Gemeenteraad Voordracht (3).pdf

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

25 oktober college van B&W Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan Amstelstation – Amsteloever en het besluit tot wijziging welstandskader en beeldkwaliteitsplan De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht voor College van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a. de 27 ingebrachte zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan Amstelstation Amsteloever; b. de twee ingebrachte zienswijzen over het ontwerp welstandskader en beeldkwaliteitsplan Amstelstation – Amsteloever; c. het advies van Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Oost met betrekking tot het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpwelstandskader en het beeldkwaliteitsplan; 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a) te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen bestemmingsplan, die onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1b) te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen welstandskader en beeldkwaliteitsplan, die onderdeel uitmaakt van dit besluit; 4.

Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken dat het College op 18 januari 2022 heeft ingestemd met de m.e.r-beoordeling Amsteloever, waaruit is gebleken dat de voorgenomen herontwikkeling van Amstelstation - Amsteloever naar hoogstedelijk woon- en werkgebied, niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen Milieueffectrapportage (MER) behoeft te worden opgesteld, zoals opgenomen in bijlage 11 bij de toelichting (zie de bijlagebundel van het bestemmingsplan, bijlage 5 bij deze voordracht); 5. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken het besluit hogere waarden Wet geluidhinder, ten behoeve van het bestemmingsplan “Amstelstation – Amsteloever”, dat door het college op 11 oktober 2022 is vastgesteld, zoals opgenomen in bijlage 18; 6. Het bestemmingsplan Amstelstation – Amsteloever bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met nummer NL.IMRO.0363.M2103BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, in overeenstemming met de van dit besluit onderdeel uitmakende Nota van wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie is 16 september 2021; 7.

Geen exploitatieplan vast te stellen; 8. Dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is;

Gegenereerd: v1.4

1

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

9. Vast te stellen het beeldkwaliteitsplan Amstelstation – Amsteloever; 10. Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Amsteloever zoals opgenomen in de bijlage 11 bij deze voordracht, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. dat ter plaatse van de gebiedscontour (0609 en 0834 – rood omlijnd) zoals in bijlage 11 is weergegeven het ruimtelijk systeem ‘AUP en Post-AUP’ met gebiedstype ‘Oorspronkelijke strook-, haak- en hoebouwing’ (6a) respectievelijk ‘Woongebieden na 1985’ met gebiedstype ‘Gedifferentieerde woongebieden’ (8c) wijzigt naar het ruimtelijk systeem ‘Woongebieden na 1985’ met gebiedstype ‘Samengestelde woonblokken’ (8e). Daarnaast wordt het gebied aangewezen als transformatielocatie; b. dat ter plaatse van de gebiedscontour (0834 – blauw omlijnd) zoals in bijlage 11 is weergegeven het welstandsniveau wijzigt van ‘gewoon’ naar ‘bijzonder’; c. het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam welstandskader Amsteloever de dag na bekendmaking in werking treedt Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid. De gemeenteraad is bevoegd om te besluiten bestemmingsplannen vast te stellen Hoofdstuk 7 Wet milieubeheer, in het bijzonder artikel 7.19 van de Milieubeheer. Het bevoegd gezag moet beslissen of een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Crisis- en herstelwet, artikel 1.1 eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1 jo, artikel 2.2 en 2.4 (procedurele versnellingen) jo Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, artikel 7 c. Dit betreffen de procedurele versnellingen en de verbrede reikwijdte van het bestemmingsplan. Artikel 12a, eerste lid van de Woningwet. De gemeenteraad stelt een welstandsnota vast inhoudende beleidsregels waarin in ieder geval beoordelingsregels zijn opgenomen die het bevoegd gezag toepast bij haar beoordeling. Bestuurlijke achtergrond

Woord vooraf Vanwege de onderlinge samenhang worden in deze voordracht drie besluiten gecombineerd waardoor deze langer is dan gebruikelijk. Achtergrond en aanleiding Het Stedenbouwkundig Plan Amstelstation Amsteloever (SP) - dat op 26 april 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld – is een uitwerking van de Structuurvisie en Koers 2025 en geeft daarnaast concreet invulling aan de Omgevingsvisie Amsterdam (2021). In deze beleidsvisies is de omgeving van het Amstelstation gemarkeerd als verdichtingslocatie met ruimte voor wonen, werken en (grootstedelijke) voorzieningen. Het door de gemeenteraad vastgestelde stedenbouwkundig plan vormt het ruimtelijk kader voor de transformatie van het plangebied, samen met een investeringsbesluit voor het gebied. Aan het investeringsbesluit liggen anterieure overeenkomsten ten grondslag met drie ontwikkelaars

