Gemeenteraad Voordracht

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD Voordracht voor de raadsvergadering van 21 januari 2026

Agendapunt

Onderwijs (9) 12

Datum besluit

2 december 2025

Portefeuille

Onderwerp

Wijzigen van de Verordening op Lokaal Onderwijs Beleid Amsterdam 2019, schooljaar 2026-2027 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Te bekrachtigen het collegebesluit van 2 december 2025, betreffende de 'eerste tijdelijke wijziging van de Voorziening schoolgebouwen voorbereid op 2050' zoals opgenomen in bijlage 1, Artikel VI Wijziging Bijlage 5 VloA 2019 (materiële voorzieningen).

Met de bekrachtiging zal deze wijziging worden meegenomen in de Verordening tot wijziging van de VloA 2019 als bedoeld in het tweede beslispunt. 2. Vast te stellen de 'Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2026-2027' zoals opgenomen in bijlage I bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: In artikel 2, tweede lid is de bevoegdheid opgenomen voor het college om in geval van een gezamenlijke aanvraag met een of meerdere schoolbesturen voor SPUK of Efro-middelen bij het Rijk een voorziening uitsluitend op de VloA2019 te verlenen.

• Bijlage 1: voorzieningen in natura

De voorziening HDT voor de basisscholen in Amsterdam Zuidoost wordt in afwachting van het nog vast te stellen onderwijsbeleid van de nieuwe coalitie met het schooljaar 2026-2027 verlengd • Bijlage 3: voorzieningen kansengelijkheid Een schoolbestuur komt voortaan alleen voor subsidie bij de voorziening nieuwkomersgroepen in aanmerking als hij is aangesloten bij het Centraal Meldpunt Nieuwkomers (CMN). • Bijlage 5: Materiële voorzieningen In de recent door de raad vastgestelde 'Voorziening schoolgebouwen voorbereid op 2050' bleek achteraf de berekeningswijze van de subsidie niet correct te zijn opgenomen, specifiek over zonnepanelen, als de gemeente na het (ver)nieuwbouwen van een gymzaal door een schoolbestuur, eigenaar van de gymzaal wordt. • Bijlage 6: Voorzieningen overig De voorziening burgerschap, diversiteit, en gedeelde geschiedenis is anders dan eerdere jaren enkel in te zetten voor activiteiten die passen binnen het beleid Amsterdammerschap in het onderwijs. De subsidie is hierdoor niet bedoeld voor ontwikkeling van generiek burgerschapsonderwijs of professionalisering van het schoolteam. Vanaf dit jaar wordt de berekening van de subsidie gemaakt op basis van het aantal leerlingen die deelnemen aan de activiteit, niet het volledige aantal leerlingen van de school. 3. Kennis te nemen van:

a. de door B&W vastgestelde budgettering voor de uitvoering van de VloA voorzieningen voor schooljaar 2026-2027 van € 47.085.644. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD begroting Onderwijs 2025 en 2026, onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2026 door de gemeenteraad. b. het collegebesluit van 2 december 2025 waarin de subsidieplafonds van de VloA voor het schooljaar 2026-2027 zijn vastgesteld:

• het subsidieplafond voor vroegschools aanbod bedraagt € 6.456.667; • het subsidieplafond voor Kansenaanpak Primair Onderwijs vanaf groep 3 bedraagt €

10.463.995; • het subsidieplafond voor Kansenaanpak PO – Kopklas mavo, havo of vwo bedraagt € 600.000; • het subsidieplafond voor Kansenaanpak PO – Kopklas vmbo basis en -kader bedraagt € 75.000; • het subsidieplafond voor Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs bedraagt € 2.504.037; • het subsidieplafond voor Tegemoetkoming in aanvulling op cao vergoede reiskosten bedraagt € 900.000; • het subsidieplafond voor Voortraject en begeleiding potentiële zij-instromers po, so en vso bedraagt € 1.200.000; • het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers VO bedraagt €412.000; • het subsidieplafond voor Sterke Schoolleider bedraagt € 3.000.000; • het subsidieplafond voor Hoogbegaafdheid bedraagt € 1.089.497. Wettelijke grondslag

