Gemeenteraad Voordracht (63).pdf

Gemeenteraad

VN2023-013995 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 juni 2023

Portefeuille

Financiën

Agendapunt

11

Datum besluit

College van B en W 18 april 2023 Onderwerp

Vaststellen van het geactualiseerde lening- en garantiebeleid van de gemeente Amsterdam De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

Het geactualiseerde lening- en garantiebeleid vast te stellen . Kennis te nemen van de uitvoeringsnotitie “Rollen en verantwoordelijkheden bij leningen en garanties”.

Wettelijke grondslag

Artikel 212 van de Gemeentewet; en artikel 19.3 van de Financiële verordening gemeente Amsterdam 2023 (Verordening van de raad van Amsterdam houdende de uitgangspunten voor het financiële beleid, het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie). Bestuurlijke achtergrond

De verordening ex artikel 212 van de gemeentewet (financiële verordening) is de basis voor de interne kaderstelling op financieel gebied binnen de gemeente. In deze verordening staat dat het lening- en garantiebeleid ter vaststelling aan de gemeenteraad moet worden voorgelegd. Op 28 juni 2017 heeft de gemeenteraad ingestemd met het laatste lening- en garantiebeleid. Onderbouwing besluit

Ad 1) Het geactualiseerde lening- en garantiebeleid vast te stellen. De hoofdpunten uit het beleid zijn: - Het lening- en garantiebeleid is geactualiseerd, sinds de laatste versie uit eind 2017. - Voor het verstrekken van nieuwe leningen en garanties blijft een ‘nee, tenzij’ beleid gelden. Dat wil zeggen dat de gemeente alleen een lening verstrekt wanneer commerciële banken hier niet toe bereid zijn én een lening de beste manier is om een publiek belang te behartigen. - De gemeente is terughoudend met het verstrekken van leningen en garanties vanwege een aantal redenen. De gemeente wil marktverstoring voorkomen (de gemeente is geen bank) en is gebonden aan staatssteunregels. Daarnaast is inherent aan het terughoudende beleid voor het verstrekken van leningen of garanties (nee, tenzij) het risicoprofiel van de verstrekte leningen en garanties hoog. Als laatste heeft het verstrekken van leningen tot gevolg dat de gemeentelijke schuld stijgt. - Garanties mogen alleen verstrekt worden wanneer een garantie een toegevoegde waarde heeft ten opzichte van een lening. Met een garantie is er nauwelijks een prikkel voor een commerciële bank om het kredietrisico te beperken, omdat de financiële verplichting grotendeels door een gemeentegarantie wordt gedekt.

- Bij het verstrekken van een lening of garantie moet worden voldaan aan bestaande wet- en regelgeving, waarvan de staatssteunregels een belangrijk onderdeel zijn. Dat houdt in dat de gemeente alleen leningen of garanties verstrekt onder marktconforme voorwaarden.

Gegenereerd: v1.6

1

Gemeenteraad

VN2023-013995 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 juni 2023

- Het College is bevoegd tot het verstrekken van een nieuwe lening of garantie. Daarnaast moet een garantie of lening voorafgaand aan het verstrekken ervan voor wensen en bedenkingen aan de Raad worden voorgelegd. Voor (materiele) wijzigingen van leningen en garanties geldt hetzelfde proces. De belangrijkste wijzigingen in het lening- en garantie beleid zijn: a) Aan de gemeenteraad worden materiële wijzigingen van bestaande leningen en garanties voorgelegd. Het begrip materiële wijzigingen is herijkt. Voorheen moesten alle wijzigingen in de leningovereenkomst bij wijzigingen groter dan € 500.000 aan de Raad voor wensen en bedenkingen worden voorgelegd. In lijn met de financiële samenwerkingsafspraken uit de P&C cyclus is die grens verschoven naar € 1 miljoen. b) Er is in de tekst een beschrijving toegevoegd wat de criteria zijn voor de verschillende risicocategorieën van de kredietnemer. Het kredietrisico van een lening of garantie wordt ingedeeld in 3 categorieën: laag, midden en hoog. Nu is in het beleid een beschrijving toegevoegd wanneer een kredietnemer in welke categorie valt. c) In het oude beleid moesten alle gevallen van het verlenen van uitstel van betaling ter instemming worden voorgelegd worden aan de Raad. Daarbij ging het soms om kleine bedragen en duurde het lang voordat de kredietnemer geïnformeerd kon worden over een besluit.

Daarnaast is de toegevoegde waarde van voorleggen aan College en Raad beperkt, in die zin dat we als gemeente vaak geen keus hebben in het wel/ niet verlenen van uitstel van betaling. Als de kredietnemer niet kan betalen is het alternatief het aanvragen van faillissement. Daarom heeft het College de directeur DMC een mandaat gegeven om te beslissen over uitstel van betaling voor leningen met een omvang tot een bedrag van € 2,5 miljoen. Achteraf worden College en Raad hierover geïnformeerd via de P&C cyclus. Dit vermindert de bestuurlijke druk bij College en Raad en geeft de kredietnemer sneller uitslag. Uitstel van betaling, die onder het mandaat van de directeur DMC vallen, worden altijd ter informatie aan de wethouder Financiën gemeld. d) In lijn met de in 2015 door het college vastgestelde Beleidsregel Integriteit en Overeenkomsten (BIO) is opgenomen dat bij nieuwe leningen of garanties een integriteitsclausule in de lening- of garantieovereenkomst zal worden opgenomen. e) De rollen en verantwoordelijkheden binnen de gemeente worden nu beschreven in een aparte uitvoeringsnotitie, “Rollen en verantwoordelijkheden bij leningen en garanties”. Ad 2 ) Kennis te nemen van de uitvoeringsnotitie “Rollen en verantwoordelijkheden bij leningen en garanties”.

Hierin staat beschreven wie waarvoor verantwoordelijk is binnen de gemeentelijke organisatie bij zowel het verstrekken als beheer van leningen en garanties. De rollen en verantwoordelijkheden bij leningen en garanties zijn ongewijzigd.

Financiële onderbouwing Overige toelichting

Niet van toepassing Conclusie

Gegenereerd: v1.6

2

Gemeenteraad

VN2023-013995 Directie Middelen en Control

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 28 juni 2023

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-043912

Bijlage 1 Lening- en garantiebeleid 2023.doc (msw)

AD2023-043913

Bijlage 2 Uitvoeringsnotitie rollen en verantwoordelijkheden bij leningen en garanties2023.docx (msw12)

AD2023-043914

Bijlage 3 brief ACAM lening en garantiebeleid.pdf (pdf)

AD2023-043911

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

DMC, Ellen de Boer, 0630157323, e.de.boer@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.6

3