Gegenereerd: v1.4

2

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

(Amstelvista, Leeuwenburg en Tooropgebouw), en een samenwerkingsovereenkomst met Stadgenoot (Van der Kunbuurt). Het bestemmingsplan voor dit gebied is opgesteld om de inhoud van het Stedenbouwkundig Plan en de afgesloten overeenkomsten ook juridisch-planologisch te verankeren. Het vormt het juridisch kader voor de gewenste herontwikkeling van circa 1300-2100 woningen, 100.000-170.000 m2 kantoren en 7.000 -13.500 m2 voorzieningen, het creëren van een (ondergrondse) fietsenstalling met 5300 plaatsen en een vernieuwde stationshal aan de westzijde van het Amstelstation. Om de gewenste ontwikkeling in Amstelstation – Amsteloever mogelijk te maken is het van belang om hogere geluidswaarden vast te stellen. In het door de gemeenteraad vastgestelde SP zijn voor alle ontwikkellocaties bouwenveloppen opgenomen waarin locatie en maximale bouwhoogte van de torens zijn vastgelegd. De afweging over deze hoogbouw (inclusief Unesco) en inspraak heeft reeds in dat kader plaatsgehad. In genoemd SP zijn ook aspecten van beeldkwaliteit opgenomen die nu zijn verwerkt in voorliggend Beeldkwaliteitsplan. Vaststelling van dit plan door de gemeenteraad geeft aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit de juridische basis aan deze aspecten te toetsen. Doel Het voorliggende bestemmingsplan heeft tot doel om te dienen als actueel toetsingskader om omgevingsvergunningen te verlenen.

Daarnaast wordt de voorkeursgrenswaarde voor geluid overschreden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken stelt het College hogere geluidswaarden vast. Het gewijzigde welstandskader en het beeldkwaliteitsplan vormen samen een passend toetsingskader voor bouwplannen. Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied Amstelstation - Amsteloever komt overeen met het plangebied van het huidige bestemmingsplan ‘De Omval’, dit bestemmingsplan is vastgesteld in 2013. Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Amstel en de spoorlijn van en naar het Amstelstation. De noordgrens van het plangebied ligt in de Ringvaart, in het zuiden wordt het gebied begrensd door de Amstel en de Weespertrekvaart. De Mr. Treublaan deelt het gebied in een noordelijk en zuidelijk deel, tezamen 17 hectare groot. Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan? Met het voorliggende bestemmingsplan wordt het vigerende bestemmingsplan ‘De Omval’ dat op 28 juni 2013 is vastgesteld herzien. De begrenzing van het bestemmingsplan ‘De Omval’ wordt aangehouden. In dit vigerend bestemmingsplan is de bestaande situatie gedetailleerd vastgelegd. Dit maakt ook dat grotere ontwikkelingen zoals die nu – conform het vastgestelde Stedenbouwkundig Plan - in dit gebied beoogd worden, niet passen binnen de regels van dat plan.

Participatie In kader van het Stedenbouwkundig Plan heeft uitgebreid en zorgvuldig participatie plaatsgehad. Er zijn bijeenkomsten georganiseerd en het SP heeft ter inzage gelegen waarop er gelegenheid was een zienswijze in te dienen. Gelijktijdig met het SP heeft de gemeenteraad de nota van beantwoording op deze zienswijze vastgesteld. Omdat het bestemmingsplan een uitwerking is van het SP, is niet opnieuw een participatietraject doorlopen. Voor het bestemmingsplan wordt de

Gegenereerd: v1.4

3

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

procedure ex afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht doorlopen. Inspraak is op grond van artikel 3 onder a van de gemeentelijke inspraakverordening daarom niet noodzakelijk. Onderbouwing besluit

Ad 1 Kennis te nemen van en te betrekken bij de voorliggende besluitvorming: a de 27 ingebrachte zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan Amstelstation Amsteloever; Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn 27 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en kunnen in beschouwing worden genomen. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van Beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Amstelstation – Amsteloever. Hierin is per zienswijze geconcludeerd of en welke consequenties de zienswijze heeft voor het bestemmingsplan. b. de twee ingebrachte zienswijzen over het ontwerp welstandskader en beeldkwaliteitsplan Amstelstation – Amsteloever; Het ontwerp welstandskader met het bijbehorende beeldkwaliteitsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn twee reacties ingediend. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en kunnen in beschouwing worden genomen. c. het advies van Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Oost met betrekking tot het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpwelstandskader en het beeldkwaliteitsplan; Advies ontwerpbestemmingsplan Het Stadsdeel heeft advies gegeven op het ontwerpbestemmingsplan. Het Dagelijks Bestuur van het Stadsdeel Oost heeft een aantal punten ter overweging meegegeven. 1. Het bestemmingsplan staat dienstverlening toe wat een ruim gedefinieerd begrip is.

