Gemeenteraad Voordracht alcohol en lachgas.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-025379 Openbare orde en veiligheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Portefeuille
Openbare Orde en Veiligheid
Agendapunt
0
Datum besluit
21 september 2021 Onderwerp
Instemmen met wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) met als doel problematisch alcoholgebruik te verminderen, een verbod op het (hinderlijk) recreatief gebruik van lachgas te introduceren en het verbod op straatintimidatie te schrappen De gemeenteraad van Amsterdam besluit
De ‘Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 in verband met wijzigingen in de Alcoholwet, een verbod op lachgas en enkele andere ontwikkelingen (Wijzigingsverordening APV i.v.m. Alcoholwet en lachgas)’ zoals opgenomen in bijlage 1 vast te stellen, waarmee de APV zo gewijzigd wordt dat: 1. De burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar een verbod geldt op prijsacties met alcohol van meer dan 40% korting in de horeca (artikel 3.16A); 2. De burgemeester de bevoegdheid krijgt om alcoholoverlastgebieden aan te wijzen waar beperking gelden aan de verkoop van alcohol en/of Alcoholwetvergunningen geweigerd kunnen worden (artikel 2.8A); 3. De burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar het verplicht is iemand aanwezig te hebben met het diploma sociale hygiëne op voertuigen waar bedrijfsmatig alcohol wordt verstrekt (artikel 2.17B); 4. Het in heel Amsterdam verboden wordt hinderlijk recreatief lachgas te gebruiken als roesmiddel en de burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar het recreatief gebruik van lachgas als roesmiddel helemaal verboden is (artikel 2.7A); 5. Het verbod op straatintimidatie uit de APV wordt geschrapt i.v.m. een rechterlijke uitspraak (artikel 2.2a); 6. Enkele technische wijzigingen worden doorgevoerd. Wettelijke grondslag
Artikel 149 Gemeentewet Artikel 25d, 25f en 25g Alcoholwet Bestuurlijke achtergrond
Ten aanzien van 1, 2 en 3 (artikel 3.16A, 2.8A en 2.17B) Op 7 juli 2021 heeft de raad het Preventie- en Handhavingsplan alcohol 2021 – 2024 vastgesteld. In dit plan staan de belangrijkste maatregelen die genomen worden om problematisch alcoholgebruik te verminderen en zijn deze drie APV-wijzigingen aangekondigd. Ten aanzien 4 (artikel 2.7A) Op 22 april 2021 heeft de raad, tegen het advies van het college (in de bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel), ingestemd met het initiatiefvoorstel ‘Van het lachgas af’ waaronder het opnemen van een verbod in de APV op het (hinderlijk) gebruik van lachgas. Met deze APV-wijziging wordt invulling gegeven aan het besluit van de raad. Ten aanzien van 5
Gegenereerd: v1.7
1
Gemeenteraad
VN2021-025379 Openbare orde en veiligheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Op 31 augustus 2020 is de raad met een raadsbrief geïnformeerd over het schrappen van het verbod op straatintimidatie uit de APV naar aanleiding van de uitspraak van het Gerechtshof Den Haag waardoor het artikel onverbindend is verklaard. Onderbouwing besluit
Er wordt een aantal APV-wijzigingen voorgesteld naar aanleiding van gewijzigde Rijksregelgeving waaronder de Alcoholwet, overleg met de VNG over lachgas en een rechterlijke uitspraak over straatintimidatie. APV-wijzigingen worden zoveel mogelijk gebundeld aan de raad voorgelegd. Ten aanzien van 1, 2 en 3 In Amsterdam staat alcohol met stip op nummer één als het gaat om middelengebruik door zowel jongeren als volwassenen. Naast gezondheidsrisico’s die veroorzaakt worden door alcoholgebruik leidt het tot maatschappelijke kosten naar aanleiding van productiviteitsverlies, vroegtijdig overlijden, verkeersongevallen, ziekte, verslaving, kosten voor politie en justitie en problemen in de persoonlijke levenssfeer. Daarnaast heeft alcoholgebruik invloed op de leeaarheid en veiligheid in de stad. Vooral in drukke gebieden met veel alcohol schenkende horeca en andere alcoholverkooppunten veroorzaakt een deel van de bezoekers onder invloed van alcohol overlast en incidenten. 1. De burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar een verbod geldt op prijsacties met alcohol van meer dan 40% korting in de horeca (artikel 3.16A); Door prijsacties met alcohol worden mensen gestimuleerd in korte tijd veel alcohol te gebruiken.