1. Artikel 6 en 128 van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) 2. Artikel 6 en 123 van de Wet op de expertisecentra (Wec) 3. Artikel 5.1, eerste lid en 5:23 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 (Wvo 2020) 4. Artikel 149 van de Gemeentewet 5. VloA 2019 6. Artikel 3 van de VloA 2019 dat bepaalt dat het college bevoegd is om de verordening tijdelijk aan te vullen met een voorziening. In dit geval betreft het een wijziging die voorafgaand aan de openstelling van de aanvraagtermijn moet zijn gewijzigd. Deze wijziging zal aan de gemeenteraad worden voorgelegd te gelijker tijd met de wijzigingen voor het schooljaar 2026-2027. De wijziging wordt verwerkt in de VloA 2019 nadat de gemeenteraad hiermee heeft ingestemd

Bestuurlijke achtergrond

1. De gemeenteraad heeft de VloA 2019 op 23 januari 2019 vastgesteld. Met de VloA 2019 stelt de gemeentemiddelen aan schoolbesturen beschikbaar in aanvulling op de rijksbekostiging om de ambities van het college voor onderwijsbeleid te kunnen uitvoeren. 2. Jaarlijks wordt de VloA 2019 voor ieder subsidietijdvak aangepast als uitwerking van beleid. Zo heeft de raad op 5 maart 2025 ingestemd met de wijzigingen van de VloA 2019 voor het schooljaar 2025-2026. Daarnaast kan de VloA 2019 indien noodzakelijk nog tussentijds worden gewijzigd. Onderbouwing besluit

Ad 1. Te bekrachtigen het collegebesluit van 2 december 2025 Betreffende de 'eerste tijdelijke wijziging van de Voorziening schoolgebouwen voorbereid op 2050' zoals opgenomen in bijlage 1, Artikel VI Wijziging Bijlage 5 VloA 2019 (materiële voorzieningen). 2 Gegenereerd: vCURRENT

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD In de recent door de raad vastgestelde 'Voorziening schoolgebouwen voorbereid op 2050' bleek achteraf de berekeningswijze van een van de subsidie niet correct te zijn. (Zie voor de inhoudelijke toelichting ad. 3 hierna.) Omdat deze correctie al moet worden doorgevoerd voordat schoolbesturen per 1 januari 2026 een aanvraag in kunnen dienen, wordt deze wijziging eerst als tijdelijk aanvullend vastgesteld door het college. De schoolbesturen worden na de besluitvorming van het college per email op de hoogte van deze wijziging gebracht. Na de bekrachtiging in de gemeenteraad wordt deze wijziging opgenomen in de VloA 2019 tegelijkertijd met de wijzigingen voor het schooljaar 20262027. Zie verder ad 2. Ad 2. Vast te stellen de 'Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2026-2027' zoals opgenomen in bijlage I. bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: Algemeen In januari 2019 heeft de gemeenteraad de 'Verordening op het Lokaal Onderwijsbeleid Amsterdam 2019' (VloA 2019) vastgesteld. De VloA 2019 is het instrument waarmee de gemeente op basis van de Wpo, Wvo 2020 en Wec (Wet op het Primair Onderwijs, Wet op het Voortgezet Onderwijs en de Wet op de Expertisecentra) uitgaven kan doen voor het onderwijs om in aanvulling op de rijksbekostiging haar eigen beleid uit te voeren.

• Artikel I Wijziging Verordening op het lokaal onderwijsbeleid Amsterdam 2019 (VloA 2019)

In artikel 2, is de bevoegdheid opgenomen voor het college om in geval van een gezamenlijke aanvraag met een of meerdere schoolbesturen voor SPUK of Efro-middelen bij het Rijk een voorziening uitsluitend op het algemene deel van VloA 2019 te verlenen. Hoofdregel is dat uitsluitend op basis van de bijlagen behorende bij de VloA2019 een voorziening mag worden verstrekt.

• Artikel II Wijziging Bijlage 1 (Voorzieningen in natura) VloA 2019 en Artikel III Wijziging (Voorzieningen aanvullende financiering personeel) Bijlage 2 VloA 2019

In de Voorziening cultuureducatie (Bijlage 1) en de Voorziening vakdocent cultuur (Bijlage 2) wordt de term cultuureducatiebeleidsplan gewijzigd in cultuurbeleidsplan. Cultuurbeleidsplan is de term die gangbaar is in het onderwijs en ook wordt gebruikt door Mocca bij de ondersteuning van scholen.

a. De voorziening HDT voor de basisscholen in Amsterdam Zuidoost wordt in afwachting van

het nog vast te stellen onderwijsbeleid van de nieuwe coalitie met het schooljaar 2026-2027 verlengd. De huidige dekking strekt tot en met 2026.

