Gemeenteraad Voordracht
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
14
Datum besluit
College van B&W, d.d. 9 april 2024 Onderwerp
Vaststellen van het paraplubestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. Het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West over het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer; b. Het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuid over het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer; c. Het positieve advies van de TAC; d. Naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer zijn er geen zienswijzen ingediend. 2. Het bestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.F2204BPSTDVG01, in elektronisch en analoge vorm, ongewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer zoals dat ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019. Wettelijke grondslag
Artikel 4.6, tweede lid, sub a, onder 2, Invoeringswet Omgevingswet Op grond van dit artikel blijft het oude recht van toepassing op de vaststellingsprocedure van een bestemmingsplan, als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd, tot het bestemmingsplan van kracht is geworden. Artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en waarbij regels worden gegeven omtrent het gebruik van die grond en van de zich aldaar bevindende bouwwerken. Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening Op grond van dit artikel is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing met dien verstande dat eenieder een zienswijze bij de gemeenteraad mag indienen omtrent het ontwerpbestemmingsplan.
Bestuurlijke achtergrond
Gegenereerd: v1.21
1
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
Als gevolg van de aardbevingen in Groningen werkt de Rijksoverheid aan een zo snel mogelijke aouw van de gaswinning uit het Groningenveld. Eén van de maatregelen om dit te realiseren, is de omschakeling van de grootste afnemers (een groep van 9 bedrijven) van laagcalorisch gas (hoog gehalte stikstof, laag in verbrandingsenergie) naar hoogcalorisch gas (lager gehalte stikstof, hoog in verbrandingsenergie. Eén van die bedrijven betreft de elektriciteitscentrale in Diemen. Om de Diemer centrale te kunnen voorzien van hoogcalorisch gas zijn wijzigingen in het gastransportnetwerk noodzakelijk, onder meer in de vorm van een nieuwe leiding door gemeente Haarlemmermeer, Amsterdam en Amstelveen. Om de nieuwe buisleiding mogelijk te maken is een paraplubestemmingsplan noodzakelijk, waarin ook de bescherming van de leiding is geregeld. Onderbouwing besluit
Ad 1a - Het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West over het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer Op 23 mei 2023 is het ontwerpbestemmingsplan besproken tijdens de vergadering van de stadsdeelcommissie. De stadsdeelcommissie heeft unaniem positief geadviseerd over het bestemmingsplan. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Nieuw-West heeft het positieve advies van de stadsdeelcommissie overgenomen. Ad 1b - Het positieve advies van het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuid over het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer Op 14 november 2023 is het ontwerpbestemmingsplan besproken tijdens de vergadering van de stadsdeelcommissie. De stadsdeelcommissie heeft unaniem positief geadviseerd over het bestemmingsplan. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuid heeft het positieve advies van de stadsdeelcommissie overgenomen. Ad 1c - Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer is er geen zienswijze ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer heeft vanaf 4 januari 2024 voor zes weken ter visie gelegen. Gedurende die periode kon iedereen een zienswijze indienen op het ontwerpbestemmingsplan. Er zijn geen zienswijzen ingediend.
Ad 2 - Het bestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer bestaande uit een verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.F2204BPSTDVG01, in elektronisch en analoge vorm, ongewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer zoals dat ter inzage heeft gelegen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 2019. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Wettelijke termijn Op grond van de Wro dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld binnen twaalf weken na de termijn terinzagelegging (artikel 3.8 lid 1, onder e Wro). De termijn van terinzagelegging eindigde op 15 februari 2023. De termijn is overschreden, omdat pas na de terinzagelegging werd geconstateerd
Gegenereerd: v1.21
2
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
dat nog een advies van stadsdeel Zuid noodzakelijk was in verband met het planologisch regelen van de beschermingszone van in de Amstelveen gelegen leiding. Bestemmingsplan Begrenzing plangebied De gasleiding binnen het tracé A-803-02 komt binnen vanuit de gemeente Haarlemmermeer en loopt evenwijdig aan de Schipholweg langs de kern van Badhoevedorp en loopt door tot ten noorden van Knooppunt Badhoevedorp. Het tracé komt de gemeente Amsterdam binnen ter hoogte van de brug over de Ringvaart en loopt daarbij evenwijdig aan de Oude Haagseweg, gelegen tussen de A4 en de Nieuwe Meer. Vandaar loopt de leiding richting het meet- en regelstation ter hoogte van de Anderlechtbaan. De gasleiding binnen het tracé W-534-01 ligt binnen het Amsterdamse Bos evenwijdig aan de Bosbaan. Een klein deel van de beschermingszone van de leiding ligt binnen de gemeente. Geldend regime De gasleiding binnen het tracé W-803-02 kruist twee bestemmingsplannen, genoemd ‘Nieuwe Meer eo’ en ‘De Aker’. Binnen deze bestemmingsplannen kennen de gronden de enkelbestemming ‘Groen – 1’, ‘Verkeer – 1’, ‘Water – 1’ en ‘Water – 2’. De beschermingszone van de leiding W-534-01, voor zover gelegen binnen de gemeente, valt binnen het bestemmingsplan ‘Herziening Bestemmingsplan Jachthavengebied en Amsterdamse Bos’ en kent hier de bestemming ‘Natuur’.