Daarom stellen we voor om op basis van artikel 25d (Alcoholwet) de mogelijkheid te creëren een verbod op prijsacties in de horeca van meer dan 40% korting in te voeren. Hiermee krijgt de burgemeester de bevoegdheid om gebieden aan te wijzen waar het verboden is alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Prijsacties zoals ‘twee voor de prijs van één’ worden hiermee verboden. Tegelijkertijd creëren we hiermee een gelijk speelveld met de detailhandel waar sinds 1 juli 2021 een landelijk verbod op prijsacties van meer dan 25% korting geldt. Er is overtuigend bewijs dat het beperken van prijsacties met alcohol leidt tot een daling van (problematisch) alcoholgebruik. De burgemeester is voornemens om, zodra dit artikel in de APV is vastgesteld, heel Amsterdam voor onbepaalde aan te wijzen als gebied waar dit verbod geldt. 2.
De burgemeester de bevoegdheid krijgt om alcoholoverlastgebieden aan te wijzen waar beperking gelden aan de verkoop van alcohol en/of Alcoholwetvergunningen geweigerd kunnen worden (artikel 2.8A); In de Alcoholwet is sinds 1 juli 2021 op verzoek van Amsterdam de bevoegdheid opgenomen waarmee bij gemeentelijke verordening in geval van ernstige aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid, een gebied aangewezen kan worden als alcoholoverlastgebied (artikel 25f). Binnen dit gebied kunnen beperkingen worden opgelegd aan de verkoop van alcohol door detailhandel voor een langere periode dan nu het geval is. Ook kunnen aanvullende gronden gelden waarop een Alcoholwetvergunning geweigerd kan worden. In sommige gebieden, zoals het Wallengebied, bevindt zich een grote concentratie van alcoholverkooppunten waar alcohol prominent wordt aangeboden. Hier veroorzaken bezoekers onder invloed van alcohol overlast en incidenten zoals geluidsoverlast, baldadigheid, agressief gedrag, wildplassen, vervuiling en verstoring van de openbare orde. Ondanks de inzet van verschillende instrumenten en een intensieve aanpak om de veiligheid en leeaarheid te verbeteren blijft de overlast door bezoekers die onder invloed zijn van alcohol groot. We stellen daarom voor om deze verordenende bevoegdheid op te nemen in de APV. Dit is één van de maatregelen uit de Aanpak Binnenstad.
De burgemeester is voornemens om, zodra dit artikel in de APV is vastgesteld, de Wallen aan te
Gegenereerd: v1.7
2
Gemeenteraad
VN2021-025379 Openbare orde en veiligheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
wijzen als alcoholoverlastgebied voor een periode van één tot twee jaar waarbij periodiek wordt geëvalueerd. Ten aanzien van: 3. De burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar het verplicht is iemand aanwezig te hebben met het diploma sociale hygiëne op voertuigen waar bedrijfsmatig alcohol wordt verstrekt (artikel 2.17B); In de Alcoholwet is mede op verzoek van de gemeente Amsterdam de bevoegdheid opgenomen waarmee bij gemeentelijke verordening kan worden bepaald dat op vervoersmiddelen die bestemd zijn voor het vervoer van personen waar bedrijfsmatig alcohol wordt verstrekt, een medewerker aanwezig dient te zijn die in het bezit is van een diploma sociale hygiëne. De wens van Amsterdam was om vervoermiddelen waarop alcohol wordt geschonken vergunning plichtig te maken maar zover wilde de staatssecretaris niet gaan. Hij voorzag hierbij problemen met gegevensuitwisseling tussen gemeenten en handhavingsbevoegdheden. Als compromis is deze verordenende bevoegdheid voorgesteld. Hoewel deze bevoegdheid wat ons betreft niet ver genoeg gaat, kan het aanwezig hebben van iemand die het diploma sociale hygiëne heeft zeker bijdragen aan het verminderen van problematisch alcoholgebruik.