De functie kan leiden tot overlast voor de omgeving indien zich meerdere vestigingen met dezelfde functie binnen één complex vestigen. In de regels het totaal aantal m2 voorzieningen beperkt waarmee ook de mogelijke overlast reeds wordt beperkt. Daarnaast zijn voorzieningen enkel toegestaan op de begane grond in de plinten langs doorgaande routes (Stationsloper, Mr. Treublaan en Spaklerweg). 2. Het is belangrijk te zorgen voor een vast aanspreekpunt voor de huidige en toekomstige bewoners. Een gedegen participatieproces is vanzelfsprekend. Het DB adviseert het college hierop toe te zien. Het bestemmingsplan is een juridische vertaling van het Stedenbouwkundig Plan dat reeds door de gemeenteraad is vastgesteld. Voor het Stedenbouwkundig Plan heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden. 3. Er dient een heldere beschrijving te komen van wie de gedeelde tuinen in de Van Der Kunbuurt zijn, wie er verantwoordelijkheid voor draagt en wie ze mogen gebruiken. Dit is een onderdeel van de uitwerking in de volgende fase. 4. Te onderzoeken of het gebied voldoende ontsloten is om te toenemende stroom fietsers aan te kunnen of dat er alternatieven gecreëerd moeten worden en te zorgen dat de veiligheid van fietsers en voetgangers op het kruispunt van de Berlagebrug en Mr. Treublaan op orde is.

Gegenereerd: v1.4

4

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Bij het tot stand komen van het Stedenbouwkundig Plan (SP) is uitgebreid aandacht besteed aan het fietsverkeer en met name aan twee knooppunten – de kruising Weesperzijde/Treublaan (e.o.) en de rotonde bij de Spaklerweg. De vormgeving van die knooppunten is op hoofdlijnen in het SP vastgelegd. Daarnaast wordt de Weesperzijde ingericht als fietsstraat. Met deze maatregelen wordt de doorstroming van fietsers en de verkeersveiligheid bevorderd. 5. Gezien de invloed die covid-19 heeft gehad op het kantoorlandschap te overwegen in gesprek te gaan met ontwikkelaars om te kijken of er nog ruimte is voor de realisatie van meer woningen ten koste van de geplande toename van de hoeveelheid kantoorruimte. Voor elke locatie is een bandbreedte opgenomen voor de verschillende functies. Met deze opzet is een flexibele verdeling tussen wonen en kantoor al mogelijk. Bovendien is in gemeentelijk beleid (Kantorenmonitor) vastgelegd dat juist locaties nabij OV-Knooppunten geschikt blijven voor vestiging van kantoren. Advies gewijzigd welstandskader en beeldkwaliteitsplan Het Stadsdeel Oost heeft ook advies gegeven op het welstandskader en beeldkwaliteitsplan. Hett stadsdeel onderschrijft het voornemen om het welstandskader en welstandsniveau te wijzigen. Het Stadsdeel adviseert om op de gebiedenkaart van de ruimtelijke systemen het gebied aan te duiden als ‘transformatielocatie’.

Daarnaast pleit het stadsdeel voor een volledige toetsing van de samengestelde woonblokken, omdat een beperkte toetsing niet strookt met het uitgangspunt van alzijdige torens. Ter beantwoording van het advies van Stadsdeel Oost wordt bijlage 11, het besluit tot wijziging van het welstandskader en het beeldkwaliteitsplan, aangepast. De tekst is aangepast om te benadrukken dat deze locatie ook als transformatielocatie wordt aangeduid. Daarnaast wordt onderschreven om de samengestelde woonblokken te beschouwen als alzijdige gebouwen en ook zodanig te toetsen. Dit is reeds geborgd in de aanvullende criteria in het beeldkwaliteitsplan, en vereist daarom geen aanpassing van het beeldkwaliteitsplan. Ad 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a) te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen bestemmingsplan, die onderdeel uitmaakt van dit besluit; De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van Beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Amstelstation – Amsteloever. Hierin is per zienswijze geconcludeerd of en welke consequenties de zienswijze heeft voor het bestemmingsplan. Het aantal zienswijzen is te groot om de strekking van elke zienswijze hieronder te benoemen. Wel wordt geconstateerd dat enkele thema’s vaker terugkomen en deze thema’s voor indieners tot zorg leiden.

