Gemeenteraad Voordracht

Gemeenteraad

VN2024-000448 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

Portefeuille

Onderwijs

Agendapunt

15

Datum besluit

College van B en W 09 januari 2024 Onderwerp

Vaststellen de wijziging van de Verordening op Lokaal Onderwijs Beleid Amsterdam 2019 (VloA 2019) ten behoeve van schooljaar 2024-2025 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2. 3.

tot verlenging met het schooljaar 2024-2025 van het beleidskader Kansenaanpak Voortgezet Onderwijs 2019-2023 in afwachting van de totstandkoming van nieuw beleid. vast te stellen de ‘Verordening wijziging VloA 2019: wijzigingen schooljaar 2024-2025’ zoals opgenomen in bijlage 1 bij deze voordracht. kennis te nemen van: a. de door B&W vastgestelde budgettering voor de uitvoering van de VloA voorzieningen voor schooljaar 2024-2025 van € 39.545.868. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de begroting Onderwijs 2024 en 2025, onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2025 door de gemeenteraad. b. het collegebesluit van 09 januari 2024 waarin de subsidieplafonds van de VloA voor het schooljaar 2024-2025 zijn vastgesteld.

Wettelijke grondslag

• • • • •

Artikel 6 en 128 van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) Artikel 6 en 123 van de Wet op de expertisecentra (Wec) Artikel 5.1, eerste lid en 5:23 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 (Wvo 2020) Artikel 149 van de Gemeentewet VloA 2019

Bestuurlijke achtergrond

• De gemeenteraad heeft de VloA 2019 op 23 januari 2019 vastgesteld. Met de VloA 2019 stelt de gemeente middelen aan schoolbesturen beschikbaar in aanvulling op de Rijksbekostiging om de ambities van het college voor onderwijsbeleid te kunnen uitvoeren. • Jaarlijks wordt de VloA 2019 voor ieder subsidietijdvak gewijzigd als uitwerking van aangepast of nieuw beleid. Zo heeft de raad op 15 februari 2023 ingestemd met de wijzigingen van de VloA 2019 voor het schooljaar 2023-2024. Daarnaast kan de VloA 2019 indien noodzakelijk nog tussentijds worden gewijzigd. Onderbouwing besluit

Algemeen In januari 2019 heeft de gemeenteraad de ‘Verordening op het Lokaal Onderwijsbeleid Amsterdam 2019’ (VloA 2019) vastgesteld. De VloA 2019 is het instrument waarmee de gemeente op basis van de Wpo, Wvo 2020 en Wec (Wet op het Primair Onderwijs, Wet op het Voortgezet Onderwijs en de Wet op de Expertisecentra) uitgaven kan doen voor het onderwijs om in aanvulling op de rijksbekostiging haar eigen beleid uit te voeren. Ad 1 Verlenging beleidskader Kansenaanpak VO

Gegenereerd: v1.14

1

Gemeenteraad

VN2024-000448 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

De problematiek rond kansenongelijkheid in het voortgezet onderwijs is nog steeds aanwezig. Het college werkt momenteel nieuwe beleid uit op dit onderwerp en wil in afwachting hiervan het beleidskader Kansenaanpak VO 2019 – 2023 verlengen met het schooljaar 2024 – 2025. De voorziening opgenomen in bijlage 3 (Kansenaanpak VO) van de VloA 2019 betreft een vertaling van dit beleid. Ad 2 Inhoudelijke en technische wijzigingen Dit jaar zijn er inhoudelijke en technische wijzigingen ten opzichte van de VloA zoals vastgesteld voor schooljaar 2023-2024. De belangrijkste wijzigingen zijn: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Gegenereerd: v1.14