• Artikel IV Wijziging Bijlage 3 (Voorzieningen kansengelijkheid)VloA 2019 Bij de voorziening nieuwkomersgroepen komt voortaan een schoolbestuur alleen voor subsidie in aanmerking als hij is aangesloten bij het Centraal Meldpunt Nieuwkomers (CMN). Dit meldpunt is ingesteld door de gezamenlijke schoolbesturen verenigd in het BBO en het ABC om de plaatsing van de aangemelde leerlingen over de nieuwkomersgroepen transparant te laten verlopen. Zonder deelname aan het CMN ontbreekt het overzicht van de in- en uitstroom van nieuwkomers op de Amsterdamse basisscholen.

• Artikel V Bijlage 4 VloA 2019 (Voorzieningen behorende bij de Amsterdamse Lerarenagenda 2023-2027)

3 Gegenereerd: vCURRENT

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD In de toelichting op deze bijlage was nog steeds naast de nieuwe toelichting ook de oude toelichting opgenomen. Die tekst wordt nu geschrapt. Ook de toelichting die ziet op statushouders is in de nieuwe tekst vervallen, omdat het Rijk voor de inzet van deze doelgroep een subsidie verleent.

• Artikel VI Wijziging Bijlage 5 VloA 2019 Bijlage 5 (Materiële voorzieningen) In de recent door de raad vastgestelde 'Voorziening schoolgebouwen voorbereid op 2050' bleek achteraf de berekeningswijze van de subsidie niet correct te zijn opgenomen als de gemeente na het (ver)nieuwbouwen van een gymzaal door een schoolbestuur, eigenaar van de gymzaal wordt. In het geval dat het schoolbestuur bouwt voor de gemeente, krijgt het schoolbestuur eveneens de zonnepanelen die hierop worden geplaatst gesubsidieerd. De gemeente als eigenaar die de gymzaal exploiteert ontvangt namelijk ook de voordelen van de lagere energiekosten en verdient op termijn daarmee de aanschafprijs terug. Indien het schoolbestuur zelf eigenaar wordt van een gebouw, dient het bestuur zelf de zonnepanelen te bekostigen, omdat ook hierbij geldt dat zij na een aantal jaren de kostprijs hiervan hebben terugverdiend.

• Artikel VII Wijziging Bijlage 6 VloA 2019 (Voorzieningen overig) De voorziening burgerschap, diversiteit, en gedeelde geschiedenis is bedoeld voor het uitvoeren van activiteiten die aanvullend zijn op de activiteiten die een school al in het reguliere onderwijsprogramma met betrekking tot burgerschap voor de leerlingen organiseert. De sinds 1 augustus 2021 door de wetgever aangescherpte burgerschapsopdracht onderstreept dat bevordering van burgerschap en sociale cohesie op de eerste plaats de verantwoordelijkheid is van de school. Het invullen van het burgerschapsbeleid en -onderwijs behoort tot de taak van de school, waarvoor een school eveneens Rijksmiddelen ontvangt Dit vormt dan ook de reden dat de gemeente anders dan in de voorafgaande jaren uitsluitend activiteiten gaat subsidiëren die passen binnen het beleid Amsterdammerschap in het onderwijs. De burgerschapsactiviteiten dienen aantoonbaar aan te sluiten bij de Amsterdamse populatie en de context waarin de leerlingen opgroeien. De subsidie is daarmee niet bedoeld voor de ontwikkeling van generiek burgerschapsbeleid of professionalisering van het schoolteam. Deze twee elementen zijn dan ook als weigeringsgrond toegevoegd. Ook is het criterium 'brede talentontwikkeling' geschrapt vanwege de algemene formulering die geen houvast biedt om te sturen.

Dit is zowel in de voorziening als in de toelichting op de voorziening verwerkt. In de voorjaarsnota 2025 heeft het college besloten te bezuinigen op Burgerschap. Ook dit was aanleiding om scherper te sturen op de inzet van de VloA-voorziening. De wijziging die hieruit voortvloeit houdt in dat de gemeente alleen nog maar per leerling die deelneemt aan een burgerschapsactiviteit een subsidie verleent. Vóór deze wijziging van de VloA-voorziening kwam een school in aanmerking voor een subsidie die werd berekend op het maximaal aantal leerlingen voorafgaand aan het subsidietijdvak was ingeschreven op die school, ongeacht het aantal leerlingen dat deelnam aan de activiteiten. Dit betekende dat een school met veel leerlingen in principe over een veel hoger budget kon beschikken dan kleine scholen en dus veel duurdere activiteiten kon organiseren voor een beperkt aantal deelnemende leerlingen. Deze insteek schiep onduidelijkheid, liet ruimte voor interpretatie en creëerde een ongelijke uitgangspositie voor scholen. Met de voorgestelde wijziging wordt meer duidelijkheid gecreëerd en deze in de basis ongelijke behandeling rechtgetrokken. Alle scholen komen voortaan op basis van een gelijke maatstaf in aanmerking. Ad 2. Budgettering en vaststellen subsidieplafonds Budgettering