De belangrijke thema’s zijn hieronder kort weergegeven. • Voorzieningen Bij indieners leeft zorg ten aanzien van de toenemende drukte in het gebied met de daarbij behorende hinderaspecten, met name bij het toevoegen van (horeca)voorzieningen in het gebied. In de Nota van beantwoording is aangegeven dat uitbreiding van het voorzieningenniveau passend is voor een stedelijke locatie als Amstelstation Amsteloever. Daarnaast is het principe van verdeling van rust en reuring toegelicht. Dit betekent dat voorzieningen (reuring) worden geconcentreerd langs de hoofdassen Stationsloper, Treublaan en Spaklerweg waardoor de binnen-gebieden rustig blijven. Tot slot is door de zogenaamde flexibele opzet van het bestemmingsplan mogelijk het beeld ontstaan dat zich meer voorzieningen kunnen vestigen dan in werkelijkheid wordt toegestaan. Daarom is toegelicht dat er op de verbeelding grote vlakken zijn bepaald waarbinnen voorzieningen

Gegenereerd: v1.4

5

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

zijn toegestaan en dat vervolgens in de regels het aantal, omvang en soort voorzieningen binnen die vlakken wordt beperkt. Wel is aan de zienswijzen tegemoetgekomen door aan de Mr. Treublaan uitsluitend Horeca I (horeca zonder alcoholvergunning) toe te staan en geen Horeca III-IV (café, restaurant). • Kantoren Indieners geven aan dat gezien de ontwikkelingen rond Corona de kantorenmarkt veranderd is, en vragen of het mogelijk is meer woonprogramma i.p.v. kantoorprogramma in het bestemmingsplan op te nemen. Het is beleid van de gemeente Amsterdam om ov-knooppunten als het Amstelstation in te zetten voor concentraties van kantoren en publiekstrekkende voorzieningen. Ook bij veranderende behoefte aan kantoren zijn en blijven juist knooppunten geschikt voor kantoren. Daarnaast is in het bestemmingsplan per ontwikkellocatie een bandbreedte opgenomen voor verschillende functies wat een flexibele verdeling tussen wonen en kantoor al mogelijk maakt. De zienswijzen leiden niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan. • Parkeren Er zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van de toename van verkeer en de druk op parkeren in het plangebied. De uitstekende manier waarop dit plangebied met OV is ontsloten beperkt de autobewegingen aanzienlijk. Daarnaast wordt – conform het gemeentelijk parkeerbeleid - ingezet op een beperkte groei van het aantal parkeervoorzieningen in het plangebied.

Het parkeren wordt grotendeels inpandig voorzien en daarmee op maaiveld zoveel mogelijk beperkt. De zienswijzen leiden niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. • Hoogbouw De ingebrachte zienswijzen betreffen onderwerpen als de locatie en toegestane bouwhoogtes van de hoogbouw binnen het gebied Amstelstation - Amsteloever. Deze aspecten zijn reeds vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan van Amstelstation -Amsteloever dat op 26 april 2021 is vastgesteld door de gemeenteraad. De afweging over deze hoogbouw (inclusief Unesco) en participatie heeft reeds in dat kader plaatsgehad. Deze zienswijzen geven geen aanleiding het bestemmingsplan te wijzigen. • Woonboten Vanuit de woonbootbewoners wordt aandacht gevraagd voor diverse thema’s die spelen rond de ligplaatsen van de woonboten. Zo ageren de woonbootbewoners tegen de vrijwillige aankoopregeling en vragen om meer rechtszekerheid. Daarnaast vinden zij dat de woonkwaliteit wordt aangetast door een toename van (overlast gevende) recreanten en overlast door horeca. In het Stedenbouwkundig Plan is het voornemen uitgesproken dat de gemeente op vrijwillige basis een of meerdere woonboten wenst aan te kopen om de Amstel meer zichtbaar te maken vanaf de oever. In het bestemmingsplan zijn de ligplaatsen voor woonboten positief bestemd. Vanzelfsprekend wordt bij eventuele aankoop uitgegaan van vrijwilligheid.

De regels zijn hierop aangescherpt en in de toelichting is dit meer expliciet verwoord. In de zienswijze wordt gevraagd een betonnen trap slechts mogelijk te maken onder een afstand van minimaal 50 meter tot aan de ligplaats.

