Gemeenteraad Voordracht

Gemeenteraad

VN2024-006220 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Portefeuille

Openbare Orde en Veiligheid

Agendapunt

20

Datum besluit

18 april 2024 Onderwerp

Opheffen geheimhouding op de informatiebeelden Radicalisering en Extremisme (oktober 2020, april 2021, oktober 2021, april 2022) en jaarmonitors Integrale Persoonsgerichte Aanpak – Radicalisering (2019, 2020, 2021), naar aanleiding van een Woo-verzoek De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. 2.

3. 4.

Kennis te nemen van het Woo-verzoek over de integrale Persoonsgerichte Aanpak – Radicalisering (iPGA-R) in de periode 2015 – 2023. Kennis te nemen van de geheimhouding die door de raad is bekrachtigd op de informatiebeelden Radicalisering en Extremisme (oktober 2020, april 2021, oktober 2021, april 2022) en Jaarmonitors Integrale Persoonsgerichte Aanpak – radicalisering (2019, 2020, 2021). In te stemmen met opheffing van de opgelegde geheimhouding op de rapportages zoals hierboven beschreven. Het Woo-besluit waarmee de rapportages gedeeltelijk openbaar worden gemaakt vast te stellen.

Wettelijke grondslag

Artikel 89, lid 3 Gemeentewet Artikel 4.1, vierde lid van de Woo Artikel 5.1, tweede lid, onder c van de Woo Artikel 5.1, tweede lid, onder d van de Woo Artikel 5.1, tweede lid, onder e van de Woo Artikel 5.1, tweede lid, onder h van de Woo Artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Woo Bestuurlijke achtergrond

Ad 1. Woo-verzoek integrale Persoonsgerichte Aanpak – Radicalisering (iPGA-R) Op 1 mei 2023 is een Woo-verzoek ingediend tot openbaarmaking van alle documenten die betrekking hebben op het beleid, de beleidsontwikkeling én uitvoering van de integrale Persoonsgerichte Aanpak – Radicalisering (iPGA-R) in de periode 2015 - 2023. In een aantal deelbesluiten zullen deze documenten aan de indiener worden verstrekt. Daarnaast worden de documenten op een later moment gepubliceerd op de website van Open Amsterdam (https:// open.amsterdam). Ad 2. Kennisnemen van de geheimhouding die door de raad is bekrachtigd op de informatiebeelden Radicalisering en Extremisme (oktober 2020, april 2021, oktober 2021, april 2022) en Jaarmonitors Integrale Persoonsgerichte Aanpak – radicalisering (2019, 2020, 2021).

Gegenereerd: v1.13

1

Gemeenteraad

VN2024-006220 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

In de periode 2015 – 2023 zijn er door het programma Radicalisering en Extremisme een aantal rapportages opgesteld waar de raad de geheimhouding op heeft bekrachtigd. Het gaat in totaal om vier informatiebeelden Radicalisering en Extremisme (oktober 2020, april 2021, oktober 2021, april 2022) en drie Jaarmonitors iPGA-R (2019, 2020, 2021). Ook deze documenten vallen binnen de reikwijdte van het Woo-verzoek. Het Woo-verzoek is daarmee een verzoek om de geheimhouding op te heffen. Indien de gemeenteraad instemt met de opheffing van de geheimhouding worden de rapportages verstrekt aan de indiener en daarmee gedeeltelijk openbaar. Gedeeltelijk omdat de Woo voorziet in een aantal uitzonderingsgronden (zie ook ad 4). Op alle overige geïnventariseerde documenten rust geen geheimhouding, deze worden in een aantal deelbesluiten aan de indiener verstrekt. Achtergrond rapportages Sinds 2020 stelt het programma Radicalisering en Extremisme jaarlijks een informatiebeeld Radicalisering en Extremisme op. Het informatiebeeld beschrijft de belangrijkste trends en fenomenen op het gebied van radicalisering en extremisme en de manifestatie daarvan in Amsterdam. Het informatiebeeld heeft tot doel om richting te geven aan het beleid door informatie vanuit verschillende bronnen en partners op een structurele wijze bij elkaar te brengen en te duiden.

In de persoonsgerichte aanpak werken, onder regie van de Gemeente Amsterdam, verschillende partnerorganisaties uit het veiligheidsdomein, zorgdomein en sociaal domein samen. Om opgenomen te worden in de iPGA-R moet er sprake zijn van een risico op geweld vanuit extremistisch gedachtegoed. Met de jaarmonitors van de iPGA-R informeert het programmateam Radicalisering en Extremisme betrokken kernpartners en het bestuur over de aard van de casuïstiek, de in- en uitstroom, de interventies die daarbinnen worden ingezet en tenslotte over de meldingen die binnenkomen bij het Steunpunt Radicalisering. Opgelegde geheimhouding In de jaarmonitors en de informatiebeelden is de verwerkte informatie vanzelfsprekend zo veel mogelijk geanonimiseerd. Er is in voorgaande jaren voor gekozen om geheimhouding op te leggen o.a. omdat het een klein aantal personen betrof, en specifieke informatie mogelijk herleidbaar was naar personen. Daarbij gaven de rapportages veel inzicht gaven in de werkwijze en informatiepositie van de gemeente wat mogelijk tot risico’s zou kunnen leiden. Tevens was er informatie opgenomen over (de opsporing van) straare feiten. De situatie is nu anders. In 2023 is een nieuwe werkwijze doorgevoerd t.a.v. de betreffende rapportages van het programma Radicalisering en Extremisme.