Inhoud bestemmingsplan In het bestemmingsplan wordt ter plaatse van het tracé A-803-02, ook wel bekend als de RaasdorpSloten tracé, een gasleiding geschikt mogelijk gemaakt voor het vervoer van hoogcalorisch gas. Het totale tracé heeft een lengte van 9,5 kilometer. Het bestemmingsplan voorziet voor het tracé W-534-01 alleen in het opnemen van de beschermingszone in de nabijheid van de leiding. De gasleiding zelf ligt binnen de gemeente Amstelveen. Aandachtspunten • Omgevingsvisie 2050 In de Omgevingsvisie 2050 is de voorgenomen ontwikkeling niet expliciet opgenomen of benoemd. De gronden zijn volgens de visiekaart aangeduid voor een park, de leiding vormt hiervoor geen belemmering omdat de boring hier ondergronds zal plaatsvinden. Het plan past binnen de Omgevingsvisie 2050. • Stedelijke kaders en beleid Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kader opgesteld en is niet strijdig met provinciaal en rijksbeleid. • Planschade Eventuele planschade die derden kunnen ondervinden als gevolg van de aanleg en aanwezigheid van de nieuwe leidingen zal Gasunie een standaard planschadeovereenkomst sluiten met de gemeente. • Stikstof Uit het stikstofdepositieonderzoek blijkt dat de aanlegwerkzaamheden stikstofdepositie van zeer geringe aard op omliggende natuurgebieden opleveren. Vanwege voorgaande is een passende
Gegenereerd: v1.21
3
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
beoordeling opgesteld, waarin is gemotiveerd dat die depositie geen significante negatieve effecten heeft op de aanwezige natuur in de natuurgebieden die het betreft. Vanwege het voorgaande is voor de werkzaamheden geen vergunning op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. • Hoofdgroenstructuur Een gedeelte van het tracé is gelegen binnen de Hoofdgroenstructuur en is gelegen binnen het gebiedsprofiel ‘natuurpark’. Met de beoogde ontwikkeling vinden er geen significante wijzigingen plaats op het maaiveld. De ontwikkeling vormt daarom geen belemmering voor het park en is dus niet strijdig met het gemeentelijk beleid omtrent de Hoofdgroenstructuur. Op 10 mei 2023 is het ontwerpbestemmingsplan met de TAC besproken. Die heeft positief geadviseerd. In het advies is nog een informeel advies opgenomen over het nog niet van kracht zijnde nieuwe beleid voor de Hoofdgroenstructuur. Indien dat beleid van toepassing zou zijn, zou de TAC alleen onder voorwaarden positief zijn, nu de leiding niets bijdraagt aan de prioritaire waarden van het gebied. De leiding kan onder het nieuwe beleid alleen onder de voorwaarde dat de realisatie van de leidingen (en eventuele werkzaamheden die nadien om grondverzet of ingrepen op maaiveld vragen) vergezeld dienen te gaan met een kwaliteitsimpuls in de stadsnatuur ter plaatse.
Dit deel van het advies wordt ter kennisname aangenomen, nu het nieuwe beleidskader nog niet van kracht is en de leiding en de beschermingszone geheel geen gevolgen hebben voor de Hoofdgroenstructuur vanwege de gekozen wijze van aanleg (boring). Het advies van de TAC is bijgevoegd. • Flora en fauna In het plangebied is natuuronderzoek gedaan naar marterachtigen, ringslang, dagvlinders en beschermde planten. In het plangebied zijn de onderzochte beschermde soorten niet aangetroffen. De aangetroffen planten hebben geen beschermde status. Ook ligt geen Natura 2000-gebied binnen de invloedssfeer van de voorgenomen ingreep. Significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van een Natura 2000-gebied zijn op voorhand uitgesloten. Daarnaast kruist de ingreeplocatie het NNN bij de Ringvaart en loopt langs de natuurverbinding Groene As. Door de beoogde ontwikkeling vinden er geen significante wijzigingen op het maaiveld plaats. Significant negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN zijn op voorhand daarmee uitgesloten. • Archeologie Het tracégedeelte dat is gelegen binnen de gemeente Amsterdam kent gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘waarde-archeologie’ waarvoor een bureauonderzoek is uitgevoerd. Binnen de waarde archeologie geldt een vrijstellingsgrens van 10.000 m2 en 50 centimeter onder het maaiveld.
