Gemeenteraad Voordracht
Tekst van het document
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 18 september 2024
Agendapunt
Ruimtelijke Ordening 12
Datum besluit
College van B&W van 25 juni 2024
Portefeuille
Onderwerp
Vaststellen van het bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. de ingebrachte zienswijzen op ontwerpbestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening; b. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid op het ontwerpbestemmingsplan. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1.a te beantwoorden overeenkomstig de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening’ welke onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. Het bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2306BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp zoals ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 21 augustus 2023; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen.
Wettelijke grondslag
Artikel 4.6, tweede lid, sub a, onder 2, Invoeringswet Omgevingswet Op grond van dit artikel blijft het oude recht van toepassing op de vaststellingsprocedure van een bestemmingsplan, als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd, tot het bestemmingsplan van kracht is geworden. Artikel 3.1, Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en waarbij regels worden gegeven omtrent het gebruik van die grond en van de zich aldaar bevindende bouwwerken. Artikel 3.8, Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing met dien verstande dat eenieder een zienswijze bij de
1 Gegenereerd: v1.1
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
gemeenteraad mag indienen omtrent het ontwerpbestemmingsplan. Artikel 6.12, tweede lid, Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad geen exploitatieplan vast indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is.
Bestuurlijke achtergrond
Eerdere besluitvorming Het voornemen om het bestemmingsplan te herzien ten aanzien van het begrip kapprofiel is op 13 september 2023 bekend gemaakt op grond van artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Op 5 september 2023 heeft het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en dit vrijgegeven voor het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening. Op 27 september 2023 heeft de stadsdeelcommissie haar positieve advies op het concept ontwerpbestemmingsplan aan het dagelijks bestuur gegeven. Op 31 oktober 2023 heeft het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en besloten dit over te dragen aan de wethouder. Op 6 november 2023 heeft wethouder Ruimtelijke Ordening ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en besloten dit vrij te gegeven voor terinzagelegging. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 30 november 2023 tot en met 10 januari 2024 ter inzage gelegen.
Onderbouwing besluit
Ad 1.a Kennis te nemen en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming van de ingebrachte zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening. Er zijn 3 zienswijzen kenbaar gemaakt tegen het ontwerp bestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen van 30 november 2023 tot en met 10 januari 2024. Het bestemmingsplan wordt gewijzigd vastgesteld ten opzichte van het ontwerp. Dit gebeurt niet op grond van de Omgevingswet, maar nog op grond van de Wet op de ruimtelijke ordening. Indien deze zienswijzen tot een aanpassing van het bestemmingsplan leiden, staat dit beschreven in de Nota van zienswijzen en de Nota van wijzigingen. Ad 1.b Kennisnemen van het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid. Op 27 september 2o23 heeft de stadsdeelcommissie van stadsdeel Zuid positief geadviseerd op het concept ontwerpbestemmingsplan. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid heeft het positieve advies van de stadsdeelcommissie overgenomen. Ad 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1.a te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening’ welke onderdeel uitmaakt van dit besluit.
2 Gegenereerd: v1.1
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
In de ‘Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening’ worden de kenbaar gemaakte zienswijzen inhoudelijk van een individuele reactie voorzien. In zijn algemeenheid kan worden opgemerkt dat er twee onderwerpen zijn die de rode draad vormen. Allereerst zou het actualiseren van het begrip kapprofiel beperkingen met zich meebrengen waardoor woningverbetering, en in het bijzonder het verduurzamen van de woning, moeilijker wordt. Doel van deze bestemmingsplanherziening is een meer precieze juridisch-technische formulering van het begrip ‘kapprofiel’ te hanteren, waarbij wordt aangesloten op de meest recente begripsomschrijving uit recent vastgestelde bestemmingsplannen. Dit is één van de hoofdbestanddelen van de cultuurhistorische bescherming van beschermingswaardige platte daken en kappen. Door dit nu te doen sluit het begrip juridisch-technisch aan op de oorspronkelijke bedoeling van het begrip en hoe het thans door de gemeente wordt uitgelegd. Voor een antwoord op de vraag of verduurzamingsmaatregelen, zoals zonnepanelen, warmtepompen en groene daken, mogelijk zijn wordt eerst naar de regels van vergunningvrij bouwen gekeken. Indien het niet vergunningvrij gerealiseerd kan worden wordt primair naar de ter plaatse geldende maximale bouwhoogte en regels voor ondergeschikte bouwdelen uit het bestemmingsplan gekeken.
