Gemeenteraad Voordracht (1)

Gemeenteraad

VN2022-021024 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

4

Datum besluit

College van B&W 30 augustus 2022 Onderwerp

Vaststellen derde herziening bestemmingsplan De Pijp 2018 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

2.

De derde herziening van bestemmingsplan de Pijp 2018, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2202BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 18 december 2019; Geen exploitatieplan vast te stellen.

Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De Gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Algemene wet bestuursrecht, artikel 6:19, eerste lid Het beroep heeft van rechtswege mede betrekking op een besluit tot wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben. Bestuurlijke achtergrond

Bij de vaststelling door de gemeenteraad van de tweede herziening van bestemmingsplan De Pijp 2018 in oktober 2021 was het de bedoeling dat het middelste deel van het pand Van Ostadestraat 268-270/ Henrick de Keijserstraat 9 (het Afrikahuis) de bestemming ‘Maatschappelijk’ zou krijgen. Die intentie is echter ten onrechte niet goed vastgelegd en dit wordt hersteld met deze derde herziening. Gezien de inhoud van het herstelbesluit, is voorafgaande terinzagelegging van een ontwerp nodig en dus ook niet de gebruikelijke voorbereiding door het stadsdeel (Zuid). Om dezelfde reden kan ook worden afgezien van participatie. Onderbouwing besluit

Ad 1. De derde herziening van bestemmingsplan de Pijp 2018, bestaande uit de verbeelding, regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.K2202BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie, versie 18 december 2019; Het bestemmingsplan De Pijp 2018 is door de gemeenteraad vastgesteld op 19 september 2018. Aan het Afrikahuis (Van Ostadestraat 268-270/ Henrick de Keijserstraat 9) is daarin de bestemming 'Maatschappelijk' toegekend. Na de vaststelling van het bestemmingsplan zijn enkele gebreken geconstateerd, die zijn gecorrigeerd in de eerste herziening van dit bestemmingsplan (vastgesteld 9 oktober 2019). Tegen beide plannen is door negen partijen beroep ingesteld bij de Afdeling

Gegenereerd: v1.10

1

Gemeenteraad

VN2022-021024 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

bestuursrechtspraak van de Raad van State, waaronder de eigenaar van het Afrikahuis (Bisdom Haarlem-Amsterdam). Op 10 februari 2021 heeft de Raad van State uitspraak gedaan in de beroepen. Daarbij is onder meer de eigenaar van het Afrikahuis in het gelijk gesteld, waardoor de bestemming 'Maatschappelijk' werd vernietigd. De Raad van State droeg bij de uitspraak de gemeenteraad op om een nieuw besluit te nemen binnen 26 weken na verzending van de uitspraak met inachtneming van de uitspraak. Hieraan is gehoor gegeven met de vaststelling van de tweede herziening van het bestemmingsplan De Pijp 2018 dat is vastgesteld op 7 oktober 2021. Bij de tweede herziening was het de bedoeling dat het perceel van het Afrikahuis een beperkte woonbestemming (aan de uiteinden van het pand) zou krijgen, maar voor het merendeel ‘maatschappelijk’ zou blijven (het middendeel). Dat laatste is echter ten onrechte niet gebeurd, waardoor niet volledig uitvoering is gegeven aan de opdracht van de Raad van State. Dit maakt dat voor het middendeel van het Afrikahuis de bestemming 'Maatschappelijke doeleinden' uit het oude bestemmingsplan De Pijp 2005 is gaan herleven. Dit was niet de bedoeling. Het voorliggende bestemmingsplan, de derde herziening van het bestemmingsplan De Pijp 2018, voorziet erin dit gebrek te herstellen.