Gegenereerd: v1.4

6

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Deze betonnen trap was al opgenomen in het door de gemeenteraad vastgestelde Stedenbouwkundig Plan. Ook bij dit plan is op dit onderwerp een zienswijze ingediend. In de nota van beantwoording op het stedenbouwkundig plan is toegezegd dat er tussen de trap en de dichtstbijzijnde woonboot een afstand van 11 meter in acht wordt genomen. In wijziging op het ontwerp bestemmingsplan is deze minimale afstand van 11 meter in de regels opgenomen. Overigens is de trappartij onder het huidige bestemmingsplan ook reeds toegestaan. Conclusie Als gevolg van de zienswijzen zijn de regels, toelichting en verbeelding op enkele punten aangepast ter aanvulling en aanscherping waarbij de essentie en invulling van het plan niet wijzigt. De aanpassingen zijn niet van dien aard dat het bestemmingsplan opnieuw ter inzage gelegd moet worden. Ad 3. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1b) te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota van Beantwoording zienswijzen welstandskader en beeldkwaliteitsplan die onderdeel uitmaakt van dit besluit; De ingebrachte zienswijzen op het beeldkwaliteitsplan betreffen onderwerpen als de locatie en toegestane bouwhoogte van de hoogbouw binnen het gebied Amstelstation - Amsteloever.

In het beeldkwaliteitsplan wordt niet vastgelegd waar torens komen en hoe hoog deze mogen zijn, maar wordt uitsluitend vastgelegd hoe hoogbouw (en basement) binnen het plangebied eruit moet gaan zien. Het plan geeft regels mee die de architecten gebruiken in hun ontwerp van de nieuwe gebouwen. Deze gaan bijvoorbeeld over kleur- en materiaalgebruik en de vorm van de gebouwen. Het beeldkwaliteitsplan betreft dus niet de locatie of de hoogte van de torens. Dit is reeds vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan. De aspecten die in de zienswijzen naar voren zijn gebracht hebben geen betrekking op het beeldkwaliteitsplan of het gewijzigde ruimtelijke systeem of welstandsniveau. De zienswijzen hebben daarom niet geleid tot aanpassingen van het beeldkwaliteitsplan. Ad 4.

Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken dat het College op 18 januari 2022 heeft ingestemd met de m.e.r-beoordeling Amsteloever, waaruit is gebleken dat de voorgenomen herontwikkeling van Amstelstation - Amsteloever naar hoogstedelijk woon- en werkgebied, niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu en dat om die reden geen Milieueffectrapportage (MER) behoeft te worden opgesteld, zoals opgenomen in bijlage 11 bij de toelichting (zie de bijlagebundel van het bestemmingsplan, bijlage 5 bij deze voordracht; Bij vaststelling van het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met het Besluit milieueffectrapportage omdat een ontwikkeling in bepaalde gevallen m.e.r.-beoordeling plichtig kan zijn. Uit de analyse van de sectorale aspecten blijkt dat er, mits er nog aanvullende onderzoeken worden uitgevoerd in het kader van de benodigde omgevingsvergunningen, naar verwachting geen sprake zal zijn van belangrijke nadelige milieugevolgen. Het doorlopen van een volledige m.e.r.-procedure wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. De conclusie luidt dat met de voorgenomen ontwikkeling belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Voornoemde conclusie is af te leiden uit de MER-beoordeling die als bijlage 11 aan de toelichting van het voorliggende bestemmingsplan is toegevoegd, die door het College op 18 januari 2022 is vastgesteld.

Met het voorgaande wordt voldaan aan de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage.

Gegenereerd: v1.4

7

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Ad 5. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken het besluit hogere waarden Wet geluidhinder, ten behoeve van het bestemmingsplan “Amstelstation – Amsteloever”, dat door het college op 11 oktober 2022 is vastgesteld, zoals opgenomen in bijlage 18; Op 11 oktober 2022 heeft het College van B&W het besluit hogere waarden Wet geluidshinder Amstelstation – Amsteloever met bijbehorende Nota van Beantwoording vastgesteld. Ad 6. bestemmingsplan Amstelstation – Amsteloever bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met nummer NL.IMRO.0363.M2103BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, in overeenstemming met de van dit besluit onderdeel uitmakende Nota van wijzigingen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie is 16 september 2021; Voorgesteld wordt om het voorliggende bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. In een aantal gevallen hebben de zienswijzen geleid tot wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Deze wijzigingen zijn weergegeven in de Nota van wijzigingen, welke onderdeel uitmaakt van dit besluit en als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen.