Indien er afgeweken dient te worden van de maximale bouwhoogte zal mede beoordeeld moeten worden of het kapprofiel van een plat dak (significant) wordt gewijzigd en of de cultuurhistorische waarden van het betreffende pand gewaarborgd blijven. De wijziging van het begrip kapprofiel brengt daardoor geen ernstige beperkingen met zich mee voor het uitvoeren van verduurzamingsmaatregelen. Daarnaast wordt aangevoerd dat de beperkingen die het ontwerpbestemmingsplan oplegt niet overeenkomen zouden komen met de doelstelling van het plan. De doelstelling is, volgens sommige indieners van zienswijzen, immers de belangrijke cultuurhistorische waarden van Plan Zuid te waarborgen terwijl ook het begrip kapprofiel wordt gewijzigd voor gronden buiten het plangebied van Plan Zuid. Zoals eerder is beschreven is het doel van de herziening een meer precieze juridisch-technische formulering van het begrip ‘kapprofiel’ te hanteren, waarbij wordt aangesloten op de meest recente begripsomschrijving uit recent vastgestelde bestemmingsplannen. Daarnaast hebben de gronden buiten het plangebied van Plan Zuid, in het bijzonder De Veluwebuurt, ook belangrijke cultuurhistorische waarden omdat deze bebouwing onderdeel uitmaakt van het Algemeen Uitbreidingsplan (AUP). Dit wordt ook beschreven in het bestemmingsplan Rivierenbuurt.
Om dit te verhelderen staat in de Nota van wijzigingen dat er een passage over het Algemeen Uitbreidingsplan (AUP) in de toelichting op het vast te stellen bestemmingsplan wordt opgenomen en de navolgende paragraaf wordt vernummerd. Ad 3. Het bestemmingsplan Rivierenbuurt eerste herziening, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2306BPSTDVG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp zoals ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 21 augustus 2023. Het bestemmingsplan wordt gewijzigd vastgesteld ten opzichte van het ontwerp conform de Nota van wijzigingen die onderdeel uitmaakt van het raadsbesluit. Doelstelling
3 Gegenereerd: v1.1
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Plan Zuid is een belangrijk en goed bewaard voorbeeld van de wijze waarop vanaf het begin van de twintigste eeuw de problematiek van de volkshuisvesting in de grote steden werd aangepakt door middel van grote stedenbouwkundige plannen voor grote aantallen woningen. Als goed bewaarde planmatig ontwikkelde structuur met architectonisch samenhangende bebouwing vertegenwoordigt Plan Zuid grote internationale waarde en wordt het internationaal gerekend tot de belangrijkste stedenbouwkundige plannen uit de eerste helft van de twintigste eeuw. Op 4 oktober 2017 is Plan Zuid aangewezen als Rijks beschermd stadsgezicht. Ten zuiden van Plan Zuid zijn het Amstelhof en de Veluwebuurt gelegen. Dit gebied maakt onderdeel uit van het Algemeen Uitbreidingsplan. Ook de cultuurhistorische waarden van dit gebied zijn hoog gewaardeerd. In Plan Zuid gelden meerdere bestemmingsplannen (nu onderdeel van het tijdelijke Omgevingsplan Amsterdam), waaronder “Stadion- en Beethovenbuurt 2012” en “Rivierenbuurt”. In het eerder vastgestelde bestemmingsplan “Rivierenbuurt” zijn diverse beleidskeuzes gemaakt. Hiermee zijn de belangrijke cultuurhistorische waarden destijds geborgd.