4 Gegenereerd: vCURRENT

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD Voor voorzieningen in de vorm van een subsidie die per schooljaar 2026-2027 worden verstrekt is een bedrag van €43.900.443 opgenomen. €22.304.231 van deze middelen wordt gedekt uit de onderwijsachterstandsmiddelen die van het Rijk ontvangen worden. Dit is opgenomen in de uitwerking van de financiën onderwijs. Daarnaast wordt €21.596.213 aangewend uit de structurele begrotingen Onderwijs 2026 en 2027 onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2027 door de gemeenteraad. Subsidieplafonds Voor een deel van de voorzieningen die in de vorm van een subsidie worden verstrekt, geldt een subsidieplafond. Dit betekent dat indien een voorziening overvraagd wordt, er regels gelden betreffende de verdeling van de schaarse middelen. Het kan daarbij gaan om bijvoorbeeld voorrang te geven aan scholen met een hoger percentage doelgroep leerlingen of bijvoorbeeld het hanteren van de kaasschaaf, waardoor alle subsidies verminderd worden totdat het betreffende subsidieplafond toereikend is om aan alle in aanmerking komende aanvragen te voldoen. Voor de voorzieningen zoals opgenomen in de bij de VloA 2019 behorende bijlage I. Aanvullende financiering personeel (vakleerkracht cultuur, vakleerkracht bewegingsonderwijs, onderwijsondersteunend personeel) geldt echter geen subsidieplafond. Elke school komt indien ze voldoen aan de subsidievoorwaarden in aanmerking. Participatie

Het besluit heeft betrekking op de begroting. Scholen worden naderhand meegenomen in de wijzigingen. Deel van de wijzigingen is gebaseerd op opmerkingen uit het onderwijsveld. Financiële onderbouwing

Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting

Investeringsvoorstel

Tabel: Basisgegevens investering Investeringssom

€

Rentepercentage

%

Afschrijvingstermijn (jaar) Kapitaallasten

€

Aanvang kapitaallasten MIP nummer Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product Saldo ten laste van OAB middelen

I/S

Jaar T (2026)

Jaar T+1 (2027)

Jaar T+2

Jaar T+3

S

€ 8.998.422

€ 12.597.791

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

5 Gegenereerd: vCURRENT

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD € 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 8.998.422

€ 12.597.791

€ 0,00

€ 0,00

I/S

Jaar T (2026)

Jaar T+1 (2027)

Jaar T+2

Jaar T+3

S

€ 8.998.422

€ 12.597.791

€ 0,00

€ 0,00

S

€ 12.040.118

€ 10.264.113

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 21.038.540

€ 22.861.903

€ 0,00

€ 0,00

Totaal LASTEN Product Saldo ten laste van OAB middelen Saldo ten laste van de algemene onderwijsbegroting middelen Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting: De bedragen beschikbaar per voorziening kunt u vinden in bijlage IV . Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordacht hebben financiële consequenties en deze zijn gedekt binnen de onderwijsbegroting 2026 en 2027, deels uit de algemene middelen en deels uit de rijksmiddelen OAB. De dekking binnen de onderwijsbegroting van 2027 is onder voorbehoud van goedkeuring. Conclusie De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2025-080482

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2025-080487

Bijlage III. Tabel met overzicht wijzigingen.docx (msw12)

AD2025-080488

Bijlage I. CONCEPT Bekendmaking VloA-wijzigingen 2019 2026-2027.docx (msw12)

AD2025-080489

Bijlage II. Bekendmaking Subsidieplafonds op grond van de VloA 2019.docx (msw12)

6 Gegenereerd: vCURRENT

VN2025-017975 rve onderwijs jeugd zorg

RAAD AD2025-080491

Bijlage IV. Financieel overzicht VloA onderdelen.pdf (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Onderwijs, Shulamit Löwensteijn, 0642379914, s.lowensteijn@amsterdam.nl

7 Gegenereerd: vCURRENT