Gemeenteraad Voordracht
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
College van B en W 25 oktober 2022 College van B&W Onderwerp
Vaststellen bestemmingsplan Centrumeiland blok 3 en 16 De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming van: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost; b. het feit dat er geen zienswijzen zijn ingediend; 2. Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van het MER en de passende beoordeling opgesteld voor het bestemmingsplan IJburg tweede fase vastgesteld in 2009 hetgeen leidt tot de beoordeling dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen (geactualiseerd) milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld; 3. Het bestemmingsplan Centrumeiland blok 3 en 16, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.M2104BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 24 maart 2021; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. 5. Dat afdeling 2 hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke grondslag
Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1 De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Crisis- en herstelwet (Chw), artikel 1.1, eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1. Bij deze projecten die gerealiseerd worden door ruimtelijke besluiten van de Wro en de daarop gebaseerde uitvoeringsbesluiten gelden er procedurele versnellingen. Bestuurlijke achtergrond
Het bestemmingsplan voor het grootstedelijk gebied IJburg tweede fase is vastgesteld op 20 mei 2009 en biedt het juridisch planologisch kader voor de ontwikkeling van onder meer Centrumeiland. Het voorliggende bestemmingsplan regelt een bouwtitel voor de laatste twee bouwblokken op Centrumeiland en maakt 245 woningen, maximaal 750 m² voorzieningen en maximaal 750 m² ten behoeve van een kinderdagverblijf mogelijk. Eerdere besluitvorming
Gegenereerd: v1.13
1
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
• Bestemmingsplan IJburg tweede faseOp 20 mei 2009 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan IJburg tweede fase vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan dient ter vervanging van het bestemmingsplan IJburg tweede fase uit 2009 voor zover het blok 3 en 16 van Centrumeiland betreft. • Koers 2025 – Ruimte voor de stad In Koers 2025 is IJburg tweede fase aangewezen als een van de grootste woningbouwlocaties van Amsterdam. • Stedenbouwkundig plan Centrumeiland Op 13 juli 2016 is het Stedenbouwkundig plan Centrumeiland tezamen met het investeringsbesluit door de gemeenteraad vastgesteld. Onderbouwing besluit
Ad 1a. Kennis te nemen en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming van het positieve advies van het DB van stadsdeel Oost; Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost is positief over het ontwerpbestemmingsplan. Het dagelijks bestuur wijst op een aantal onderdelen in de planvorming ten behoeve van de vervolgprocedure van het plan. Deze punten zijn aangepast alvorens het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage is gelegd. Ad 1b. Kennis te nemen en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming het feit dat er geen zienswijzen zijn ingediend; Gedurende de ter visielegging zijn geen zienswijzen ontvangen. De provincie Noord-Holland heeft in een ambtelijke reactie aangegeven dat het bestemmingsplan in lijn is met het provinciale beleid. Ad 2. Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan past binnen de scope van het MER en de passende beoordeling opgesteld voor het bestemmingsplan IJburg tweede fase vastgesteld in 2009 hetgeen leidt tot de beoordeling dat het voorliggende bestemmingsplan niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen (geactualiseerd) milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld: Naast dat het voorliggende plan niet MER-plichtig noch MER-beoordelingeplichtig is, zijn er diverse milieuonderzoeken uitgevoerd in het kader van de zogenoemde 'goede ruimtelijke ordening'.
Uit deze onderzoeken zijn geen knelpunten naar voren gekomen. Ad 3. Het bestemmingsplan Centrumeiland blok 3 en 16, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.M2104BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 24 maart 2021; Aanleiding, doel en programma Het bestemmingsplan voor het grootstedelijk gebied IJburg tweede fase is vastgesteld op 20 mei 2009 en biedt het juridisch planologisch kader voor de ontwikkeling van onder meer Centrumeiland. In dit bestemmingsplan werd gewerkt met uitwerkingsplichten. Nieuwe inzichten die ontstaan zijn ten tijde van het opstellen van de diverse uitwerkingsplannen voor Centrumeiland hebben ervoor gezorgd dat het noodzakelijk is voor deze laatste twee bouwblokken een nieuw bestemmingsplan op te stellen.