Doel van deze bestemmingsplanherziening is een meer precieze juridisch-technische formulering van het begrip ‘kapprofiel’ te hanteren, waarbij wordt aangesloten op de meest recente begripsomschrijving uit recent vastgestelde bestemmingsplannen. Dit is één van de hoofdbestanddelen van de cultuurhistorische bescherming van beschermingswaardige platte daken en kappen. Door dit nu te doen sluit het begrip juridisch-technisch aan op de oorspronkelijke bedoeling van het begrip en hoe het thans door ons wordt uitgelegd. In april 2024 heeft de Raad van State voor het eerst geoordeeld dat een plat dak niet aan de definitie ‘kapprofiel’ voldoet. Het betrof een uitspraak over een adres dat is gelegen in het bestemmingsplan Stadion- en Beethovenbuurt 2012. In bestemmingsplan Rivierenbuurt is bij de vaststelling in 2013 dezelfde (oude) definitie gehanteerd. Het is daarom nu noodzakelijk om deze definitie te wijzigen zodat de belangrijke cultuurhistorische waarden in het plangebied gewaarborgd blijven. Ligging plangebied Het plangebied Rivierenbuurt eerste herziening heeft de volgende plangrenzen: Aan de noordzijde het midden van het Noorder Amstelkanaal. Aan de oostzijde de stadsdeelgrens met Stadsdeel Oost (de Amstel).
Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan het grootstedelijk gebied van de Zuidas en aan de Noord/Zuidlijn; de grens loopt verder langs het Europaplein, de Graafschapstraat, de Zuidelijke wandelweg en vervolgens via het water van de Kleine wetering om Zorgvlied naar de Amstel. Aan de westzijde ligt de grens in het midden van de Boerenwetering. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding. Geldende bestemmingsplannen Dit bestemmingsplan geldt in aanvulling op het bestemmingsplan Rivierenbuurt. Wettelijke termijnen
4 Gegenereerd: v1.1
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Met de vaststelling van het bestemmingsplan in de raad van 18 september 2024 wordt niet aan de wettelijke termijn van 12 weken na einde tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan voldaan. In verband met het voorkomen van eventuele planschade is het van belang om vroegtijdig voorzienbaarheid te creëren. Door tussen de kennisgeving van het voornemen tot wijziging van het bestemmingsplan én de vaststelling van het bestemmingsplan voldoende tijd te geven aan mogelijke initiatiefnemers wordt het risico op eventuele planschade maximaal voorkomen. Ad 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening kan de gemeenteraad afzien van het opstellen van een exploitatieplan. Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening mogelijk. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve niet aan de orde. Planschade Het planschaderisico is geanalyseerd. Uit de planologische vergelijking van de oude en nieuwe situatie blijkt dat er geen negatieve effecten zijn. Er is naar verwachting geen sprake van een planschaderisico. In onvoorziene situaties kan enerzijds worden teruggevallen worden op de regels voor binnenplans afwijken zoals neergelegd in het bestemmingsplan.
Daarnaast wordt sinds september 2023 bewust voorzienbaarheid gecreëerd door tussen de bekendmaking van het voornemen tot het voorbereiden van het bestemmingsplan én het vaststellen daarvan, een bepaalde termijn te hanteren. Eigenaren die binnen deze periode geen aanvraag indienen hebben niet langer recht op planschadevergoeding omdat daarna sprake is van passieve risicoaanvaarding. Vervolg Na vaststelling wordt het bestemmingsplan opnieuw voor zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is het mogelijk hoger beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Participatie
Financiële onderbouwing
Overige toelichting
De kosten voor de inzet voor het bestemmingsplan worden gedekt uit het Jaarprogramma Ruimtelijke Ordening. De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties.
5 Gegenereerd: v1.1
RAAD
VN2024-008486 rve ruimte en duurzaamheid
Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2024-036126
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2024-046808
4. BP Rivierenbuurt bijlage NvW in opmaak.docx (msw12)
AD2024-046809
3. BP Rivierenbuurt bijlage NvB Zienswijzen zonder NAW.docx (msw12) 5. BP Rivierenbuurt bijlage adviesaanvraag db sdc Rivierenbuurt.docx (msw12) 1. BP Rivierenbuurt bijlage verbeelding.pdf (pdf)
AD2024-046810 AD2024-046811
Ter Inzage
AD2024-046812
2. BP Rivierenbuurt bijlage vast te stellen bestemmingspl.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Laurens Franzen, 0642379931, l.franzen@amsterdam.nl
6 Gegenereerd: v1.1