Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 november 2024

Portefeuille

Dienstverlening Woningbouw (21) Openbare Orde en Veiligheid (2) Duurzaamheid, Energietransitie en Circulaire Economie (42) Water (incl. Varen) (55) Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit (32) Evenementen (30) Onderwijs (9) Economische Zaken (24)

Agendapunt

6

Datum besluit

College van B&W 10 september 2024 Onderwerp

Vaststellen Legesverordening Amsterdam 2025 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van leges 2025 (Legesverordening Amsterdam 2025) zoals opgenomen in de bijlage en kennis te nemen van de toelichting in deze raadsvoordracht. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van 2024 zijn (tenzij anders vermeld verwijzen alle nummers in deze voordracht naar de hoofdstukken, paragrafen en nummers uit de Legestabel 2025):

 

   



Hoofdstuk 2 Burgerzaken: twee nieuwe tarieven voor uittreksels Hoofdstuk 3 Omgevingswet en 4 Milieubelastende activiteiten: o Verlaging tarieven 3.4.11.3 en 4.18.2 Buiten behandeling stellen aanvraag o Nieuw legestarief 3.4.11.1 voor het op verzoek wijzigen van het omgevingsplan o Lagere tarieven voor het afwijken van de standaardregels voor bodemsanering (paragrafen 4.9 t/m 4.11 en nummer 3.4.4.4) Paragraaf 5.1 Vergunningen toeristische verhuur: nieuw tarief voor wijzigen Bed & Breakfast vergunning Paragraaf 5.3 Vergunningen Woonruimten: nieuw lager legestarief voor een omzettingsvergunning voor drie onzelfstandige woonruimten Paragraaf 5.6 en 5.7 Huisvestingswet: verhogen leges huisvestingsvergunning, tijdelijke verhuur leegstand en opkoopbescherming Hoofdstuk 8 Verkeer en Vervoer: o Tariefsverhoging afzetten meer dan 32 parkeervakken (8.10.2.11 ) o Nultarief RVV ontheffing autovrije gebieden bij demonstraties (8.3.7) Paragraaf 9.2 Bedrijfsvaartuigen: o Het meer kostendekkend en onderling consistent maken van de legestarieven o Tariefsverhoging 9.2.13 verstrekken meldingsbewijs van € 66,50 naar € 516,50 en nieuw tarief 9.2.14 voor vervanging meldingsbewijs

1 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

 

De indexering met 3,3 % van de legestarieven Kostendekkendheid van 93%

Wettelijke grondslag

 

 

Artikel 216 van de Gemeentewet bevat de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingverordeningen vast te stellen. Artikel 229 van de Gemeentewet is de wettelijke basis voor de Verordening op de heffing en invordering van leges. Op grond van dit artikel kan een gemeente onder andere rechten heffen voor het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. Onder rechten worden mede verstaan de leges. De artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet bepalen dat een burgemeester of gezaghebber rechten kan heffen voor het verrichten van handelingen ten behoeve van de aanvraag van een reisdocument. Artikel 156 van de Gemeentewet maakt mogelijk dat de raad de bevoegdheid tot aanpassing van de legesverordening onder strikte voorwaarden kan overdragen.

Bestuurlijke achtergrond





 

Voor elk jaar worden een nieuwe legesverordening en legestabel vastgesteld en deze worden gelijktijdig met de begroting behandeld. De legesverordeningen en legestabellen van de voorgaande jaren blijven van toepassing op aangevraagde diensten die in de betreffende jaren zijn ingediend. Volgens de Gemeentewet mogen de leges niet meer dan 100% kostendekkend zijn. Het overzicht van de kostendekkendheid van de leges staat in de begroting in de paragraaf Lokale heffingen. In de commissie Kunst, Diversiteit en Democratisering van 2 juni 2021 is het beleidskader Leges gedeeld. In het beleidskader Leges worden de uitgangspunten van legesheffing en de keuzes die we daarbij in Amsterdam maken uitgelegd. In het coalitieakkoord is een taakstelling opgenomen van €2 miljoen op leges. Deze is per 2024 verwerkt. In het coalitieakkoord staat dat voor kleinschalige evenementen de leges worden geschrapt en de vergunningsplicht wordt omgezet in een meldplicht. Dit wordt via een pilot onderzocht. De commissie AZ is hier op 13 juli 2023 over geïnformeerd.