Gegenereerd: v1.13
2
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
Dit heeft te maken met het aantal woningen dat in deze blokken gerealiseerd kan gaan worden. In de uitwerkingsregels van het zogenoemde moederplan (bestemmingsplan IJburg 2e fase, vastgesteld d.d. 20 mei 2009) is opgenomen dat het totaal aantal woningen op Centrumeiland niet meer mag bedragen dan 1500. In de al vastgestelde uitwerkingsplannen zijn in totaal 1455 woningen planologisch mogelijk gemaakt. In blok 3 en 16 mogen maximaal 245 woningen gerealiseerd worden. Het totale aantal woningen op Centrumeiland komt daarmee op 1.700 woningen. Daarmee kan niet meer aan deze uitwerkingsregel voldaan worden. Om de 200 extra woningen alsnog planologisch mogelijk te maken wordt deze ontwikkeling met een bestemmingsplan onderbouwd. Door de extra woningen wordt ingespeeld op de stadsbrede vraag naar meer woningen, meer kleinere woningen en meer betaalbare woningen. Dit extra aantal woningen heeft geen consequenties voor andere planonderdelen. Naast extra woningen wordt er binnen het plangebied 750 m2 aan voorzieningen, zoals horeca, detailhandel, maatschappelijke voorzieningen en kleinschalige bedrijven gerealiseerd en wordt ruimte geboden voor maximaal 750 m2 kinderdagverblijf. Begrenzing plangebied Het plangebied omvat blok 3 en 16 van Centrumeiland, inclusief de openbare ruimte rondom deze blokken.
Met deze begrenzing is ervoor gezorgd dat het gehele eiland is voorzien van uitwerkingsdan wel bestemmingsplannen. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding. Parkeren In de eerste herziening van bestemmingsplan IJburg tweede fase (28 april 2020) zijn de regels met betrekking tot parkeren gewijzigd om te kunnen voldoen aan de vastgestelde Nota Parkeernormen. De regels uit de eerste herziening zijn overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Daarmee voldoet dit bestemmingsplan aan het parkeerbeleid van de gemeente. Tevens wordt Amendement 975.16 van raadslid Ernsting (Groen Links) op het stedenbouwkundig plan Centrumeiland (26 mei 2016) ‘een minimaal aantal parkeerplekken op straat’ in acht genomen. Berekeningen tonen aan dat het hogere woningaantal niet leidt tot de noodzaak om meer parkeerplekken op straat te realiseren. Ook tijdens piekmomenten zijn 50 parkeerplekken in het binnengebied en 160 parkeerplekken in de lanen aan de buitenkant van Centrumeiland voldoende. Wonen De gemeenteraad heeft op 19 juli 2017 de Woonagenda 2025 en op 20 december 2017 het stedelijk kader voor sociale en middensegment huurwoningen in particuliere plannen vastgesteld. In de woonagenda is een nieuwe woningbouwprogrammering voor Amsterdam opgenomen.
Uitgangspunt bij woningbouw is 40% sociale huur, 40% middelduur en 20% dure huur en koop (40-40-20) en dat borging ervan primair privaatrechtelijk plaatsvindt. Het woningbouwprogramma voor Centrumeiland is op 13 juli 2016 door de gemeenteraad vastgesteld tijdens de behandeling van het stedenbouwkundig plan en het investeringsbesluit van Centrumeiland. Op grond van spelregel 2 (reeds genomen investeringsbesluit) van de spelregels voor woningbouwprogrammering wordt afgezien van de 40-40-20 regel. Naar aanleiding van recente inzichten in de woningbehoefte in Amsterdam is bekeken of het mogelijk is om op Centrumeiland meer betaalbare woningen te faciliteren. In de staf Stedelijke Ontwikkeling d.d.31 oktober 2018 is besloten om meer betaalbare woningen toe te voegen door de tot op heden succesvolle pilot van wooncoöperatie de Warren op Centrumeiland, uit te breiden
Gegenereerd: v1.13
3
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
door 3 wooncoöperaties aan het woonprogramma toe te voegen in tranche 3 en 4 ten koste van marktwoningen. Daarnaast zijn er na het Investeringsbesluit ook middeldure huurwoningen toegevoegd ten koste van vrije sector marktwoningen. Dit heeft geleid tot een verschuiving van 20% sociale huurwoningen en 80% vrije sector marktwoningen ten tijde van het genomen Investeringsbesluit, naar een geplande eindsituatie nu op Centrumeiland van: 23% sociale huur, 10% middeldure huurwoningen en 67% vrije sector marktwoningen. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het realiseren van 245 woningen. De bouwblokken worden een combinatie van individuele zelouw, collectieve zelouw en sociale woningbouw. In tegenstelling tot blok 3 is blok 16 niet van een bouwvlak voorzien. Ook de exacte invulling van blok 16 is nog onduidelijk. Blok 16 wordt middels een prijsvraag ontwikkeld die zich richt op onderzoek naar behoefte en mogelijkheden voor nieuwe woonvormen, waaronder de mogelijkheid voor het realiseren van onzelfstandige woningen. Het is daarom niet wenselijk om bouw- en gebruiksmogelijkheden uit te sluiten. 30 km/u in de stad Alle wegen op Centrumeiland hebben een snelheidsregime van maximaal 30 km/u. De toegangswegen van het eiland, te weten de Muiderlaan, Pampuslaan en Strandeilandlaan hebben een snelheidsregime van 50 km/u.