Voor de volledige beantwoording van de zienswijzen en de consequenties daarvan voor het bestemmingsplan wordt verwezen naar de Nota van Beantwoording Zienswijzen (bijlage 7) en de Nota van wijzigingen (bijlage 6). De Nota van Wijzigingen bevat naast wijzigingen n.a.v. de zienswijzen ook ambtshalve voorgedragen wijzigingen ter verbetering van het vast te stellen bestemmingsplan. Een van de ambtshalve wijzigingen is de aanpassing van de bouwenvelop van het Toorpgebouw i.v.m. het windklimaat. Dit staat hieronder toegelicht. Aanpassing bouwenvelop Toorop i.v.m. windklimaat. In het Stedenbouwkundig Plan en het ontwerpbestemmingsplan heeft het Tooropgebouw aan de zuidzijde een grote overstek waar een voet- en fietspad onderdoor loopt. Het windonderzoek (bijlage 15 bij toelichting van het bestemmingsplan, zie bijlage 5 bij deze voordracht) benoemt dit als aandachtspunt waarbij mitigerende maatregelen noodzakelijk zijn om een acceptabel windklimaat te verkrijgen. In voorliggend bestemmingsplan is daarom een aanpassing opgenomen waarbij het overstek is komen te vervallen. Aan die kant van het gebouw wordt een lage uitbouw aan de zuidzijde én de westzijde mogelijk gemaakt waarbij het totale bouwvolume gelijk blijft.

Het verlies aan groen door deze uitbouw wordt gecompenseerd door in het bestemmingsplan aan de ontwikkeling van het Tooropgebouw de verplichting te koppelen het zogenaamde Kantinegebouw te slopen. Met deze wijzigingen wordt een goede ruimtelijke kwaliteit van het gebouw en de omgeving geborgd. Aandachtspunten bestemmingsplan Stedelijke kaders Het voorliggende ontwerp bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. Aangewezen stedelijk gebied Het plangebied ligt in aangewezen stedelijk gebied, project en belangen. Verkeer en parkeren

Gegenereerd: v1.4

8

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Conform het Stedenbouwkundig Plan wordt meer ruimte geven aan voetgangers en fietsers. Om dit te realiseren worden parkeerplaatsen inpandig ondergebracht in parkeergarages op de ontwikkellocaties. De totale parkeerbehoefte van de ontwikkeling wordt opgevangen in de deelgebieden en voldoet aan de uitgangspunten van het gemeentelijke parkeerbeleid. De voorgenomen ontwikkelingen van Amstelstation - Amsteloever leiden niet tot nieuwe verkeersknelpunten of tot een grote toename van de ernst van bestaande knelpunten. Zie verkeersonderzoek bijgevoegd als bijlage 2 bij de toelichting (zie bijlage 5 bij deze voordracht). Water Vanwege de realisatie van een (deels-) ondergrondse fietsenstalling en ondergrondse parkeervoorzieningen is de grondwaterstand in dit gebied een aandachtspunt. Waternet is betrokken bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig plan en heeft de waterparagraaf van het bestemmingsplan in het kader van het vooroverleg getoetst. Het paraplubestemmingsplan Grondwaterneutrale kelders is van toepassing op het bestemmingsplan en overgenomen in de regels. Fietsenstalling en stationshal Conform het Stedenbouwkundig Plan is voor het realiseren van een verdiepte fietsenstalling onder maaiveld een zoeklocatie opgenomen. Binnen deze zoeklocatie is de stallingsvoorziening flexibel in afmetingen en (diepte) ligging in te vullen.

Daarnaast maakt het bestemmingsplan een nieuwe stationshal aan de westzijde van het Amstelstation mogelijk. Wonen Conform de anterieure overeenkomsten met grondeigenaren en de samenwerkingsovereenkomst met Stadgenoot (die gelijktijdig met vaststelling van het Stedenbouwkundig Plan zijn afgesloten) maakt het bestemmingsplan op vier ontwikkellocaties de bouw van 1300 tot 2100 woningen mogelijk. Duurzaamheid Duurzame energie wordt door ontwikkelaars op eigen kavel opgewekt, conform de wettelijke eisen die voor Amsterdam gelden op moment van indiening Omgevingsvergunning. Op dit moment staan op de kavels van de ontwikkelaars gebouwen met matige duurzaamheidsprestaties. Herontwikkeling zorgt ervoor dat deze gebouwen aan de nieuwste wettelijke duurzaamheidseisen gaan voldoen. Op 10 mei 2021 is de gemeentelijke hemelwaterverordening vastgesteld. In dit bestemmingsplan wordt de verplichting opgenomen deze verordening toe te passen op alle bouwwerken waarvoor na inwerkingtreding een omgevingsvergunning voor bouwen wordt aangevraagd. Wind Uit windonderzoek is gebleken dat de ontwikkelingen in het plangebied zullen leiden tot een acceptabel windklimaat indien de afzonderlijke ontwikkelingen met de nodige aandacht voor dit aspect worden uitgewerkt.