Onderbouwing besluit

Leges zijn een vergoeding die een overheid vraagt voor het verstrekken van diensten aan burgers en bedrijven. Om leges te kunnen heffen heeft de gemeente een legesverordening nodig. In de legesverordening staan de regels rondom het heffen en invorderen van leges. In de bijbehorende legestabel wordt weergegeven voor welke diensten leges moeten worden geheven en welke tarieven daarbij horen. Uitgangspunten Dit zijn de uitgangspunten uit het beleidskader Leges die het college hanteert voor het samenstellen van de conceptlegesverordening en -tabel.

2 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

1. De kosten van de afgenomen diensten worden zo veel mogelijk bij de gebruikers zelf neergelegd 2. Als er sprake is van maatschappelijk belang kan er in uitzonderlijke gevallen voor worden gekozen om de leges niet kostendekkend te laten zijn 3. Kosten die niet direct bij de gebruiker kunnen worden neergelegd worden zoveel mogelijk gedekt door andere tarieven te verhogen (kruissubsidiëring) 4. We hanteren één verordening 5. We streven naar een kostendekkendheidspercentage van 85%-95% 6. De legestarieven worden ieder jaar geïndexeerd 7. We streven continu naar verlagen van de kosten door procesoptimalisatie Algemene toelichting Legesverordening Amsterdam 2025 en Legestabel 2025 Voor de Legesverordening Amsterdam 2025 en Legestabel 2025 worden hieronder de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen en tariefswijzigingen toegelicht. Daarnaast worden de legesverordening en -tabel jaarlijks getoetst op volledigheid, uitvoerbaarheid en conformiteit aan wettelijke vereisten. Naar aanleiding van deze juridische toets zijn teksten en verwijzingen naar wet- en regelgeving aangescherpt. De leesbaarheid wordt waar mogelijk verbeterd. Legestarieven in de legestabel die niet meer van toepassing zijn, zijn geschrapt. Deze juridisch technische wijzigingen zijn te vinden in de bijlage 2. Legestabel 2025 met vergelijking 2024, in de rechterkolom ’Toelichting wijziging tbv bestuurlijke behandeling’.

Wijzigingen Legesverordening Amsterdam 2025 De legesverordening is op enkele punten aangepast. De opzet van de verordening sluit nu zoveel mogelijk aan bij het door de VNG opgestelde model voor de legesverordening. Enkele artikelen zijn redactioneel gewijzigd zonder dat sprake is van inhoudelijke wijzigingen. Artikel 7 Legesverordening 2025 (Betaaltermijnen) is aangepast om aan te sluiten bij nieuwe digitale aanvraagprocessen. Artikel 9 Legesverordening 2025 is toegevoegd. Hierin wordt expliciet vermeld dat leges uitsluitend kunnen worden verminderd of teruggegeven op grond van de bepalingen in de tarieventabel. Denk hierbij aan verlaagde leges bij een (tijdig) ingetrokken aanvraag, een geweigerde vergunning etc. Wijzigingen Legestabel 2025 De legestabel 2025 wordt op verschillende punten aangepast. Alle genoemde nummers verwijzen naar de hoofdstukken, paragrafen en nummers in de legestabel 2025(tenzij anders aangegeven). -Hoofdstuk 2 Burgerzaken: twee nieuwe tarieven voor uittreksels Er wordt een tarief opgenomen voor een meertalig modelformulier voor woon- en/of verblijfplaats. Hiermee worden voor de aanvrager extra kosten voor vertaling bespaard. Het tarief wordt gelijk gesteld aan het Rijkstarief voor andere modelformulieren (€ 17,10). Daarnaast introduceren we een tarief voor een familie-uittreksel.

Daarmee voorzien we in de behoefte om een uittreksel te verstrekken aan meerdere personen die op hetzelfde adres staan ingeschreven. Naar schatting kost het gemiddeld dubbel zo veel tijd in vergelijking met een uittreksel voor één persoon à € 24,50. Daarom ligt het voordehand om voor het familie-uittreksel het dubbele tarief te rekenen: € 49,00. Ongeacht het aantal personen geldt hetzelfde bedrag. - Hoofdstuk 3 Omgevingswet en hoofdstuk 4 Milieubelastende activiteiten:

3 Gegenereerd: v1.1

VN2024-009215 rve dienstverlening

RAAD Voor de leesbaarheid is het huidige legestarief 3.4.2.6 in 2024 verplaatst naar een aparte paragraaf 3.4.10 ‘Legeskorting bij Duurzaam verbouwen’ in de Legestabel 2025. Als gevolg hiervan zijn de opvolgende paragrafen vernummerd (3.4.10 t/m 3.4.12 wordt 3.4.11 t/m 3.4.13). A. Verlaging tarieven 3.4.11.3 en 4.18.2 Buiten behandeling stellen aanvraag Uit de praktijk blijkt dat de tarieven 3.4.11.3 in de legestabel 2025 en 4.18.2 te hoog geworden zijn voor hetgeen waarvoor ze bedoeld zijn: een schappelijk tarief bieden voor het buiten behandeling stellen van een aanvraag. De tarieven dalen circa 12% ten opzichte van 2024. Van € 112,80 tot € 563,60 naar respectievelijk € 100 tot € 500. B. Nieuw legestarief 3.4.11.1 voor het op verzoek wijzigen van het omgevingsplan In de Legestabel 2024 ontbreekt een legestarief voor het op verzoek wijzigen van het omgevingsplan. Het voorstel is om het tarief vast te stellen op € 7.489,30. We verwachten jaarlijks tussen de 5 à 10 aanvragen. Omdat er nog geen ervaring is met deze aanvragen is er enige onzekerheid over hoe hoog de tarieven moeten zijn om kostendekkend te kunnen zijn. Om rekening te houden met deze onzekerheid is het legestarief het eerste jaar niet volledig kostendekkend. In afwachting van de ervaringscijfers zal er in 2026/2027 een evaluatie plaatsvinden, waarna het tarief aangepast kan worden. C.

Nieuw lager legestarief afwijken van de standaardregels voor bodemsanering Sinds 2024 worden milieuleges geheven. Er zijn tarieven voor de mogelijkheid om van regels af te wijken; dit gaat om maatwerkvoorschriften en gelijkwaardige maatregelen. Bij het vaststellen van de huidige milieulegestarieven is ervan uitgegaan dat deze maatwerkvoorschriften betrekking zouden hebben op activiteiten bij grote bedrijven met complexe processen. Er was niet voorzien dat het ook gevolgen heeft voor bodemsaneringen. Dit is een ongewenst effect waarbij de leges van € 1.808,20 niet in verhouding staan tot de werkzaamheden. Bovendien hanteert Amsterdam het uitgangspunt dat de uitvoering van bodemsaneringen laagdrempelig moet zijn. Een hoog legesbedrag draagt daar niet aan bij. Daarom wordt hiervoor een nieuw tarief voorgesteld van € 373,60. Dit tarief geldt voor (wijziging) maatwerkvoorschriften, gelijkwaardige maatregelen en buitenplanse omgevingsactiviteiten bij bodemsaneringen (zie paragrafen 4.9 t/m 4.11 en tarief3.4.4.4 legestabel 2025). Het voorgestelde tarief is niet in alle gevallen kostendekkend. Het gaat echter om een beperkt aantal gevallen (naar verwachting 20 per jaar).

- Paragraaf 5.1 Vergunningen toeristische verhuur: nieuw tarief voor wijzigen Bed & Breakfast vergunning De tarieven voor de diverse vergunningen voor toeristische verhuur zijn bij elkaar gezet in een nieuwe paragraaf 5.1 voor de logische opbouw van de tabel. Er was nog geen tarief voor het wijzigen van een Bed & Breakfast vergunning. Dit is toegevoegd met nummer 5.1.2 ad € 108,50. - Paragraaf 5.3 Vergunningen Woonruimten: nieuw lager legestarief voor een omzettingsvergunning voor drie onzelfstandige woonruimten Het college wil het huidige woningdeelbeleid wijzigen om meer woonplekken in de stad te creëren (collegevergadering 26 maart 2024). Om het omzetten van één woonruimte naar 3 onzelfstandige woonruimten te stimuleren komt er nieuw lager tarief van € 64 in nummer 5.3.5.1. Voor de overige omzettingsvergunningen wordt het tarief € 640,50. - Paragraaf 5.6 en 5.7 Huisvestingswet: verhogen leges huisvestingsvergunning, tijdelijke verhuur leegstand en opkoopbescherming Het tarief 5.6.1 voor de huisvestingsvergunning wordt verhoogd van € 66,50 naar € 79,70 omdat eerder de kosten voor gebruik van de vergunning-applicatie niet meegenomen waren. Het tarief 5.6.2 voor de Vergunning voor tijdelijke verhuur is door efficiëntie minder verhoogd dan de algemene indexering (van € 165,70 naar € 166,30 i.p.v. € 172,20). Het aantal aanvragen vergunning