De informatie wordt op verwerkt op een manier dat er geen reden is om geheimhouding op te leggen op het gehele stuk. De raad wordt alleen gevraagd geheimhouding op te leggen op specifieke passages als daar reden voor is. Waarbij per passage aangegeven wordt wat de uitzonderingsgrond is zodat direct duidelijk op basis van welke Woo-uitzonderingsgrond de informatie niet openbaar is. Tevens wordt nu aan de geraadpleegde partijen aangegeven dat het informatiebeeld een grotendeels openbaar stuk wordt. Ad 3. Opheffen opgelegde geheimhouding Een Woo-verzoek moet worden opvat als een verzoek tot opheffing van de geheimhouding. Aangezien de gemeenteraad de geheimhouding destijds heeft bekrachtigd, is het de gemeenteraad die nu beslist over het wel of niet opheffen van de geheimhouding. Ad 4. Vaststellen Woo-besluit waarmee de rapportages gedeeltelijk openbaar worden gemaakt

Gegenereerd: v1.13

2

Gemeenteraad

VN2024-006220 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Als gevolg van het opheffen van de geheimhouding worden de stukken verstrekt aan de indiener en daarmee gedeeltelijk openbaar. Gedeeltelijk omdat de Woo voorziet in een aantal uitzonderingsgronden, te weten artikel 4.1.4 en 5.1, lid 2 van de Woo: • Artikel 4.1, vierde lid van de Woo (informatie die buiten de reikwijdte van het verzoek valt); • Artikel 5.1, tweede lid, onder c van de Woo (de opsporing en vervolging van straare feiten); • Artikel 5.1, tweede lid, onder d van de Woo (de inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen); • Artikel 5.1, tweede lid, onder e van de Woo (de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer); • Artikel 5.1, tweede lid, onder h van de Woo (de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage); • Artikel 5.1, tweede lid, onder i van de Woo (het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen) Onderbouwing besluit

1.

2. 3.

4.

Het Woo-verzoek moet worden opvat als een verzoek tot opheffing van de geheimhouding op de informatiebeelden Radicalisering en Extremisme (oktober 2020, april 2021, oktober 2021, april 2022) en jaarmonitors Integrale Persoonsgerichte Aanpak – Radicalisering (2019, 2020, 2021). Aangezien de gemeenteraad de geheimhouding destijds heeft bekrachtigd, is het de gemeenteraad die nu beslist over het wel of niet opheffen van de geheimhouding. In 2023 is een nieuwe werkwijze doorgevoerd t.a.v. de betreffende rapportages. De informatie wordt op verwerkt op een manier dat er geen reden is om geheimhouding op te leggen op het gehele stuk. De raad wordt alleen gevraagd geheimhouding op te leggen op specifieke passages als daar reden voor is. Waarbij per passage aangegeven wordt wat de uitzonderingsgrond is. Daarmee wordt direct duidelijk op basis van welke Woouitzonderingsgrond de informatie niet openbaar is. Als gevolg van het opheffen van de geheimhouding worden de stukken verstrekt aan de indiener en daarmee gedeeltelijk openbaar.

Financiële onderbouwing Overige toelichting

nvt Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

• Bijlage 1 bevat de informatiebeelden en jaarmonitors. Op bijlage 1 rust reeds volledige geheimhouding, aangezien de raad deze destijds heeft bekrachtigd. • Bijlage 2 bevat de informatiebeelden en jaarmonitors conform het voorstel van deze voordracht: op basis van de Woo beoordeeld zoals beschreven onder ad 4. Op bijlage 2 rust geheimhouding tot het moment dat de raad tot opheffing daarvan heeft besloten en de documenten zijn verzonden aan de Woo-verzoeker en daarmee openbaar zijn gemaakt.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.13

3

Gemeenteraad

VN2024-006220 Directie Openbare Orde en Veiligheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 29 mei 2024

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2024-026209

GEHEIM - 1.1 Jaarmonitor iPGA-R 2019.pdf (pdf)

AD2024-026208

GEHEIM - 1.2 Jaarmonitor iPGA-R 2020 DEF.pdf (pdf)

AD2024-026210

GEHEIM - 1.3 Jaarmonitor iPGA-R 2021 - definitief.pdf (pdf)

AD2024-026212

GEHEIM - 1.4 Informatiebeeld RE oktober 2020.pdf (pdf)

AD2024-026211

GEHEIM - 1.5 Informatiebeeld RE april 2021.pdf (pdf)

AD2024-026213

GEHEIM - 1.6 Informatiebeeld RE oktober 2021_DEF.pdf (pdf)

AD2024-026214

GEHEIM - 1.7 Informatiebeeld RE april 2022_DEF.pdf (pdf)

AD2024-027278

GEHEIM - 2.1 - Jaarmonitor iPGA-R 2019_Geredigeerd.pdf (pdf)

AD2024-027280

GEHEIM - 2.2 - Jaarmonitor iPGA-R 2020 DEF_Geredigeerd.pdf (pdf)

AD2024-027279

GEHEIM - 2.3 - Jaarmonitor iPGA-R 2021 DEF_Geredigeerd.pdf (pdf)

AD2024-027281

GEHEIM - 2.4 - Informatiebeeld RE oktober 2020_Geredigeerd.pdf (pdf)

AD2024-027282

GEHEIM - 2.5 - Informatiebeeld RE april 2021.pdf (pdf)

AD2024-027283

GEHEIM - 2.6 - Informatiebeeld RE oktober 2021_DEF.pdf (pdf)

AD2024-027284

GEHEIM - 2.7 - Informatiebeeld RE april 2022_DEF.pdf (pdf)

AD2024-026027

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2024-026206

Geredigeerd_Woo besluit Raad_concept.pdf (pdf)

AD2024-026204

a. Relevante artikelen uit de Woo.docx (msw12)

AD2024-026205

b. Inventarislijst.pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OOV, secretariaatoov@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.13

4