Met de aanleg van het tracé wordt de vrijstellingsgrens niet overschreden waardoor kan worden gesteld dat er geen onevenredige bodemverstoring ontstaat vanuit archeologisch oogpunt. • Bodem Uit het uitgevoerde vooronderzoek volgt dat ter hoogte van verschillende locaties vanwege het aantreffen van puin in de bodem een verkennend asbest of bodemonderzoek uitgevoerd moet worden. Op de verdachte locaties zijn nadere onderzoeken uitgevoerd. De resultaten geven geen aanleiding tot de uitvoering van vervolgonderzoek. • Externe veiligheid De gasleiding lever een nieuwe risicobron voor de omgeving op. Voor de voorgenomen ontwikkeling is dan ook een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) uitgevoerd. In het rapport is een risicoanalyse gepresenteerd waarin berekeningen zijn uitgevoerd voor het plaatsgebonden risico (PR) en
Gegenereerd: v1.21
4
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
groepsrisico (GR) voor de gastransportleiding binnen het tracé (A-803-02). Het bestemmingsplan voorziet voor het tracé W-534-01 alleen in het opnemen van de beschermingszone in de nabijheid van de leiding. De gasleiding zelf ligt binnen de gemeente Amstelveen. Bij de aanleg van deze leiding is al een risicoanalyse uitgevoerd en veranderd er voor deze leiding niets. Voor het tracé A-803-02 is geen PR 10-6 per jaar contour berekend. Er liggen dus ook geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen de PR 10-6 per jaar contour. Geconcludeerd kan worden dat wordt voldaan aan de grenswaarde voor het Plaatsgebonden Risico uit het Bevb. Voor de leiding binnen het tracé A-803-02 is een maximaal groepsrisico berekend van 0,167 maal de oriëntatiewaarde. Geconcludeerd kan worden dat het groepsrisico de oriëntatiewaarde (= 1) niet overschrijdt. • Financiële gevolgen De kosten van het gehele project komen volledig voor rekening van Gasunie. • Exploitatieplan In het besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn regels opgenomen over de grondexploitatie. Deze regels verplichten tot kostenverhaal door de gemeente als een bouwplan zoals aangegeven in artikel 6.2.1 Bro wordt mogelijk gemaakt. De aanleg van een leiding wordt echter niet als een dergelijke bouwplan aangemerkt. Op grond van het Bro behoeft daarom geen anterieure overeenkomst of exploitatieplan te worden opgesteld.
• Participatie In het kader van participatie zijn omwonenden en andere belanghebbenden vroegtijdig op de hoogte gesteld middels een brief van de initiatiefnemer Gasunie. Hierin is een gesprek aangeboden met Gasunie om een toelichting te verkrijgen en te reageren op de planvorming. Ook is een projectenwebsite online, waar omwonenden en belanghebbenden digitaal op konden reageren op het tracé. Financiële onderbouwing Overige toelichting
Gasunie heeft verzocht om voor de buisleiding een bestemmingsplan vast te stellen. Op grond van de legesverordening zijn voor een dergelijk verzoek leges verschuldigd ter dekking van de ambtelijke kosten. Die leges worden na vaststelling van het bestemmingsplan ingevorderd. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.21
5
Gemeenteraad
VN2024-003505 Ruimte en Duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2024-022279
1. Verbeelding Paraplubestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer, Amsterdam_vastgesteld.pdf (pdf)
AD2024-022280
2. Paraplubestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer, Amsterdam_vastgesteld.pdf (pdf)
AD2024-024300
3. DB Nieuw-West Advies.pdf (pdf)
AD2024-024315
4. DB Zuid Advies.docx (msw12)
AD2024-024301
5. TAC advies Paraplubestemmingsplan Buisleiding Nieuwe Meer.pdf (pdf)
AD2024-014120
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
L. Schölvinck, Ruimte & Duurzaamheid, l.scholvinck@amsterdam.nl, 06 4134 4741.
Gegenereerd: v1.21
6