Voorstelbaar is dat deze bevoegdheid in eerste instantie wordt ingezet op bemande passagiersvaartuigen die vergunningplichtig zijn op grond van de Verordening op het Binnenwater, omdat op deze voertuigen de meeste overlast plaatsvindt. Om overlast van bierfietsen aan te pakken is het bestaande verbod op groepsfietsen de meer efficiënte route (artikel 2.17a APV) maar dit nieuwe APV-artikel kan ook op bierfietsen worden toegepast. De burgemeester is voornemens om vanaf de start van het nieuwe vaarseizoen (1 april 2022) vergunningplichtige bemande passagiersvaartuigen aan te wijzen waarbij het diploma in heel Amsterdam voor onbepaalde tijd verplicht wordt. Ten aanzien van: 4. Het in heel Amsterdam verboden wordt hinderlijk recreatief lachgas te gebruiken als roesmiddel en de burgemeester de bevoegdheid krijgt om gebieden aan te wijzen waar het recreatief gebruik van lachgas als roesmiddel helemaal verboden is (artikel 2.7A); Op 22 april 2021 heeft de raad ingestemd met het initiatiefvoorstel ‘Van het lachgas af’ waaronder het opnemen van een verbod in de APV op het recreatief gebruik van lachgas. Omdat er geen handhaaaar artikel was dat aan de APV toegevoegd kon worden, is hiervoor in G4 verband gelobbyd bij de VNG. Op 23 juli 2021 heeft de VNG , na overleg met het OM, aangegeven een artikel aan de modelverordening toe te voegen, waaraan het OM een feitcode koppelt.
De verwachting is dat voor dit artikel op 1 november 2021 een feitcode beschikbaar is. Voorgesteld wordt dit artikel op te nemen in de APV. Hiermee wordt het ten eerste in heel Amsterdam verboden om, indien het leidt tot hinder, recreatief lachgas te gebruiken als roesmiddel, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. Ten tweede kan de burgemeester gebieden aanwijzen waar deze handelingen verboden zijn ook als het geen hinder oplevert. De burgemeester is voornemens om vooralsnog geen extra capaciteit in te zetten op handhaving van dit artikel en in eerste instantie ook geen gebieden aan te wijzen. Wel biedt het voor politie en THOR een handelingsperspectief om op te treden tegen excessen van hinderlijk lachgasgebruik. Op overtreding van het verbod staat een boete. Lachgas kan nog niet in beslag genomen worden omdat politie en THOR hiervoor niet zijn ingericht. Ter voorbereiding op plaatsing van lachgas lijst II van de Opiumwet heeft de nationale politie om extra geld gevraagd voor inbeslagname, vervoer en opslag van lachgas. Pas als dit landelijk geregeld is kan lachgas ook in beslag genomen worden door de politie. De verwachting is dat lachgas, na de vorming van een nieuw kabinet, in 2022 op lijst II van de Opiumwet wordt geplaatst. Ten aanzien van: 5.
Het verbod op straatintimidatie uit de APV wordt geschrapt i.v.m. een rechterlijke uitspraak;
Gegenereerd: v1.7
3
Gemeenteraad
VN2021-025379 Openbare orde en veiligheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 10 november 2021
Het Gerechtshof Den Haag heeft op 19 december 2019 de Rotterdamse APV-bepaling over straatintimidatie onverbindend verklaard wegens strijd met artikel 7 Grondwet en artikel 10 EVRM. Het cassatieberoep door het OM is ingetrokken omdat het niet kansrijk werd geacht. Daarmee is de uitspraak definitief en is ook het Amsterdamse artikel onverbindend. Het artikel wordt daarom nu geschrapt. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-097094
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2021-101224
Wijzigingsverordening APV i.v.m. Alcoholwet en lachgas.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
OOV, Mattijs van de Westeringh, 06-23271510, m.van.de.westeringh@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.7
4