: - Grondopbrengsten uitgifte kavels; - Rijksbijdrage Specifieke UitkeringMobiliteitsmaatregelen. Het nominale saldo van grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 bedraagt € 89,0 miljoen positief. Rekening houdende met inflatie en rente en teruggerekend met discontovoet komt het saldo netto contante waarde (NCW) per 01-01-2025 op € 79,6 miljoen positief. Ad 6. In te stemmen met het voorstel om voor de grondexploitatie 502.15 De Nieuwe Kern fase 1 een doorlooptijd van 20 jaar te hanteren, hoger dan de in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) vastgestelde richttermijn van 10 jaar omdat er na 10 jaar nog significante inkomsten worden verwacht. De grondexploitatie kent een looptijd tot eind 2044. De doorlooptijd is daarmee 20 jaar. Deze lange looptijd komt voort uit de omvang van het totale programma. De afzet van programma en de inrichting van de bijbehorende openbare ruimte vraagt om een dergelijke doorlooptijd. Een belangrijke beheersmaatregel in verband met een langere periode van 10 jaar is het indexeren van een groot deel van de uitvoeringskosten met 3 % per jaar in plaats van de genormaliseerde jaarlijkse inflatie van 2 %. Er wordt geanticipeerd op een mogelijke hogere inflatie. Ad 7.

Een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen op basis van het resterende investeringsniveau in de grondexploitatie 502.15 De Nieuwe Kern fase 1. De totale investeringen in grondexploitatie 502.15 DNK fase 1 zijn begroot op € 113,3 miljoen, waarvan per 01-01-2025 reeds € 10,0 miljoen is geboekt (proceskosten). Voor de nog uit te voeren investeringen (€ 103,3 miljoen) wordt bij in voorliggende voordracht een uitvoeringskrediet aangevraagd. Dit betreft krediet voor: - Planbegeleiding/proceskosten/voorbereiding en toezicht vanuit de gemeente Amsterdam; - Inbreng van gronden (waaronder de aankoop van een kavel van NS Vastgoed); - Bouw- en woonrijp maken van het exploitatiegebied fase 1, incl. realisatie van een centraal stadspark ten westen van de Holterbergweg, fietsvriendelijke buitensingel en duiker Holterbergweg; - Inpassings-/openbaarheidsopgave volkstuinen; - Ontsluiting/toerit P-Risk; - Anterieure bijdragen richting de gemeente Ouder-Amstel. Ad 8. Kennis te nemen van de uitkomsten van de financiële risicoanalyse. In de financiële paragraaf 502.15 De Nieuwe Kern fase 1 (GEHEIM) is in hoofdstuk 9 een financiële risicoanalyse opgenomen. Kans en effect staat daar benoemd.

De belangrijkste risico’s die in het project voor de gemeente Amsterdam gelden zijn: Luchthaven Indelings Besluit (LIB) Het Luchthaven Indeling Besluit staat woningbouw in een groot deel van De Nieuwe Kern niet toe, zolang het gebied niet gekwalificeerd wordt als bestaand stedelijk gebied (BSG). Duidelijkheid hierover ontstaat pas bij vaststelling van het Omgevingsplan. Grote investeringen worden daarom pas gedaan wanneer hierover duidelijkheid is gekomen. Fasering i.r.t. rijksbijdrage Er zijn voorwaarden t.a.v. fasering verbonden aan de Rijkssubsidie Specifieke Uitkering (SPUK) Mobiliteitsmaatregelen. Wanneer deze fasering niet gehaald wordt zal de subsidie mogelijk vervallen.

7 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

Knip met fase 2 Er is financieel gezien een knip gemaakt in fase 1 en 2 van De Nieuwe Kern. Door deze knip zullen er situaties ontstaan waarin er extra tijdelijke maatregelen of aansluitingen nodig zijn op de voorlopig te handhaven situatie in fase 2. Waar dit precies speelt is vooraf lastig in te schatten, omdat de planuitwerking aanvankelijk uitging van een integrale ontwikkeling van het gehele plangebied. Ad 9. In te stemmen met de financiële clustering van De Nieuwe Kern fase 1 (grondexploitatie 502.15) en De Nieuwe Kern Zuid (grondexploitatie 502.16) gezamenlijk met het positief saldo van € 56,2 mln. Door het financieel clusteren van het lopend financieel negatief plan de Nieuwe Kern Zuid en het positief vast te stellen plan de Nieuwe Kern fase 1 kan in financieel opzicht vanuit Fondsbeheer gestuurd worden op het gezamenlijke geraamde financieel resultaat van voornoemde twee plannen met inbegrip van het risicoprofiel. Hierdoor kan de huidige voorziening voor het plantekort van de Nieuwe Kern Zuid vervallen. Ad 10. Kennis te nemen van de geheimhouding die op grond van artikel 87 van de Gemeentewet is opgelegd op bijlage 5 (GEHEIM) financiële paragraaf Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern. Dit in verband met de belangen genoemd in artikel 5.1 eerste lid, onder c en artikel 5.1 tweede lid, onder b van de Wet open overheid.

