Gemeenteraad Voordracht

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD Voordracht voor de raadsvergadering van 02 juli 2026

Agendapunt

Ruimtelijke Ordening (23) 19

Datum besluit

College van B&W d.d. 19 mei 2026

Portefeuille

Onderwerp

Vaststellen van de zienswijzen op de financiële jaarstukken en de ontwerp verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen de Groengebied Amstelland, Spaarnwoude Park en TwiskeWaterland. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. In te stemmen met de zienswijzen op de financiële stukken en op de ontwerp verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude Park en TwiskeWaterland, zoals opgenomen in de bijlagen. 2. Kennis te nemen van het gegeven dat het college de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1, onder voorbehoud van goedkeuring raad, heeft ingediend. Wettelijke grondslag

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), artikel 59 In de Wgr is bepaald dat de ontwerpbegroting twaalf weken voor de vaststelling in het Algemeen Bestuur aan de vertegenwoordigende organen (de gemeenten en provincie) van de recreatieschappen moeten worden aangeboden. Hierdoor zijn de vertegenwoordigende organen ingevolge dit artikel in de gelegenheid hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar voren te brengen. Het dagelijks bestuur van de recreatieschappen voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpbegrotingen, zodat deze tijdig aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Daarnaast worden de jaarrekeningen van de recreatieschappen ter kennisname naar de betrokken gemeenteraden en Provinciale staten gestuurd. Artikel 160, eerste lid, onder b, van de Gemeentewet Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Bestuurlijke achtergrond

De gemeente Amsterdam neemt deel aan drie recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude Park en Twiske-Waterland. De recreatieschappen beheren de gelijknamige recreatiegebieden. De Amsterdamse recreatieschap bestuurders zijn gezamenlijk met de andere gemeentelijke en provinciale schapsbestuurders verantwoordelijk voor het beheer en de recreatieveen natuurontwikkeling van de recreatiegebieden. In de algemene besturen nemen stadsdeelbestuurders namens het college zitting. Recreatie Noord-Holland (RNH) is voor alle drie de schappen de uitvoerende organisatie. RNH stelt als uitvoerende organisatie de financiële stukken op voor de schappen. Conform de Wgr kunnen de betrokken gemeenteraden een zienswijze indienen op de financiële stukken voor de recreatieschappen. Daarnaast hebben de dagelijks besturen ingestemd met wijzigingen van de Verordening Financieel Beheer. Deze worden samen met de financiële stukken voor een zienswijze aangeboden. Hierbij bieden wij u deze zienswijzen op deze stukken aan ter vaststelling.

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD Onderbouwing besluit

Ad 1. In te stemmen met de zienswijzen op de financiële stukken en op de ontwerp verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude Park en TwiskeWaterland, zoals opgenomen in de bijlagen. Er zijn geen bezwaren tegen de financiële jaarstukken van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude Park en Twiske-Waterland en tegen de wijzigingen van de verordeningen Financieel Beheer. In de respectievelijke zienswijzen geeft Amsterdam een positieve reactie op de stukken. Formeel moet de raad binnen acht weken na verzending van de financiële jaarstukken een zienswijze indienen op de financiële stukken. Om de recreatieschappen alvast op de hoogte te stellen van de voorgenomen zienswijzen zijn deze, onder voorbehoud van instemmen raad, naar de recreatieschappen gestuurd. Ad 2. Kennis te nemen van het gegeven dat het college de zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1, onder voorbehoud van goedkeuring raad, heeft ingediend. Onderstaand een toelichting op de financiële jaarstukken per recreatieschap. Groengebied Amstelland Het werkgebied van Groengebied Amstelland is de Amstelscheg, de Diemerscheg en de Natuurzoom. Daarbinnen liggen percelen die daadwerkelijk eigendom en/of in erfpacht zijn bij Groengebied Amstelland.

De Ouderkerkerplas is daar onderdeel van en grote delen van het groene Amsterdam Zuidoost: de Gaasperplas, de Hoge Dijk en de Gaasperzoom tussen Gaasperdam en de provincie Utrecht. Het werkgebied van Groengebied Amstelland is 4.000 hectare, daarbinnen beheert GGA daadwerkelijk 736 hectare. Bij de laatste telling in 2024 werden meer dan 2.600.000 bezoeken geteld. Deelnemende overheden zijn de provincie Noord-Holland en de gemeenten Amsterdam, Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel. In 2023 heeft het schap het ambitiedocument 'Sprong naar de Toekomst' vastgesteld. Daarin staan de drie hoofddoelstellingen van GGA verwoord: betere spreiding van de toenemende recreatiedruk, verbreden van het recreatief aanbod en een grotere biodiversiteit van ora en fauna. Het afgelopen jaar heeft het bestuur besluiten genomen over de vervolgstap van het ambitiedocument en de financiering daarvan. Met het uitvoeringsprogramma wil GGA investeren in de volgende programma's: een toekomstbestendiger beheerbudget, een scherpere recreatiezonering, meer natuurinclusief beheer, meer voorzieningen voor bezoekers met een fysieke beperking (n.a.v. de zienswijze van Amsterdam op het concept ambitiedocument) en uitbreiding van de toiletvoorzieningen. In het jaarverslag over 2025 staat daarnaast een overzicht van de zaken die in 2025 zijn gerealiseerd: o.a.