4 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

opkoopbescherming blijkt na twee jaar veel lager dan verwacht. Omdat de vaste kosten even hoog blijven wordt het tarief per aanvraag verhoogd van € 294,80 naar € 396,70 (nummer 5.7.1). - Hoofdstuk 8 Verkeer en Vervoer In de afgelopen jaren zijn er nieuwe soorten verkeersontheffingen toegevoegd in hoofdstuk 8. Denk aan ontheffingen voor de milieuzone, zone zwaar verkeer en nul-emissiezone. Hierdoor was het hoofdstuk niet meer logisch opgebouwd. Voor de leesbaarheid hebben we de verschillende soorten ontheffingen eigen paragrafen gegeven en opnieuw genummerd. A. Tariefsverhoging afzetten meer dan 32 parkeervakken (8.10.2.11) Bij de centrale indexering in 2024 is dit artikel abusievelijk niet meegenomen waardoor het afzetten van 32 parkeervakken in verhouding goedkoper was dan 31 parkeervakken. Dit vereist een tariefsverhoging om de progressieve tariefstructuur te herstellen. B. Nultarief voor een RVV ontheffing voor autovrije gebieden bij demonstraties (8.3.7) Dit draagt bij aan betere facilitering van demonstraties en stimuleert de ontheffing-houder de ontheffing enkel te gebruiken waarvoor deze dient (laden en lossen) om zodoende de openbare ruimte te ontlasten. - Paragraaf 9.2 Bedrijfsvaartuigen A.

Het meer kostendekkend en onderling consistent maken van de legestarieven Voor paragraaf 9.2 Bedrijfsvaartuigen is de kostenonderbouwing opnieuw berekend en zijn de tarieven onderling consistent gemaakt. De kostendekkendheid van deze tarieven wordt verhoogd. De volgende tarieven worden verhoogd omdat in de huidige berekeningen niet alle werkzaamheden waren meegenomen:

  

9.2.1 Ligplaatsvergunning Bedrijfsvaartuig van € 596,20 naar € 671,50; 9.2.15 (was 9.2.14) Vergunning bijzonder transport van € 229,40 naar € 284,10; 9.2.16 (was 9.2.15) Wijziging vergunning bijzonder transport van € 51,00 naar € 165,30; dit tarief is zo beter in verhouding tot de andere tarieven.

Twee tarieven voor wijziging worden verlaagd zodat deze beter in verhouding staan tot het tarief voor het verlenen van een volledig nieuwe exploitatievergunning:

 

9.2.11 Wijziging houder exploitatievergunning passagiersvaartuig € 980,60 naar € 878,10; 9.2.12 Vervanging/verbouwing passagiersvaartuig € 1.665,80 naar € 1.177,60.

Drie legestarieven voor wijziging van een vergund transportvaartuig worden samengevoegd tot één legestarief (9.2.5 en 9.2.6 vervallen en zijn samengevoegd in 9.2.7). De overige tarieven zijn regulier geïndexeerd. B. Tariefsverhoging 9.2.13 verstrekken meldingsbewijs van € 66,50 naar € 516,50 en nieuw tarief 9.2.14 voor vervanging meldingsbewijs Om een exploitatievergunning voor vervoer van personen in gebruik te nemen, is een meldingsbewijs nodig (blauw vignet). Dit vignet dient elke 3 jaar verplicht te worden vervangen vanwege de levensduur van de batterij. In de uitgifteronde 2024 zijn 160 nieuwe exploitatievergunningen verleend. De kosten voor het verstrekken van de bijbehorende meldingsbewijzen zijn € 80.000. Met het huidige tarief van € 66,50 wordt slechts 13% van deze kosten gedekt. Het resterende bedrag van bijna € 70.000 wordt nu gedekt uit de algemene middelen. Om die reden wil programma Varen vanaf 1 januari 2025 de kosten van de inspectie en het uitgeven van een vignet (inclusief de driejaarlijkse vervanging) volledig kunnen doorbelasten aan de vergunninghouder. Daarom wordt voorgesteld het tarief te verhogen naar € 516,50. Alhoewel het een forse stijging betreft wordt dit eenmalige bedrag niet onredelijk geacht voor de ingebruikname van de vergunning met een gemiddelde