De geheimhouding wordt opgelegd voor de duur van het project en uiterlijk tot 31 december 2044 of tot het moment waarop de gemeenteraad besluit deze op te heffen. Bijlage 5 is geheim omdat bij openbaarmaking de financiële economische belangen van de gemeente kunnen worden geschaad. Voor het financiële deel geldt dat bij openbaar wording niet alleen gegevens van de gemeente Amsterdam openbaar worden, maar ook gegevens van andere grondeigenaren binnen de gebiedsontwikkeling. Bovendien kunnen er nog wijzigingen optreden in het plan waardoor in (te) vroeg stadium openbaar maken niet gewenst is. Participatie

Ter voorbereiding op voorliggend Investeringsvoorstel heeft uitgebreid participatie plaatsgevonden. Burgerparticipatie is in dit gebied wat lastiger omdat er nog geen bewoners zijn. Daarom richtte dit proces zich met name op huidige bewoners van Ouder-Amstel, Duivendrecht en Zuidoost, en bestaande stakeholders uit De Nieuwe Kern en omliggende gebieden. Gezien dit plangebied binnen de grenzen van de gemeente Ouder-Amstel ligt, functioneert Amsterdam hier als grondeigenaar, ontwikkelaar en financier. In het verleden heeft er al veel participatie plaatsgevonden, grootschalige participatie is daarom in deze fase niet het uitgangspunt. Het was afgelopen tijd vooral van belang om de opgehaalde inzichten goed te verwerken. Onderstaande opsomming geeft een overzicht van de belangrijkste aspecten uit het doorlopen (participatie)proces vanaf 2019:

• 2019: De eerste participatie vond plaats met de oprichting van de Groene Denktank, waarbij

betrokkenen en specialisten nadachten over de inpassing van groen in het stedelijke gebied. De resultaten hiervan werden vastgelegd in een inspiratieboekje dat werd gebruikt bij het ontwikkelen van de Structuurvisie voor De Nieuwe Kern. • 2020: Een uitgebreid participatietraject werd georganiseerd rond de concept-structuurvisie. Dit traject omvatte verschillende bijeenkomsten en er is een omgevingsdocumentaire gemaakt om zorgen, wensen en ideeën van belanghebbenden te verzamelen. De input werd gebruikt om de Structuurvisie verder aan te vullen en te verfijnen. • 2021: In 2021 heeft de gemeente Amsterdam sporters, sportaanbieders en andere potentiële gebruikers uitgenodigd om mee te denken over de functie en het gebruik van het sportdak

8 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

van de Smart Mobility Hub (SMH). Het proces omvatte onder andere een documentaire en acht rondetafelgesprekken. Een verslag van dit traject is te vinden op Rooftop Sportpark Gemeente Amsterdam. • 2023: In 2023 werd geparticipeerd op het concept-stedenbouwkundig raamwerk. Hierin werden belangstellenden geïnformeerd over de plannen en was er ruimte voor vragen en feedback. Ook is in co-creatie met de Volkstuinders en HNS een aantal opties uitgewerkt voor de aangepast inrichting van de volkstuincomplexen voor de langzaam verkeer verbinding. • 2024: Na goedkeuring van de raad door het ophogen van het aantal woningen en de parkeernorm, werd ook een concept-beeldkwaliteitskader voor De Nieuwe Kern ontwikkeld. Ook hiervoor is een informatie- en inspraak avond georganiseerd. Een verslag van deze bijeenkomst is via deze link te vinden. • 2024: Naast de participatiebijeenkomsten voor de totale gebiedsontwikkeling in De Nieuwe Kern heeft in 2024 ook een informatiebijeenkomst voor het deelproject Flexwonen (op de PBus locatie) plaatsgevonden. Op 26 november 2024 organiseerde Ouder-Amstel bovendien een informatiebijeenkomst over alle gebiedsontwikkelingen in de gemeente, waarbij De Nieuwe Kern ook weer prominent aan bod kwam. • 2024/2025: Om de ontwikkeling van De Nieuwe Kern mogelijk te maken is het nodig om volkstuinen te verplaatsen en deze in te passen in het middengebied.

Ook is de wens dat de volkstuinparken meer openbaar worden, zodat nieuwe bewoners van De Nieuwe Kern eveneens profijt hebben van deze groene oases in een stedelijke setting. Begin 2024 is het co-creatieproces over de volkstuinen afgerond. De betrokken partijen vonden dit allen een constructief proces waarbij er veel werk is verzet, er suggesties zijn gedaan en oplossingen zijn voorgesteld die een basis kunnen zijn voor de toekomst. Honderden volkstuinders hebben meegewerkt aan het advies en het plan van De Groene Kern. De voorkeursroute van de tuinders loopt volledig over bestaande paden. Fietsers zijn er te gast en er hoeven geen bomen of huisjes voor te sneuvelen, zoals in het voorstel uit de Structuurvisie stond. Het plan voorziet verder in een slimme oplossing voor parkeerplaatsen voor auto’s op eigen terrein en het zorgvuldig inpassen van tuinen voor volkstuinders van Nieuw Vredelust en een deel van Ons Lustoord, van wie de tuin moet wijken voor de woningbouw in De Nieuwe Kern. De volgende stap is dat met de tuinders de verdere uitwerking van de plannen en een goede compensatieregeling wordt uitgewerkt. • 2024/2025: In het voorjaar van 2024 is er gestart met het opstellen van het stedenbouwkundig plan voor het Parkkwartier. Hierin zijn de uitkomsten van de eerdere participatietrajecten verwerkt.