de opening van het nieuwe clubgebouw van Natuurvereniging De Ruige Hof, de samenwerking met Amsterdam bij de uitvoering van de opwaardering Gaasperplas, de elektrificatie en ingebruikname van twee pontjes, natuurbegrazing met schapen, een pilot voor agrobosbouw, en een tweejaarlijks broedvogelonderzoek. Een volledig overzicht staat op pagina's 7 t/m 9 van het Jaarverslag. De jaarrekening van Groengebied Amstelland laat over 2025 een positief resultaat zien van € 396.000,- terwijl een negatief resultaat van € 33.000,- was begroot. De algemene reserve (weerstandscapaciteit) bedraagt per 31-12-2025 € 1.263.267,- en ligt ruim boven het gewenste weerstandsvermogen van € 678.750,-. Het schap is momenteel druk bezig met de uitvoering van haar

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD ambitieprogramma en heeft daarvoor een bestemmingsreserve ontwikkelprogramma gevormd. De stand van die reserve was eind 2025 € 753.293,-. De participantenbijdrage voor Amsterdam is in 2026 € 2.130.396,-. Dat is 49% van de totale participantenbijdrage. Voor 2027 is een bijdrage in de begroting opgenomen van € 2.199.420,-. Dit betreft een verhoging door indexatie. De programmabegroting 2027 van Groengebied Amstelland geeft geen aanleiding om de participantenbijdrage verder te verhogen dan met de indexatie. Zowel de begrotingswijziging 2026 als de programmabegroting 2027 sluiten met negatieve saldi van respectievelijk € 150.135,- en € 138.398,-. De algemene reserve krimpt volgens verwachting licht. Door omvangrijke woningbouw in de rondom de zuidoostkant van Amsterdam (in Amsterdam, Ouder-Amstel en Diemen) neemt de recreatiedruk toe en zal de komende decennia nog verder toenemen. Daarom heeft het bestuur van GGA in 2025 besloten om de structurele stijging van beheer- en onderhoudslasten met ingang van 2028 te financieren met een verhoging van de participantenbijdragen op basis van (toenemend) inwonertal. Dit zal voor het eerst te zien zijn in de kadernota 2028. Voor Amsterdam wordt daarbij gerekend met 1/3 van het inwoneraantal.

Om de verhoging van de participantenbijdragen op basis van inwonertal mogelijk te maken, moet de Verordening Financieel Beheer van het recreatieschap worden aangepast. Het DB van Groengebied Amstelland heeft op 25 maart jl. ingestemd met de ontwerp Verordening Financieel Beheer. De ontwerpverordening is daarna samen met de financiële jaarstukken voor een zienswijze naar de raden en staten gestuurd. Naast de mogelijkheid om de participantenbijdrage te laten meegroeien met de bevolkingstoename, zijn in de ontwerpverordening enkele meer technische wijzigingen opgenomen. In verband met landelijke regelgeving is door het schap een kader voor specifiek de begrotingsrechtmatigheid vastgesteld, die nu in deze verordening is verwerkt. Ook is de verordening geactualiseerd wat betreft de fiscale aspecten. Bij de stukken vindt u een was-wordt versie. Spaarnwoude Park Spaarnwoude Park bestaat uit drie deelgebieden: Spaarnwoude-oud (SPW), Strategisch Groenproject (SPG) met o.a. met Tuinen van West en Stichting Mainport & Groen (SMG). In 2020 zijn de visie Spaarnwoude park 2040 en het bijbehorende uitvoeringsprogramma vastgesteld. In 2026 bouwt Spaarnwoude voort aan het uitvoeringsprogramma Spaarnwoude Park 2040. Dit wordt binnen ambitieniveau basis uitgevoerd.