De VloA 2019 is op bepaalde onderdelen aangepast conform de ASA 2023 met als doel het subsidieproces te vereenvoudigen voor de aanvrager. De belangrijkste wijziging is dat onder een (totaal) verleend subsidiebedrag van € 250.000 bij de aanvraag voor de vaststelling van de subsidie geen accountantsverklaring meer hoeft te worden te overlegd. Voorheen was dit € 125.000. Er wordt opnieuw meer budget beschikbaar gesteld voor Zomerscholen in het Primair Onderwijs om leerachterstanden op te vangen. Deze verhoging van het budget komt uit incidentele OAB middelen. Het budget voor de Zomerscholen gaat omhoog van €500.000 naar €1.500.000 in 2024. Het minimaal aantal leerlingen voor een Zomerschool in het primair onderwijs is naar beneden bijgesteld, van minimaal 30 leerlingen per klas naar minimaal 16 leerlingen. Zo is er meer aandacht per leerling mogelijk. (In artikel 3.1 van de voorziening Kansenaanpak primair onderwijs vanaf groep 3 is daarom de definitie van het begrip Zomerschool gewijzigd.) Bij de informatie die scholen voor het basisonderwijs moeten aanleveren bij de aanvraag om voor een subsidie Kansenaanpak vanaf groep 3 in aanmerking te komen, moeten scholen voortaan ook ingaan op de wijze waarop zij aandacht geven aan leesgedrag en leesmotivatie van leerlingen en ouders (artikel 3.7).

Hiermee kan duidelijk worden gemaakt of en op welke wijze de school een verbinding maakt met de aanpak leesoffensief. Het rijk stelt voor statushouders die willen instromen in het Nederlandse onderwijs vanaf komend schooljaar een subsidie beschikbaar om onkosten voor stagescholen te vergoeden. Deze wijziging betekent dat de onkostenvergoeding niet meer vanuit de gemeente gefinancierd hoeft te worden, waardoor de subsidie voor deze doelgroep met ingang van het schooljaar 2024-2025 niet meer kan worden aangevraagd in het kader van de VloA 2019. De middelen die vrijkomen worden ingezet voor maatregelen om het aantal zijinstromers in het voortgezet onderwijs te verhogen. (Hoofdstuk 4. Voorziening zij-instromers en ‘statushouders voor de klas’ is daarom vervangen door een nieuw Hoofdstuk 4. Voorziening zij-instromers.) Scholen voor speciaal en speciaal voortgezet onderwijs hebben gemiddeld het hoogste lerarentekort. De huidige voorziening ‘ondersteuning directeuren PO’ is daarom gewijzigd en voortaan ook beschikbaar voor het speciaal onderwijs. Bovendien ligt de focus in de gewijzigde regeling meer bij de scholen met de meest kwetsbare leerlingenpopulaties, wat vaak samengaat met een groot lerarentekort (Hoofdstuk 5. Voorziening ondersteuning directeuren van scholen voor basisonderwijs is vervangen door een vernieuwd Hoofdstuk 5.

Sterke Schoolleiders, waarin deze wijziging ook is opgenomen.) Schoolbesturen kunnen de subsidie voor de Pilot Programmaloos voor het schooljaar 2024-2025 alleen aanvragen, indien zij ook al in het schooljaar 2023-2024 hieraan deelnamen. De pilot heeft als doel de opbrengsten en resultaten in kaart te brengen wanneer er (niet) wordt gewerkt met een VVE-programma. De gemeente onderzoekt de opbrengst van de pilot.

2

Gemeenteraad

VN2024-000448 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

8.

De voorziening pilot omgaan met het lerarentekort is uit de VloA gehaald. Deze voorziening kon alleen in het schooljaar 2020-2021 worden aangevraagd en is inmiddels afgelopen.