Het stedenbouwkundig plan is op verschillende manieren gedeeld met de omgeving. Bilateraal en in verschillende gremia is het gepresenteerd aan de grondeigenaren, bedrijven en overheden die werkzaam zijn in de omgeving van De Nieuwe Kern. Hierbij hadden zij de mogelijkheid om vragen te stellen of op het plan reageren. Op 3 september 2024 is een brede interne informatiebijeenkomst georganiseerd over het Stedenbouwkundig Plan. Hiervoor zijn projectmanagers, bestuurders en beleidsmedewerkers uitgenodigd die aan stadsdeel Zuidoost werken, of invloed hebben op de gebiedsontwikkeling. Een verslag van deze bijeenkomst dient als uitgewerkte input voor de plannen. • 2025: Op 7 april 2025 werd er daarnaast in samenwerking met VolkerWessels Vastgoed een online informatieavond georganiseerd over de planontwikkeling van het Parkkwartier en het Toekomstkwartier. Hierin werden de ruim 60 aanwezigen geïnformeerd over de plannen en was er ruimte voor vragen en discussie. Daarnaast werd middels een online enquête uitgenodigd om mee te denken over o.a. de voorzieningen en de invulling van het groen in het gebied. Een verslag hiervan is te vinden op www.denieuwekern.nl. Participatie in de volgende fase

9 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

Ook in het vervolg wordt de omgeving betrokken. In aanloop naar het omgevingsplan zal er een terugkoppelbijeenkomst worden georganiseerd. In deze vervolgbijeenkomst wordt duidelijk aangegeven wat er is gedaan met de opgehaalde informatie uit de participatiebijeenkomst op 7 april 2025. Daarnaast wordt er voortvloeiend uit de participatiebijeenkomst op 7 april op vrijwillige basis een klankbordgroep gevormd in samenwerking met VolkerWessels Vastgoed. Hierin kunnen geïnteresseerden mee blijven praten over verschillende thema's wanneer deze in nadere planuitwerking terugkomen, bijvoorbeeld bij het ontwerp van het centrale stadspark. Tevens loopt de afstemming met de volkstuinders door. In de toekomst zullen de gemeente Amsterdam, de gemeente Ouder-Amstel en de andere grondeigenaren de omgeving actief blijven betrekken. Op projectwebsite www.denieuwekern.nl bieden we samen met deze partijen actuele informatie over de voortgang van de ontwikkelingen van De Nieuwe Kern. Ook zijn hier de belangrijkste documenten te downloaden. Financiële onderbouwing

Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting

Zie de bijgevoegde GEHEIM Financiële Paragraaf Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern. Het resultaat van de grondexploitatie 502.15 De Nieuwe Kern bedraagt nominaal € 89,0 miljoen positief. Bij hantering van gemeentelijke parameters (rente, inflatie en disconto) komt het resultaat op netto contante waarde per 01-01-2025 op € 79,6 miljoen positief. Het positief resultaat van de grondexploitatie wordt ten gunste gebracht van de Reserve Vereveningsfonds. De totale kosten voor DNK fase 1 bedragen nominaal € 113,3 miljoen en de totale opbrengsten nominaal € 201,2 miljoen. Conclusie De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

Zie de onderbouwing van beslispunt 9. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-030360

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2025-030929

Bijlage 2. Structuurvisie De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

AD2025-030930

Bijlage 4. MER-rapport De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

AD2025-030931

Bijlage 3. Stedenbouwkundig Raamwerk De Nieuwe Kern 2023.pdf (pdf)

AD2025-030935

GEHEIM - Bijlage 5. GEHEIM 20250507 Financiële Paragraaf Investeringsvoorstel DNK.pdf (pdf)

AD2025-040821

Bijlage 7. DNK Toekomstschets 2035 en samenvatting Investeringsvoorstel.pdf (pdf)

AD2025-040852

Bijlage 8. Memo Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

10 Gegenereerd: v1.65

RAAD

VN2025-007399 rve grond en ontwikkel

AD2025-046795

Bijlage 1. Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

AD2025-046796

Bijlage 6. Notitie Participatie Stedenbouwkundig Plan De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

AD2025-054486

Bijlage 9. TAC advies Investeringsvoorstel De Nieuwe Kern.pdf (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Grond en Ontwikkeling, Nick Huis, 0618759052, nick.huis@amsterdam.nl

11 Gegenereerd: v1.65