Om dit te borgen is in de planregels de verplichting op genomen dat ontwikkelaars bij de aanvraag omgevingsvergunning een windonderzoek overleggen waaruit blijkt dat het bouwplan tot een acceptabel windklimaat leidt. Aan de zuidzijde van het Tooropgebouw is een aandachtspunt niet geheel op te lossen door mitigerende maatregelen aan het gebouw en

Gegenereerd: v1.4

9

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

in de openbare ruimte. Om een acceptabel windklimaat te verkrijgen zijn aanpassingen aan het bouwvolume noodzakelijk. Dit is hierboven toegelicht. Woonboten Conform de Watervisie Amsterdam 2040 is meer zicht op de Amstel gewenst. Bestaande woonboten zijn positief bestemd. Om in de toekomst toch te voldoen aan genoemde watervisie gaat het bestemmingsplan uit van aankoop van woonboten op vrijwillige basis. Een vrijgekomen ligplaats wordt vervolgens niet opnieuw ingevuld, dit is geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Overige thema’s De thema’s als externe veiligheid, 30 km-zone, ecologie en hoofdgroenstructuur, energie en warmte, luchtkwaliteit, vergunningvrij bouwen, hoogbouweffectrapportage, geluid etc. zijn onderzocht en geven geen bijzonderheden. Zij vormen geen belemmering voor uitvoering van het bestemmingsplan. Planschade Het planschaderisico wordt via een planschadeverhaalsovereenkomst verhaald op de ontwikkelaars als onderdeel van de anterieure overeenkomsten en samenwerkingsovereenkomst. Ad 7. Geen exploitatieplan vast te stellen. Volgens afdeling 6.4 van de Wro wordt een exploitatieplan vastgesteld voor gronden waarop een aangewezen bouwplan is voorgenomen. Woningbouwplannen zijn bouwplannen in de zin van artikel 6.12 Wro, waarvoor in beginsel een exploitatieplan opgesteld moet worden.

Uitgangspunt is dat het kostenverhaal via een exploitatieplan wordt geregeld, tenzij hier op een andere wijze in wordt voorzien. Voor de drie ontwikkellocaties in particulier eigendom is het kostenverhaal geregeld in de vorm van anterieure overeenkomsten met de ontwikkelaars. Voor de Van der Kunbuurt (ontwikkeling Stadgenoot én gemeentelijke tender) wordt het kostenverhaal geregeld via erfpacht. Met het vaststellen van het investeringsbesluit op 26 april 2021 én de anterieure overeenkomsten met alle ontwikkelaars is de economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan gegarandeerd. Aangezien daarmee het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd, is het niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen en vast te stellen. Ad .8. Dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. In bijlage I van de Crisis- en herstelwet is als categorie van gevallen onder andere genoemd de ‘ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden krachtens afdeling 3.1 of afdeling 3.3 van de Wro ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden. Voorliggend bestemmingsplan valt hiermee onder de Crisis- en herstelwet.

Ad 9 Vast te stellen het beeldkwaliteitsplan Amstelstation – Amsteloever Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld met aanvullende criteria voor de specifieke ontwikkeling. Het beeldkwaliteitsplan is een uitwerking van de beeldkwaliteitseisen zoals opgenomen in het Stedenbouwkundig Plan (SP). Het SP is leidend voor de richtlijnen in het beeldkwaliteitsplan Amsteloever. De principes en regels uit het hoofdstuk Beeldkwaliteit (paragraaf 3.4) uit het SP en

Gegenereerd: v1.4

10

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

andere punten uit het SP die relevant zijn voor beeldkwaliteit, zijn concreet gemaakt zodat eraan kan worden getoetst. Ad 10. Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Amstelstation – Amsteloever’ zoals opgenomen in bijlage 11, waarvan de belangrijkste punten zijn. Ad 10a. Dat ter plaatse van de gebiedscontour (0609 en 0834 – rood omlijnd) zoals in bijlage 11 is weergegeven het ruimtelijk systeem ‘AUP en Post-AUP’ met gebiedstype ‘Oorspronkelijke strook-, haaken hoebouwing’ (6a) respectievelijk ‘Woongebieden na 1985’ met gebiedstype ‘Gedifferentieerde woongebieden’ (8c) wijzigt naar het ruimtelijk systeem ‘Woongebieden na 1985’ met gebiedstype ‘Samengestelde woonblokken’ (8e). Daarnaast wordt het gebied aangewezen als transformatielocatie; In de welstandsnota ‘De Schoonheid van Amsterdam’ is het ruimtelijk systeem vastgelegd waarbinnen het gebied Amstelstation – Amsteloever op welstandscriteria wordt getoetst. Amstelstation – Amsteloever ligt nu in twee ruimtelijke systemen: de Van der Kunbuurt ligt in “AUP en Post-AUP” en de rest van het gebied ligt in “Woongebieden na 1985”. In het vastgesteld Stedenbouwkundig Plan wordt ingezet op het maken van gesloten bouwblokken dan wel helder gedefinieerde alzijdige gebouwen die direct grenzen aan de straten.