Het middendeel van het complex krijgt alsnog de bestemming 'Maatschappelijk' toegekend. Overigens heeft de eigenaar van het Afrikahuis ook beroep ingesteld tegen de tweede herziening van De Pijp 2018 en in de beroepsgronden op het hiervoor beschreven gebrek gewezen. In het beroep wordt onder meer gesteld dat de intentie van de tweede herziening, te weten een maatschappelijke bestemming voor het Afrikahuis, niet uitvoerbaar is en dat er onvoldoende onderzoek is gedaan naar de uitvoerbaarheid van het plan. In de derde herziening wordt op dit punt voorzien in een aanvullende motivering in de toelichting. Het uitgangspunt in het voorliggende bestemmingsplan en de eerdere besluiten is om de maatschappelijke bestemming te behouden. Het Afrikahuis maakt onderdeel uit van een belangrijke maatschappelijke cluster in De Pijp dat het gemeentebestuur graag wil behouden. Er is in De Pijp immers nog behoefte aan versterking en uitbreiding van de maatschappelijke functies. Dat de raad in principe terughoudend omgaat met bestemmingswijzigingen dan wel bestemmingsverruimingen van panden met een maatschappelijke bestemming blijkt ook uit de motie ‘Behoud maatschappelijk vastgoed’ die op 7 juni 2017 in de vergadering van de gemeenteraad is aangenomen.

Het bestemmen van het middendeel van het Afrikahuis in het voorliggende plan overeenkomstig de bestaande maatschappelijke bestemming in het vigerende plan is in lijn met deze motie en wens van de raad. Panden met een dergelijke bestemming zijn schaars en noodzakelijk om bepaalde noodzakelijke en wenselijke functies in het stadsdeel te behouden en/of toe te voegen. Uit het jaarverslag van de Stadsloods over 2021 blijkt dat de voorraad bedrijfsruimte en maatschappelijke ruimte op de markt afneemt en dat het aantal ruimtezoekers voor maatschappelijke functies ten opzichte van andere sectoren (detailhandel of horeca) sterk is gestegen. Er dreigt een snelgroeiend tekort aan bedrijfsruimte en maatschappelijke ruimte. In het verleden is door de eigenaar met stadsdeel Zuid gesproken over concrete functies die al dan niet binnen de doeleindenomschrijving van de maatschappelijke bestemming zouden passen, zoals een combinatie van wonen en zorg, kinderopvang en een balletacademie.

Op grond van de bestemming ‘Maatschappelijk’ zijn in het Afrikahuis de volgende functies mogelijk: “diensten op het gebied van (medische) gezondheidszorg, kunst, (sociaal-)cultureel, welzijn, woonzorg (waarbinnen woonzorgcentrum), kinderopvang, onderwijs en educatie, sport (uitgezonderd fitness), religie, overheid en vergelijkbare gebieden worden verleend, waaronder mede ondergeschikte nevenfuncties ten behoeve van de diensten worden begrepen.”

Gegenereerd: v1.10

2

Gemeenteraad

VN2022-021024 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

De bestemming is dus relatief breed en biedt tal van gebruiksmogelijkheden. Er is dan ook geen reden om het middendeel van het Afrikahuis nu anders te bestemmen dan dat bij de tweede herziening al de intentie was. Het besluit tot vaststelling van deze herziening kan worden aangemerkt als een herstelbesluit (in de zin van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht). Gezien de inhoud van het besluit kan direct tot vaststelling van het bestemmingsplan worden overgegaan, zonder voorafgaande terinzagelegging van een ontwerp. Aangezien het hier om een herstelbesluit gaat, waarbij de intentie uit de tweede herziening slechts wordt hersteld, is er geen aanleiding om voor dit besluit een participatieproces te volgen. Voor de exacte begrenzing van dit bestemmingsplan wordt verwezen naar de verbeelding. Planschade Uit de planologische vergelijking van de oude en nieuwe situatie blijkt dat er geen negatieve effecten zijn. Er is daarom geen planschaderisico. Ad 2. Geen exploitatieplan vast te stellen; Op grond van artikel 6.12 Wro kan de gemeenteraad afzien van het opstellen van een exploitatieplan. Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro mogelijk. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve niet aan de orde. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-081543

1. De Pijp 2018_3e_herz_verbeelding.pdf (pdf)

AD2022-081541

2. De Pijp 2018_3e_herz_regels_toelichting.pdf (pdf)

AD2022-081542

3. Uitspraak Raad van State d.d. 10 februari 2021.pdf (pdf)

AD2022-065458

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.10

3

Gemeenteraad

VN2022-021024 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 05 oktober 2022

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Dyon Voost, 06-10743106, d.voost@amsterdam.nl Ruimte en Duurzaamheid, Feride Karakilic, 06-20172562, f.karakilic@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.10

4