Ad 3ab. Budgettering en vaststellen subsidieplafonds Budgettering Voor voorzieningen in de vorm van een subsidie die per schooljaar 2024-2025 worden verstrekt is een bedrag van € 39.545.868 opgenomen. € 21.099.994 van deze middelen wordt gedekt uit de onderwijsachterstandsmiddelen die van het Rijk ontvangen worden. Dit is opgenomen in de uitwerking van de financiën onderwijs. Daarnaast wordt € 18.445.873 aangewend uit de structurele begrotingen Onderwijs 2024 en 2025 onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2025 door de gemeenteraad. Subsidieplafonds Voor een deel van de voorzieningen die in de vorm van een subsidie worden verstrekt, geldt een subsidieplafond. Dit betekent dat indien een voorziening overvraagd wordt, er regels gelden betreffende de verdeling van de schaarse middelen. Het kan daarbij gaan om bijvoorbeeld voorrang te geven aan scholen met een hoger percentage doelgroepleerlingen of bijvoorbeeld het hanteren van de kaasschaaf, waardoor alle subsidies verminderd worden totdat het betreffende subsidieplafond toereikend is om aan alle in aanmerking komende aanvragen te voldoen. Voor de voorzieningen zoals opgenomen in de bij de VloA 2019 behorende Bijlage 2. Aanvullende financiering personeel (vakleerkracht cultuur, vakleerkracht bewegingsonderwijs, onderwijsondersteunend personeel) geldt echter geen subsidieplafond.

Elke school komt indien ze voldoen aan de subsidievoorwaarden in aanmerking. Voor de volledigheid wordt hier vermeld dat de vaststelling voor subsidieplafonds voor de VloA voorzieningen Lerarenagenda, Familiescholen en de Brede Brugklasbonus een aparte bestuurlijke route volgen. Daarom zijn deze onderdelen niet opgenomen in het financieel overzicht of in de beslispunten vermeld als subsidieplafond. De subsidieplafonds worden vastgesteld onder voorbehoud van reservering van voldoende middelen in de nog door de gemeenteraad vast te stellen begroting voor het jaar 2025. Een verlaging van de subsidieplafonds na aanvang van het tijdvak waarvoor de subsidieplafonds zijn vastgesteld die voortvloeit uit de vaststelling van de begroting voor het jaar 2025, is ook van toepassing op voordien ingediende aanvragen. Indien reeds een hoger bedrag aan subsidie is verleend dan het bedrag dat na

Gegenereerd: v1.14

3

Gemeenteraad

VN2024-000448 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

verlaging van de subsidieplafonds voor subsidie beschikbaar is, worden de verleende subsidies naar rato verlaagd. Financiële onderbouwing Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Lasten, gedekt uit algemene middelen

S

€ 7.685.780,00

€ 10.760.093,00

€ 0,00

€ 0,00

Lasten, gedekt uit OAB middelen

S

€ 9.666.664,00

€ 11.433.330,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 17.352.444,00

€ 22.193.423,00

€ 0,00

€ 0,00

LASTEN

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Overige toelichting: De bedragen beschikbaar per voorziening kunt u vinden in bijlage 4. Jaar T = 2024 Conclusie: De genoemde beslispunten in de voordacht hebben financiële consequenties en deze zijn gedekt binnen de onderwijsbegroting 2024, deels uit de algemene middelen en deels uit de rijksmiddelen OAB. De dekking binnen de onderwijsbegroting van 2025 is onder voorbehoud van goedkeuring. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

nvt

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.14

4

Gemeenteraad

VN2024-000448 Onderwijs, Jeugd en Zorg

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 februari 2024

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2024-001879

Bijlage 1. Bekendmaking VloA-wijzigingen 2019 2024-2025.docx (msw12)

AD2024-001880

Bijlage 2. Bekendmaking subsidieplafonds op grond van de VloA 2019.docx (msw12)

AD2024-001881

Bijlage 3. Tabel met overzicht wijzigingen.docx (msw12)

AD2024-001882

Bijlage 4. Financieel overzicht VloA Voorzieningen.pdf (pdf)

AD2024-001871

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OJZD/Onderwijs, Saskia Timmer, S.Timmer@amsterdam.nl, 06 5704 7173

Gegenereerd: v1.14

5