Deze toegangswegen zijn niet gelegen binnen de grenzen van dit plan. De eerstelijns bebouwing aan deze lanen zorgen voor een afschermende werking naar de bouwblokken in het binnengebied. Op deze blokken wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschreden. Vanaf 2023 wil de gemeente Amsterdam de maximum snelheid in de stad tot 30 km/uur verlagen. De gemeenteraad heeft op 23 december 2021 positief over 30 kilometer per uur in de stad besloten. Ten tijde van het schrijven van dit plan is nog niet duidelijk op welke termijn dit beleidsvoornemen wordt uitgevoerd. In het akoestisch onderzoek (zie hieronder) is daarom uitgegaan van het worstcase scenario wat inhoudt dat er gerekend is met een rijsnelheid van 50 km/u op de toegangswegen. In blok 3 en 16 zijn alle erftoegangswegen ingericht voor een maximum snelheid van 30 km/u. Enkel de Pampuslaan en Strandeilandlaan kennen vooralsnog een snelheidsregime van 50 km/uur, omdat dit de gebiedsontsluitingswegen van het eiland zijn. Geluid Vanwege de vooralsnog maximum snelheid van 50 km-uur op de Pampuslaan is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de gevolgen voor de geluidbelasting op de gevels van aangrenzende woningen en andere geluidgevoelige gebouwen. Onderzoek heeft uitgewezen dat hogere waarden noodzakelijk zijn. Het Tavga heeft positief geadviseerd ten aanzien van de hogere waarden.
Het besluit hogere waarden wegverkeerslawaai is op DD 25-10-2022 door het college genomen. Sport De toevoeging van 245 woningen boven op de 1455 woningen op Centrumeiland die op basis van de uitwerkingsplannen gerealiseerd kunnen worden heeft voor georganiseerde buitensport in dit bestemmingsplan weinig gevolgen.De benodigde georganiseerde sportvormen worden bovenwijks op Strandeiland en Buiteneiland ingepast. Het samenvoegen zorgt voor sportparken met een goede maat voor sportterrein waar gezonde sportverenigingen kunnen ontstaan. Hierbij zal voldaan worden aan de Amsterdamse referentienorm voor maatschappelijke voorzieningen, groen en spelen.
Gegenereerd: v1.13
4
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
Voor ongeorganiseerd sporten en spelen geldt dat speelplekken en sportaanleidingen (calisthenics, hardlooproutes, trapveldjes etc.) bij uitstek buurtfuncties zijn. Meer bewoners betekent meer behoefte aan sport en spelen in de eigen woonomgeving. Sport en bewegen is in dit bestemmingsplan ondergebracht in de bestemmingen Groen en Verkeer. Gelet op de hoeveelheid groenvoorzieningen wordt voor sport en spelen aan de Amsterdamse sportnorm (Amsterdamse referentienorm voor maatschappelijke voorzieningen, groen en spelen, vastgesteld 2018) voldaan. Duurzaamheid Duurzaamheid is vertaald in energieneutraal (middels grootschalige WKO-concessie) en rainproof. Centrumeiland krijgt een rainproof inrichting, er komen geen hemelwaterputten in de straten. Al het hemelwater wordt via hoogteverschillen in de straten afgevoerd naar de groenparkjes/wadi’s. Vergunningvrij bouwen Op verzoek van Stadsdeel Oost is reeds bij de uitwerkingsplannen voor Centrumeiland onderzocht op welke wijze regels opgenomen kunnen worden ter beperking van het volbouwen van tuinen. De tuinen kunnen niet volledig worden volgebouwd, want dit wordt beperkt tot maximaal 50%; in lijn met art. 2 Bijlage II Besluit omgevingsrecht. Er zijn op Centrumeiland geen locatiespecifieke omstandigheden die het rechtvaardigen om vergunningvrij bouwen in te perken.