Om hierop goed aan te sluiten wordt het welstandskader voor Amsteloever gewijzigd naar ruimtelijk systeem ‘Woongebieden na 1985’, gebiedstype ‘Samengestelde woonblokken’ (8e). Ad 10b. Dat ter plaatse van de gebiedscontour (0834 – blauw omlijnd) zoals in bijlage 11 is weergegeven het welstandsniveau wijzigt van ‘gewoon’ naar ‘bijzonder’; De verdichting maakt het mogelijk het gebied met meer ruimtelijke kwaliteit in te richten, passend bij de bijzondere plek die het gebied rond het Amstelstation inneemt in de stad. Het welstandsniveau ‘bijzonder’ geeft meer handvatten om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen. Ad 10c. Dat het beeldkwaliteitsplan Amsteloever, dat aanvullingen op de gebiedsgerichte welstandscriteria bevat, van toepassing wordt verklaard voor de duur van de transformatie en wordt toegevoegd aan bijlage 4 – Transformatiegebieden van de welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam onder het kopje ‘Woongebieden na 1985’; Het beeldkwaliteitsplan zal na vaststelling opgenomen worden in “bijlage 4 – transformatiegebieden” van de welstandsnota waar de beeldkwaliteitsplannen met aanvullende criteria zijn vastgelegd. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.4

11

Gemeenteraad

VN2022-036693 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-102489

Bijlage 10_zienswijzen bestemmingsplan geanonimiseerd, 21-27.pdf (pdf)

AD2022-102490

Bijlage 11_besluit welstand Amsteloever_definitief BKP.docx (msw12)

AD2022-102491

Bijlage 12_ geanonimiseerde Nota van Beantwoording Welstandskader Beeldkwaliteitsplan.pdf (pdf)

AD2022-102492

Bijlage 14_Zienswijzen welstandskader en beeldkwaliteitsplan, geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-102493

Bijlage 15_Welstandskader Woongebieden na 1985.pdf (pdf)

AD2022-102494

Bijlage 16_Beeldkwaliteitsplan Amstelstation Amsteloever.pdf (pdf)

AD2022-102495

Bijlage 17_Advies Commissie II Welstandskader en beeldkwaliteitsplan Amsteloever.pdf (pdf)

AD2022-102496

Bijlage 18_Ondertekend_besluit vaststelling hogere grenswaarden Wet Geluidhinder.pdf (pdf)

AD2022-102497

Bijlage 19_Nota van Beantwoording Besluit Hogere Waarden.pdf (pdf)

AD2022-102482

Bijlage 1_Zienswijzen Besluit hogere waarden wet geluidhinder, geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-102481

Bijlage 2_Amstelstation - Amsteloever_Regels.pdf (pdf)

AD2022-102483

Bijlage 3_Amstelstation - Amsteloever_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-102484

Bijlage 4_ Verbeelding Bestemmingsplan - Amstelstation Amsteloever A0.pdf (pdf)

AD2022-102485

Bijlage 5_Amstelstation - Amsteloever_Bijlagen.pdf (pdf)

AD2022-102486

Bijlage 6_Nota van Wijzigingen.pdf (pdf)

AD2022-102487

Bijlage 7_Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Amstelstation Amsteloever.pdf (pdf)

AD2022-102488

Bijlage 9_zienswijzen bestemmingsplan geanonimiseerd, 1-20.pdf (pdf)

AD2022-102479

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2022-102499

VERTROUWELIJK - Bijlage 13_VERTROUWELIJK Zienswijzen welstandskader en beeldkwaliteitsplan, niet geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-102500

VERTROUWELIJK - Bijlage 20_VERTROUWELIJK Zienswijzen Besluit hogere waarden wet geluidhinder, niet geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-102498

VERTROUWELIJK - Bijlage 8_VERTROUWELIJK Zienswijzen ontwerp Bestemmingsplan, niet geanonimiseerd.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Projectmanagementbureau, Hanny van der Meijs, H.van.der.Meijs@amsterdam.nl, 06-12 47 99 43 Ruimte en Duurzaamheid, Johan van Damme, j.damme@amsterdam.nl, 06-27062291

Gegenereerd: v1.4

12