Dit houdt in dat het programma wordt gefinancierd uit eigen middelen, een toename van verwachte erfpachtbaten, subsidies en incidentele bijdragen, zoals de Regiodeal MRA-West 'Beter in Balans'. Hiervoor is in totaal € 20 miljoen toegekend aan de regiopartners, waarvan ongeveer 3 miljoen aan Spaarnwoude Park. Dit geld wordt gebruikt voor investeringen die passen binnen het 'basis' uitvoeringsprogramma Spaarnwoude Park. De looptijd van deze regiodeal is vier jaar en de verwachte inkomsten kunnen zorgen voor een evenwichtige begroting tot en met 2028. De huidige algemene reserve bedraagt € 2.696.464. Van de reserves is € 1.100.000 aangemerkt als direct beschikbare incidentele weerstandscapaciteit. Het gewenste weerstandsvermogen is berekend op € 1.062.500. Het vrije deel uit de overige reserves is niet direct beschikbaar. Het Algemeen Bestuur moet hiervoor eerst de bestemming van de reserve wijzigen, hetgeen tot de mogelijkheden behoort. Het stemt Amsterdam positief dat de jaarstukken van 2025 een positief exploitatieresultaat laten zien van € € 990.635. Dit resultaat wordt toegevoegd aan de reserves. De participantenbijdrage van Amsterdam is in 2026 € 1.279.048. Dat is 18,64% van de totale participantenbijdrage van de deelnemers. Voor 2027 is een bijdrage in de begroting van het

3 Gegenereerd: v1.26

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD recreatieschap opgenomen van € 1.320.489. In deze bedragen is de indexering verwerkt. De programmabegroting geeft geen aanleiding om de participantenbijdragen te verhogen. Ook voor Spaarnwoude is een gewijzigde Verordening Financieel Beheer toegestuurd voor een zienswijze (DB Spaarnwoude 26 maart 2026). In het geval van Spaarnwoude betreffen de wijzigingen alleen de begrotingsrechtmatigheid en enkele fiscale aspecten. Twiske-Waterland Twiske-Waterland bestaat uit twee gebieden, het N2000-gebied Het Twiske en de buitengebieden van de deelnemende gemeenten in Waterland. Het werkgebied is zo'n 31.000 hectare groot, waarvan 855 hectare beheergebied (Twiske en Purmerland). Het schap heeft drie doelen geformuleerd: meer biodiversiteit, het beter spreiden van toenemende recreatiedruk en een breder recreatief aanbod. De recreatiedruk op de gebieden stijgt, onder andere door de verdichting in de MRA. Binnen TwiskeWaterland ligt het zwaartepunt van de recreatiedruk in het N2000-gebied Het Twiske, terwijl de recreatieve druk in Waterland achterblijft. Behalve voor vaart in de waterwegen en fietsrecreatie. Er worden stappen ondernomen door het schap om verblijfsrecreatie in Waterland verder te promoten, met het aanleggen van meer recreatieve voorzieningen.

Het schap werkt bijvoorbeeld samen met de gemeente Amsterdam aan groene speelvoorziening en pluktuin in het overgangsgebied tussen de Waterlandpleinbuurt en Landelijk Noord. De participantenbijdrage voor Amsterdam is in 2026 € 738.872,-. Dat is 23,56% van de totale participantenbijdrage. Voor 2027 is een bijdrage in de begroting opgenomen van € 765.852,-. Dit betreft een verhoging door indexatie. De programmabegroting van Twiske-Waterland geeft geen aanleiding om de participantenbijdrage verder te verhogen. In 2025 is onderzocht waar bezuinigd kan worden en hoe de financiën geoptimaliseerd kunnen worden. Er zijn een aantal maatregelen doorgevoerd om de participantenbijdrage te verlagen vanaf 2026. De huidige algemene reserve (weerstandscapaciteit) bedraagt per 31-12-2025 €1.137.456,- en ligt boven het gewenste weerstandsvermogen van €762.000,-. Het schap is momenteel druk bezig met de uitvoering van haar ambitieprogramma en heeft daarom in 2025 een groot deel van de algemene reserve bestemd (€ 1.779.735,-). Het positieve resultaat uit de reguliere werkzaamheden (jaarlijks ongeveer € 200.000) is voldoende hoog om de dotatie aan de bestemmingsreserves te dekken. Het is de verwachting dat de algemene reserve de komende jaren zal toenemen van € 1,2 miljoen in 2026 naar € 1,9 miljoen in 2030.