Daarnaast is het stedenbouwkundig plan Centrumeiland zodanig ontworpen, dat het parkeren van (bak)fietsen, scooters en auto’s juist op eigen kavel en daarmee ook in de binnentuinen moet worden gerealiseerd, om de openbare ruimte vrij, autoluw en optimaal toegankelijk voor voetgangers en fietsers te houden. Daar waar mogelijk zal parkeren inpandig worden opgelost. Ook komt dit ten goede aan de gevels aan de straatkant grenzend aan de openbare ruimte. Garagedeuren/bergingen/stallingen worden hier zo voorkomen, wat bijdraagt aan meer ogen op de straat t.b.v. sociale controle, levendigheid en veiligheid. Anderzijds zijn de binnentuinen zeer ruim, waardoor er relatief veel open tuinen overblijven. De rainproof-eis zal ook beperkend werken voor bouwen in de binnentuinen. Bomen Zoals reeds bij duurzaamheid is aangegeven zullen de wadi’s zo groen mogelijk worden ingericht. In het ontwerp openbare ruimte is ook aandacht voor de aanplant van bomen. Daarnaast is op Centrumeiland reeds een bomencarré aanwezig. Stikstof Naar aanleiding van de Porthos-uitspraak op 2 november 2022 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State besloten de bouwvrijstelling in strijd is met Europese wetgeving. Nieuw onderzoek heeft dan ook plaatsgevonden alvorens dit plan ter vaststelling aan de raad is aangeboden. Dit nieuwe onderzoek ziet zowel op de bouw/aanlegfase als op de gebruiksfase.
Uit de berekeningen blijkt dat de ontwikkeling van blok 3 en 16 niet zorgt voor een stikstofdepositie die groter is dan 0,00 mol/ha/jaar. Hiermee zijn alle mogelijke effecten van de planontwikkeling op stikstofgevoelige Natura 2000gebieden uitgesloten. Ad 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Op grond van artikel 6.12 Wro kan de gemeenteraad afzien van het opstellen van een exploitatieplan. De gemeente heeft inmiddels volledig eigendom verkregen, ontwikkelt de locatie
Gegenereerd: v1.13
5
Gemeenteraad
VN2022-033238 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023
en geeft bouwrijpe grond uit in erfpacht. Het kostenverhaal, zoals bedoeld in de Wro, is verzekerd via het erfpachtstelsel. Ad 5. Dat afdeling 2 hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. In bijlage I van de Crisis- en herstelwet is als categorie van gevallen onder andere genoemd de 'ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden krachtens afdeling 3.1 of afdeling 3.3 van de Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden'. Voorliggend bestemmingsplan valt hiermee onder de Crisis- en herstelwet.
Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2022-123069
1. Verbeelding NL.IMRO.0363.M2104BPGST-VG01.pdf (pdf)
AD2022-123067
2. Centrumeiland Blok 3 en 16_Regels.pdf (pdf)
AD2022-123065
2a Centrumeiland Blok 3 en 16_bijlagen bij regels.pdf (pdf)
AD2022-123068
3. Centrumeiland Blok 3 en 16_Toelichting.pdf (pdf)
AD2022-123066
3a Centrumeiland Blok 3 en 16_bijlagen bij toelichting.pdf (pdf)
AD2022-123070
4. Definitief DB advies - Bestemmingsplan Centrumeiland blok 3 en 16 (aangepast jan 2022).pdf (pdf)
AD2022-094741
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Mireille Tiekstra, 06-10826086, m.tiekstra@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.13
6