5 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

geldigheidsduur van 7,5 jaar. Voor een vervangend meldingsbewijs bij verlies, schade, diefstal of wijziging vergunning is een nieuw tarief opgenomen ad € 149,80 in 9.2.14. - Indexering van de legestarieven met 3,3% In het beleidskader Leges is afgesproken dat de leges jaarlijks geïndexeerd worden. De indexering van legestarieven leidt niet tot een hogere kostendekkendheid. Met de indexering van de tarieven wordt de kostenstijging als gevolg van stijgende lonen en prijzen opgevangen, waardoor de kostendekkendheid gelijk blijft. Indexering van de legestarieven heeft ook effect op andere begrotingsonderdelen omdat de gemeente zelf ook vergunningen aanvraagt. Het percentage voor 2025 is 3,3 %. Dit percentage is een gewogen gemiddelde van de loon- en prijsontwikkeling die in de begroting is verwerkt. De tarieven voor 6.1 Horeca en 6.6 Activiteiten op de openbare weg zijn niet geïndexeerd omdat deze leges onder de Europese Dienstenrichtlijn vallen en anders meer dan 100% kostendekkend zouden worden. - Toelichting kostendekkendheid leges 93% Volgens de Gemeentewet geldt dat de opbrengsten van de leges niet hoger mogen zijn dan de kosten die we ervoor maken. We mogen dus geen winst maken. In de paragraaf lokale heffingen van de begroting wordt toegelicht hoe de kostendekkendheid wordt bepaald en welke kosten we toerekenen.

De tarieven worden op basis van begrotingscijfers vastgesteld omdat de wet dit vereist. De kostendekkendheid voor het totaal van de legesverordening is ten opzichte van 2024 iets gedaald. Ondanks de verhoging van een aantal tarieven zijn de kosten voor de interne organisatie gestegen. De kostendekkendheid blijft hiermee binnen de bandbreedte van 85%-95% die als doelstelling is opgenomen in het beleidskader leges. De totaal geraamde legesopbrengsten komt voor 2025 uit op € 123,4 miljoen. Dit is een toename van € 8,4 miljoen ten opzichte van de geraamde opbrengsten 2024. De geraamde kosten zijn € 132 miljoen. In 2025 vormen de legesopbrengsten omgevingsvergunning 50% van de totale legesopbrengst. Het uitgangspunt is dat de kostendekkendheid getoetst wordt op niveau van de totale verordening. Hierdoor is zogenoemde kruissubsidiëring mogelijk, een verwacht overschot op de ene activiteit mag worden gebruikt om een verwacht tekort bij een andere activiteit te dekken. Uitzondering hierop is het onderdeel “dienstverlening die valt onder de Europese Dienstenrichtlijn”. Hier is geen kruissubsidiëring toegestaan. De vergunningen daarbinnen mogen op zichzelf hooguit kostendekkend zijn. In het overzicht van de kostendekkendheid leges 2025 in de begroting is te zien dat er dit jaar kruissubsidiëring wordt toegepast.

In 2025 hebben het hoofdstuk 3 Omgevingswet en het hoofdstuk 7 Openbare ruimte een kostendekkendheid die hoger is dan 100%. Er kleeft ook een risico aan kruissubsidiëren en een hoge kostendekkendheid. De gemeente heeft hierdoor minder beleidsvrijheid bij het vaststellen van de legestabel. De kostendekkendheid wordt altijd vooraf vastgesteld op basis van de begroting. Tariefsverhogingen moeten nauwkeurig worden doorberekend en kunnen niet altijd worden doorgevoerd in de nieuwe legesverordening. Ook ontwikkelingen op de markt zijn van invloed, denk bijvoorbeeld aan hoge inflatie. Wanneer bij de jaarlijkse berekening het kostendekkendheidspercentage boven de 95% stijgt, moet er worden besloten welke tarieven naar beneden moeten worden bijgesteld. Ook zorgt een hoge kostendekkendheid voor grotere risico’s bij kleine fouten in de onderbouwing van de legestabel omdat de foutmarge kleiner is. Hoe meer het kostendekkendheidspercentage de 100% nadert, hoe groter het risico.

Participatie

6 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2024-009215 rve dienstverlening

Niet van toepassing

Financiële onderbouwing

Overige toelichting

De raming van de legesbaten is gebaseerd op de tarieven die zijn opgenomen in de legestabel 2025 en een prognose van de aantallen vergunningen en andere diensten voor 2025. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).

Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Ter Inzage

Registratienr.

Naam

AD2024-039410

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2024-052287

2. Legestabel 2025 met vergelijking 2024.pdf (pdf)

AD2024-052288

1. Conceptbesluit Legesverordening Amsterdam 2025 - DEF sept24.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie dienstverlening, Kim Kruitwagen, 0623261255, k.kruitwagen@amsterdam.nl Sascha Verstegen, 0610323558, s.verstegen@amsterdam.nl

7 Gegenereerd: v1.1