Tenslotte is het goed om op te merken dat de jaarlijkse ontvangsten van baten uit exploitatie en participantenbijdragen zeer ruim voldoende is om de onderhoudskosten voor het schap op te vangen. Kortom, er blijft elk jaar geld over wat uitgegeven kan worden aan projecten in het kader van het ambitieprogramma. Naast de financiële stukken, is ook voor Twiske Waterland de gewijzigde Verordening Financieel Beheer toegestuurd voor een zienswijze (DB Twiske Waterland 26 maart 2026). Ook bij Twiske Waterland betreft het uitsluitend wijzigingen in de begrotingsrechtmatigheid en enkele fiscale aspecten. Participatie

Er heeft geen burgerparticipatie plaatsgevonden en er is geen participatie gepland. Dit besluit heeft betrekking op het indienen van zienswijzen op de financiële stukken van drie recreatieschappen waar Amsterdam aan deelneemt. Dit besluit is financieel van aard en heeft enkel betrekking op de financiële stukken voor de schappen die door Recreatie Noord-Holland zijn opgesteld.

4 Gegenereerd: v1.26

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD Financiële onderbouwing

LASTEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T + 1

Jaar T + 2

Jaar T + 3

Twiske Waterland

S

€738872

€765852

€787449

€809655

Groengebied Amstelland

S

€2130396

€2199420

€2261444

€2325217

Spaarnwoude

S

€1279048

€1320489

€1357727

€1396015

€4148316

€4285761

€4406620

€4530887

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt? Ja Overige toelichting

De participantenbijdragen voor alle recreatieschappen zijn voorzien in het budget van programma 1. De bijdragen komen uit de begrotingen van de drie recreatieschappen, en zijn dus geen rechtstreekse gevolgen van de zienswijze. De bedragen zijn inclusief indexatie dit is niet in de gemeentelijke begroting toegepast. Conclusie De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t. Welke stukken treft u aan

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2026-026539

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2026-029384

1.1 Oplegbrief bij jaarlijkse financiële stukken SPW.pdf (pdf)

AD2026-029385

1.2 Jaarstukken Spaarnwoude 2025.pdf (pdf)

AD2026-029386

1.3 Infographic jaarrekening SPW.pdf (pdf)

AD2026-029387

1.4 Begrotingswijziging 2026.pdf (pdf)

AD2026-029388

1.5 Programmabegroting 2027.pdf (pdf)

AD2026-029389

1.6a Verordening financieel beheer SPW 2026.pdf (pdf)

AD2026-029390

1.6b Verordening financieel beheer SPW COMPARE VERSIE.pdf (pdf)

AD2026-029392

2.1 Aanbiedingsbrief financiële stukken Recreatieschap Twiske-Waterland.pdf (pdf)

5 Gegenereerd: v1.26

VN2026-005920 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD AD2026-029393

2.2 Infographic bij jaarstukken.pdf (pdf)

AD2026-029394

2.3 Jaarstukken 2025.pdf (pdf)

AD2026-029395

2.4 Begrotingswijziging 2026.pdf (pdf)

AD2026-029396

2.5 Programmabegroting 2027.pdf (pdf)

AD2026-029397

2.6 Verordening financieel beheer Twiske-Waterland met wijzigingen 2026.pdf (pdf)

AD2026-029398

2.7 Verordening financieel beheer was-wordt overzicht.pdf (pdf)

AD2026-029400

3.1 Aanbiedingsbrief zienswijze financiële jaarstukken.pdf (pdf)

AD2026-029401

3.2 infographic bij jaarstukken.pdf (pdf)

AD2026-029402

3.3 Jaarstukken 2025.pdf (pdf)

AD2026-029403

3.4 Begrotingswijziging 2026.pdf (pdf)

AD2026-029404

3.5 Programmabegroting 2027.pdf (pdf)

AD2026-029405

3.6 Verordening financieel beheer Groengebied Amstelland met wijzigingen 2026.pdf (pdf)

AD2026-029406

3.7 Verordening financieel beheer Groengebied Amstelland was-wordt versie.pdf (pdf)

AD2026-037546

2. Concept zienswijze financien Twiske Waterland 2026 .docx (msw12)

AD2026-037547

3. Concept zienswijze financien GGA 2026 .docx (msw12)

AD2026-037548

1. Concept zienswijze financien Spaarnwoude 2026.docx (msw12)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid: Lia de Lange (Groengebied Amstelland), 06 83 64 87 39, l.de.lange@amsterdam.nl Rick Moerman (Spaarnwoude), 06 4368 97 13, rick.moerman@amsterdam.nl Rik Bos (Twiske-Waterland), 06 52 90 69 94, rik.bos@amsterdam.nl Onno Moorman (Coördinatie recreatieschappen), 06 39 08 83 16, onno.moorman@amsterdam.nl

6 Gegenereerd: v1.26