Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2024-011037 directie middelen en control

Voordracht voor de raadsvergadering van 18 september 2024

Agendapunt

Financiën 6

Datum besluit

College van B en W 16 juli 2024

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de wijzigingsverordening op de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023 en intrekken van de nota Activeren, waarderen en afschrijven De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Vast te stellen de wijzigingsverordening voor de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023 zoals opgenomen in de bijlage, met als belangrijkste veranderingen:

 

a. Toevoegen en wijzigen van bepalingen voor activeren, waarderen en afschrijven, waaronder activeringsgrenzen, afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen; b. Aanpassen bepalingen voor investeringen, over raadskredieten en tussentijds wijzigen van investeringsruimte.

2. In te trekken de nota Activeren, waarderen en afschrijven.

Wettelijke grondslag

Gemeentewet artikel 212. Dit artikel bepaalt dat de raad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vaststelt.

Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding voor deze besluitvorming is de reguliere 4-jaarlijkse evaluatie van financiële beleidskaders.

Onderbouwing besluit

1. Vast te stellen de wijzigingsverordening voor de Gewijzigde financiële verordening Amsterdam 2023 zoals opgenomen in bijlage 1, met als belangrijkste veranderingen:

 

a. Toevoegen en aanpassen van bepalingen voor activeren, waarderen en afschrijven, waaronder activeringsgrenzen, afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen b. Aanpassen van bepalingen voor investeringen, over raadskredieten en tussentijds wijzigen van investeringsruimte

achtergrond Minstens één keer in de vier jaar actualiseren we onze financiële beleidskaders. We hanteren hierbij het uitgangspunt dat we onze kaders zoveel mogelijk vastleggen in de financiële verordening. We volgen de lijn van de VNG wanneer kaders uit te werken in afzonderlijke beleidsnota’s. Artikelen en

1 Gegenereerd: v1.1

VN2024-011037 directie middelen en control

RAAD

onderwerpen die al geregeld worden in hogere regelgeving, zoals Gemeentewet of het Besluit begroting en verantwoording, nemen we niet nog eens op in onze financiële verordening. bepalingen activeren, waarderen en afschrijven We nemen enkele artikelen uit de nota activeren, waarderen en afschrijven over in de financiële verordening. We hebben ons hierbij gebaseerd op een interne leidraad die duidelijkheid geeft wanneer financiële regelgeving nodig is, welk gremium waarover beslist en welke mate van detaillering gepast is. Aan de hand van principes en uitgangspunten uit deze leidraad hebben we het beleid voor activeren, waarderen en afschrijven (AWA) geactualiseerd en teruggebracht tot de beleidsbepalingen die des raads zijn. Conform de leidraad leggen we dit beleid aan de raad voor via de financiële verordening en niet meer via een afzonderlijke nota. Al geruime tijd hanteren we vaste ondergrenzen voor het activeren van investeringen. Deze zijn sinds 2014 niet geïndexeerd. De ondergrenzen van activering voor investeringen met economisch nut verhogen we van € 100.000 naar € 150.000 en maatschappelijke nut van € 5 miljoen naar € 7,5 miljoen. Deze aanpassing is gedaan om onder andere het effect op het verminderen van de administratieve lastendruk te behouden, zoals eerder bepaald bij vaststelling van de nota Activeren, waarderen en afschrijven in 2017.

We passen annuïtair afschrijven toe bij de categorie gebouwen. In 2023 heeft het college ingestemd met de uitgangspunten voor de nieuwe huurprijssystematiek voor de verhuur van het gemeentelijk maatschappelijk vastgoed, waarbij een kostprijs dekkende huurberekening op pandniveau met annuïtaire in plaats van lineaire afschrijving plaatsvindt. De financiële impact hiervan is onderzocht en zeer beperkt. We doen dit vooral omdat het toepassen van annuïtair afschrijven helpt om stabielere huurprijzen vast te stellen en een betere langetermijnplanning mogelijk te maken. Deze afschrijvingsmethode zorgt namelijk voor een gelijkmatige verdeling van de afschrijvingslasten over de levensduur van het pand en daarmee ook een gelijkmatiger verhuurprijs. Op de totale afschrijvingstermijn is annuïtair afschrijven wel wat duurder dan lineair afschrijven, omdat de schuld minder snel wordt afgelost en daardoor meer rente wordt betaald. Annuïtair afschrijven op vastgoed wordt overigens ook gehanteerd door Rotterdam en Utrecht. We stellen voor om annuïtaire afschrijving toe te passen op de gehele categorie gebouwen, behalve voor de gebouwen van Waternet, gelet op diens eigenstandige positie. Het streven is om het in te voeren in 2025, afhankelijk van een uitvoeringstoets, in het nieuwe financieel systeem AFIS.

De tabel afschrijvingstermijnen passen we aan en nemen we over in de financiële verordening, waaronder het verhogen van de afschrijvingstermijn voor bruggen van 50 jaar naar 75 jaar. Dit doen we om afschrijvingstermijnen te hanteren die bij de reële levensduur passen. Door deze verlenging van de levensduur worden afschrijvingskosten over een langere periode uitgesmeerd. De totale rentelasten nemen iets toe omdat de investering langer gefinancierd dient te worden. bepalingen investeringen Met dit besluit hogen we de grens voor raadskredieten op van € 20 miljoen naar € 25 miljoen. Het grensbedrag van € 20 miljoen hanteren we al vele jaren en is nooit geïndexeerd. Het herziene grensbedrag kan weer ettelijke jaren mee. Na deze verhoging is voor investeringen onder de € 25 miljoen geen afzonderlijk kredietbesluit door de raad meer nodig. De bepaling om de investeringsruimte in het begrotingsjaar bij dreigende afwijkingen tussentijds te moeten wijzigen komt te vervallen. Investeringen hebben een meerjarig karakter waardoor het heel normaal is dat verschuivingen tussen jaarschijven optreden. De afwijkingen in het begrotingsjaar verrekenen we met de toekomstige jaarschijven van de investeringsruimte. Hierdoor is het niet nodig in het begrotingsjaar zelf de investeringsruimte te wijzigen.

2 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-011037 directie middelen en control

2. In te trekken de nota Activeren, waarderen en afschrijven. Door het opnemen van de bepalingen van artikel 14 is de aparte beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven overbodig en kan deze worden ingetrokken. Wel zullen wij de relevante elementen uit de nota die gericht zijn op het (ambtelijk) handelen borgen via een ambtelijke notitie met instructies. Hiermee behouden we het voordeel van één document waarin meerdere aspecten rond toepassing van de verslaggevingsregels samenkomen in plaats van dat deze versnipperd zijn over verschillende richtlijnen, beleidskaders en instructies. ACAM is geraadpleegd over de wijzigingen en ziet geen verhinderingen om de voorgenomen aanpassingen aan de gemeenteraad voor te leggen. Het advies van ACAM is toegevoegd aan de voordracht.

Participatie

Niet van toepassing.

Financiële onderbouwing

Overige toelichting

Niet van toepassing. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties.

Geheimhouding

Niet van toepassing.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Ter Inzage

Registratienr.

Naam

AD2024-047024

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2024-047027

advies acam wijziging financiele verordening.pdf (pdf)

AD2024-047028

Besluit wijzigingsverordening financiele verordening v1.0.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Financiën en Inkoop, Noura Ismaïl, n.ismail@amsterdam.nl, 06 2824 9322 Directie Middelen en Control, Miriam Dorlandt, m.dorlandt@amsterdam.nl, 06 8363 1172

3 Gegenereerd: v1.1